1、 1 公共行政学期末复习资料 一、单项选择题 1 西方 最早提出行政概念的是（ D.亚里士多德 ） 。 2 公共行政的首要特点是它的（ C.公共性 ） 。 3 中国公共行政的最大特点是（ D.中国共产党领导政府 ） 。 4 被称 为“人事管理之父”和行为 科学的先驱者 是（ C.欧文 ） 。 5 发表了公共行政学的开山之作行政之研究的是（ A.威尔逊 ） 。 6伍德罗 威尔逊在政治科学季刊上发表了公共行政学的开山之作（ D. 行政之研究 ），它标志着公共行政学的产生。 7 德国著名的政治学家、社会学家、 经济学家和宗教学家马克斯 韦伯 提出 （ B.官僚制理论） ，因而被称为组织管理之父。 8
2、 20 世纪 30 年代，古立克把管理职能概括为（ A .计划 、 组织 、人事 、 指挥 、 协调 、 报告 、 预算 ） 。 9 1926 年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书 ： （ B. 行政学导论 ） 。 10我国最早提 出学习行政学的是（ C.梁启超 ） 。 11 我国第一部行政学著作是（ A. 行政学的理论与实际 ） 。 12 提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（ D.孙中山 ） 。 13.1926 年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书行政学导论，它的作者是（ A. 怀特 ） 。 14 我国第一部行政学著作行政学的理论与实际的作者是（ A.张金鉴 ） 。
3、 15. 公共行政环境的（ A.特殊性 ）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16. 美国哈佛大学教授（ C.高斯 ）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 17. 公共行政生态学的代表作公共行政生态学于 1961 年发表，该书作者是（ B.里格斯 ） 。 18. 融合型 的公共行政模式存在于（ B.农业社会 ）。 19. 里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（ D.棱柱型 ）。 20. 衍射型的公共行政模式存在于（ A.工 业社会 ）。 21. 按照里格斯的划分，棱柱型 是（ D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 ） 。 22. 高斯发表于 1936 年
4、、 提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（ C. 美国社会与公共行政 ）。 23. 公共行政学研究的核心问题是（ A.政府职能 ）。 24. 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（ C.非营 利性 ）上。 25. 我国于 1998 年又进行了机构改革，改革后的国务院原 40 个部门减为（ D.29） 个 。 26. 政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ A.自由资本主义时期 ）。 27. 政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ C.垄断资本主义时期 ）。 28. 行政体制的核心问题是（ 行政权力划分 、公共 组织设置 、 政府系统
5、的各级 各类政府职权 的配置） 。 D.上述三者 ， 即 ABC 29. 行政体制的滞后性是由其（ A.稳定性 ）演变而来的。 30. 内阁制 起源于 18 世纪的（ A.英 ）国，后来为许多西方国家所采用。 31. 总统制 起源于 18 世纪末期的（ B.美 ）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 32. 法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制 是（ C.半总统制 ）。 33. 委员会制又称合议制，起源于19 世纪中期的 （ B.瑞士 ）。 34. 英国地方政府形式是最典型的（ D.自治体地方政府） 体制 。 35. 典型的行政体地方政府是（ B.德 ）国的地方政府
6、。 36. 对于一般的省、市、县 而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县 就是（ A.特殊型）的行政区。 37. 回归后的香港行政区和澳门行政区属于（ C.特殊型 ）的行政区。 38. 构成公共组织结构的基本要素是（ A.行政职位 ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。 39. 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的 制度属于（ D.选任制 ）。 40. 由立法机关或其它任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ A.委任制 ）。 41. 国务院常务会议 任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（ D.委任制 ）。 42. 中央一些部委和一些省市公开招
7、考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（ C.考任制 ）。 43. 下列不属于行政领导权力 的来源的是 （ A.决策权力） 。 44. 忠于政府、维护政府的声誉，忠于职守是 （ B.行政道德） 的核心内容。 45. 现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ C.英国） 于 1855 年成立的文官委员会。 46 美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于 （ B.部外制）类型。 47. 部外制是 （ D.美 国 ） 用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 48. 人事行政机关实行折中制的国家有 （ A.英国） 。 49. 人事行政机关实行党统一领导制的国家有 （ B.
8、中国）。 50. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于 （ A.英）国资产阶级革命后建立的文官制度。 51. 世界上第一个建立文官制度的国家是 （ D.英国） 。 52. 职位分类最早产生 于 19 世纪的 （ B.美 国 ） ，后被许多国家所效彷。 53. 中华人民共和国公务员法 正式施行于 （ D.2006 年 1 月 1日） 。 2 54. 为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为 （ A.临时方案）。 55. 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为 （ B.追踪方案） 。 56. 为了实现目标而制定的方案，称为 （
9、C.积极方案 ） ，这是构思和设计的主要方案。 57. 行政决策体制的核心是 （ D.领导决策系统 ） 。 58. 行政执行过程的第一阶段是 （ A.准备阶段 ）。 59. 整个行政执行过程中最具 实质意义的、最为关键的阶段是 （ B.实施阶段 ）。 60. 行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是 （ C.纠正偏差 ）。 61. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称 （ B.横向沟通 ） 。 62.（ D.平行 ） 沟通 不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法 63. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是 （ A.确定评估对象 ） 。 64. 非执政党和非国
10、家机关对行政行为 的监督称为 （ A.社会监督 ） 。 65. 事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫 （ D.跟踪监督 ） 。 66 批准是一种约束力较强的 （ C.事先 ） 监督方式。 其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。 67. 对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件， 由 （ C.行政监察机关 ） 调查处理。 68. 对监督对象构成犯罪的案件，由 （ B.检察机关 ） 追究刑事责任。 69. 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由 （ D.党的纪律检查机关和行政监察机关 ） 给
11、予处分。 70. 对涉及非中国共产党党员的 公务员的案件，需要给予处分的，则只由 （ B.行政监察机关 ） 给予政纪处分 。 71. 对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分 的， 则只由 （ A.党的纪律检查机关 ） 给予党纪处分。 72. 公共财政的分配主体 是 （ A.政府）。 73. 国家预算中占主导地位的是 （ D.中央预算 ） 。 74. 税收制度的核心内容是 （ C.税法 ） 。 75.中华人民共和国政府采购法正式生效的日期是 （ A.2003 年1 月 1 日 ） 。 76. 据考，“法治”一词是古希腊人（ C.毕达哥拉斯 ） 最早提出的。 77. 根据立法法
12、，行政法规和规章应当在公布后的 （ B.30） 天内 报有关部门备案。 78 目标管理方法 是（ D.德鲁 克 ）于 20 世纪 50 年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论 而提出的一种新的管理方法。 79 从 20 世纪 （ C.70 年代 ） 开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 二、多项选择题 1. 有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为 （ B.司 法 ； C.行政 ； D.立 法 ） 三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有 （ B.怀特 ； C.汤姆森 ； D.西
13、蒙 ； E.斯密斯堡 ） 。 3. 传统公共行政时期，也有人称为 （ A.科学管理时期 ； B.静态公共行政学时期 ； C.X 理论时期 ） 。 4. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是 （ A.威尔逊 ； B.古德诺 ） ， 他们提出了政治与行政分离的观点。 5. 行政学的学科体系的建立是由（ B.魏劳毕 ； C.怀特 ； E.费富纳 ） 完成的。 6. 公共行政学的特点是 （ A. 公共行政学的发展性； B.公共行政学是应用性的学科 ； C. 公共行政学研究的广泛性； D. 公共行政学是政治性较强的学科； E. 公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 ） 。 7. 行政环境的特点是 （ A.特
14、殊性 ；B.复杂性 ； C.不稳定性 ； E.约束性 ） 。 8. 里格斯将公共行政模式划分为（ A.融合型公共行政模式 ； C.棱柱型公共行政模式 ； D.衍射型公共行政模式 ） 。 9. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有 （ A.政治制度 ；B.政党制度 ； C.阶级状况； D.法律制度； E.政治文化 ） 。 10. 下列属于文化环境要素的是 （ B.意识形态 ； C.道德伦理 ； D.价值观念 ； E.教育 ） 。 11. 组织文化包括 （ A.组织观念 ；B.法律意识 ； D.价值观 E.道德感情 ） 。 12. 马克思认为政府的基本职能有两种，即 （ A.政治统治职能 E.
15、社会管理职能 ） 。 13. 从现代社会和各国政 府行政实践来看，政府的基本职能可以分为 （ A.政治 职 能； B.文化职能 ； C.社会职能 ； E.经济职能 ） 。 14. 市场失效主要表现在 （ A.市场垄断和专制价格 ； B.外部性问题 ； C.公共物品的提供 ； D.无知和非理性 ； E.不平等问题 ） 。 15. 政府的政治职能主要包括 （ A.民主职能 ； C.政治统治职能 ；E.保卫国家主权的职能 ） 。 16. 著名经济学家萨缪尔森在经济学（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有 ： （ A.执行国际经济政策 ； B.通过宏观经济政策稳定经济 ； D.提高经济效率 E.改善
16、收入分配 ） 。 17. 按社会制度划 分，行政体制可分为 （ B.奴隶社会的行政体制 ；C.封建社会的行政体制 ； D.资本主义 社会 的行政体制 ； E.社会主义的行政体制 ） 。 18. 以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为 （ A.中央政府体制 ； B.地方政府体制 ； D.行政区划体制 ） 。 19. 下列 实行内阁制的 国家 有 （ B.比利时 ； C.加拿大 ； D.斯里兰卡 ） 。 3 20. 下列 实行总统制的 国家 有 （ A.墨西哥 ； D.埃及 ） 。 21. 下列 实行半总统制的 国家 有 （ A.葡萄牙 ； B.坦桑尼亚 ； C.奥地利 ； D.芬
17、兰 ； E.苏联解体后的俄罗斯联邦 ） 。 22. 地方政府体制 的类型主要分为（ A.自治体地方政府 ； C.民主集中制地方政府 ； E.行政体地方政府 ） 。 23. 行政区划的类型可以分为 （ A.传统型 ； C.特殊型 ； D.发展型 ） 。 24. 传统公共行政学时期的主要组织理论学派有 （ A.泰勒的科学管理组织理论 ； B.韦伯的官僚制组织理论 ； C.法约尔的行政管理学派的组织理论 ） 。 25. 行为科学时期组织理论的主要的代表人物有 （ A.梅奥 ； B.巴纳德 ； E.西蒙 ） 。 26. 梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有 （ A.非正式组织理论 ； B.新
18、型领导能力理论 ； D.社会人理论 ） 。 27. 巴纳 德在行为科学时期提出的组织理论主要有 （ B.非正式组织理论 ； C.权威接受理论 ； E.组织平衡理论 ） 。 28. 非营利组织的特点主要有 （ A.非政府性 ； B.组织性 ； C.非营利性 ； D.志愿性 ； E.自治性 ） 。 29. 非营利组织在提供公共服务中的作用表现在 （ A.在制度建设方面有倡导作用 ； B.监督市场 ；C.监督政府 ； D.中介作用 ； E.维护良好的社会价值 ） 。 30. 政府对非营利组织的作用主要表现在 （ A.减免税收 ； B.委托公共事务 ； C.辅导监督 ； D.补助 ； E.法律管制 ）
19、 。 31. 下列不属于委任制的优点的是（ A.权力集中、 责任明确 ； C.指挥统一、不受牵 制 ； D.行动迅速、简便易行 ） 。 32. 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为 （ B.权力性影响力 ； D.非权力性影响力 ） 。 33. 行政领导权力的来源主要有 （ A. 奖惩权力； B.归属权 ； C.专业知识权 ； E.合法权力 ） 。 34. 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特 质外，还应具备 （ A.社会技能；B.智力； C.个性； D.社会背景；E.任务定向 ） 等特质 。 35. 较有代表性的领导行为理论有（ A. 领导作风理论； B.领导系统模式 ； C.
20、 PM 型领导模式； D. 四分图理论； E. 领导方格理论 ） 。 36. 在四分图理论的基础上，（ B.莫顿； E.布莱克 ）于 1964 年提出了领导方格图理论。 37. 领导作风理论以权力定位为基本 变量，把领导者在领导过程中表现出的极端行为划分为（ A.民主式的领导作风； B.放任自流的领导作风； E.专制式的领导作风 ）三种类型 。 38. 行政领导者素质的构成主要有（ A. 道德素质； B.文化素质 ；C. 身体素质； D.心理素质 ； E. 政治素质 ） 。 39. 下列属于人事行政机关类型的有 （ A.部内 制 ； B.部外 制 ； C.折中制 ； E.党统一领导制 ）。 4
21、0. 人事行政 机关 实行部内制的国家主要有 （ A.法国 ； C.瑞士 ；E.德国 ）。 41. 西方各国国家公务员制度的共同之处主要是 （ A.公开考试、择优录用 ； B.严格考核、功绩晋升 ； D.人事分类、依法管理 ；C.政治中立、职务常任 ）。 42. 世界上通行的人事分类制度是（ B.职位分类 ； E.品位分类 ）。 43. 下列 实行品位分类制度的 国家有 （ C.法国 ； D.英国 ） 44. 下列 实行职位分类制度的 国家有 （ B.美国 C.中国 E.日本 ）。 45. 从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有 （ A.越级 晋升制 ；B.考试晋升制 ； C.年资晋升制 ；D
22、.功绩 晋升制 ； E.综合晋升制 ）。 46. 我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括 (A.近姻亲关系；B.直系血亲关系； C.三代以内旁系血亲关系 ； E.夫妻关系 )。 47. 我国公务员的考核内容包括 （ A.廉； B.绩 ； C.勤 ； D.德； E.能 ）。 48. 机关行政的职责可以概括为 (A.参与政务 ； B.处理事务 ； E.搞好服务 )。 49. 科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有 （ A.奖惩教育工作； B.组织实施工作 ； C.协调控制工作 ； D.检查总结工作 ；E.计划安排工作 ）。 50. 一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段 ： （ A.系统
23、实施； B.系统设计 ； C.系统维护 ； D.系统需求分析； E.系统评价 ）。 51. 从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为 (A.确定型决策 ；C.风险型决策 ； E.不确定型决策 )。 52. 从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为 （ D.个人决策 ； E.集体 决策 ） 。 53. 从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为 （ C.非程序 性决策 ； E.程序性决策 ） 。 54. 从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为 （ A.经验决策 ； D.科学决策 ） 。 55. 从所要解决的 决策 问题的范围和重要性 来讲，行政决策可以分为 （ B.战略 决策； E.
24、战术 决策 ） 。 56. 现代行政决策体制应该包括 （ A.领导决策系统 ； C.专家咨询系统 ； D.信息支持系统 ； E.公民磋商与参与系统） 。 57. 决策方案一般有 （ B.临时方案 ；C.追踪方案 ； D.应变方案 ； E.积极方案 ）。 58. 行政执行的一般过程可以分为（ A.准备阶段 ； C.实施阶段 ；E.总结阶段 ） 。 59. 行政实施阶段的环节主要包括（ A.行政协调； B.行政控制 ；C.行政沟通 ； E.行政 指挥 ）。 60. 根据控制的范围划分，行政控制分为 （ A.微观控制 ； D.宏观控制 ）。 61. 通常有四种信息被领 导者用来衡量和评估实际工作效果
25、，它们是 （ A.口头汇报； C.个人观察； D.书面汇报 ； E.统计报告 ）。 62. 行政控制的控制对象有 （ A.行政工作人员 ； B.组织绩效； C.信息 ； D.工作； E.财务 ）。 63. 工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括 （ A.质量 控制 ； B.标准控制 ； C.成本控制 ； D.程序 控制 ； E.计划 控制 ）。 4 64. 按沟通的线路划分，行政沟通可分为 （ A.单向沟通； C.双向沟通 ）。 65. 按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为 （ A.上行沟通； B.平行沟通； C.下行沟通 ）。 66. 行政组织中的 沟通存在的障碍主要有 （ B.组织
26、结构障碍 ； C.心理与语言障碍； D.职位与专业障碍 ）。 67. 行政组织内部的协调可以分为（ A.层级结构的协调 ； B.横向部门之间的协调 ； C.人际关系的协调； E.各种资源的协调 ）。 68. 按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（ A.正式沟通； E.非正式沟通 ）。 69. 社会监督的主体是（ A.公民个人； B.各民主党派； C.各社会团体； D.新闻机构； E.政协 ）。 70. 依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为 （ A.事中监督 ；D.事后监督 ； E.事前监督 ）。 71. 事中监督的主要形式是 （ C.跟踪监督 ； E.现场监督 ）。 72. 下列属于一般行政
27、监督工作报告的有 （ A.临时报告； B.综合报告； C.专题报告 ； D.年度报告； E.工作简报 ）。 73. 一般行政监督中，审查的形式主要有 （ B.事中审查 ； C.事先审查； E.事后审查 ） 。 74. 我国行政监察机关的基本职权包括 （ A.检查权 ； B.建议 权 ；C.调查 权 ； D.行政处分权 ）。 75. 我国行政监察机关的辅助职权包括 （ A.查询权 ； C.奖励 权 ；E.请求协助权 ）。 76. 权力机关监督的内容主要包括（ A.工作监督 ； B.法律监督 ；D.政治监督 ）。 77. 行政监督的特点是 （ A.行政监督主体的层次性； B.法律地位的独立性； C
28、.行政监督内容的双向性； D.监督主体的多样性；E.监督对象的双重性） 。 78. 依监督的主体划分，行政监督的类型有 （ A.权力机关的监督；B.司法机关的监督； C.社会监督； D.行政机关的监督； E.执政党的监督 ）。 79. 舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是 （ B.监督方式的公开化 ； C.监督效果具有社会效应 ； D.监督表达形式的直接性 ； E.监督效应的及时性 ）。 80 按照不同的政府级别，公共预算可分为 （ D.地方公共预算 ；E.中央公共预算 ） 。 81 预算草案审核的主要内容是 （ A.政策审核 ； B.体制 审核 ； C.指标 审核 ； D.技术审核 ）
29、 。 82 税收的基本特征有 （ B.无偿性 ；D.固定性 ； E.强制性 ）。 83 按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为 （ A.单一税制 ； D.复合税制 ） 。 84 按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为 （ B.定率税 ；D.配赋税 ）。 85 按照税收管理权限，可将税收分为 （ A.中央税 ； B.中央与地方共享税 ； D.地方税 ）。 86 在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为 （ A.国防费； B.行政管理费； C.经济建设费； D.社会文教费； E.其他支出 ）。 87 政府采购的基本程序一般分为（ A.签订采购合同； B.选择采购方式 ； C.确定采购需
30、求； D.履行采购合同 ； E.效益评估 ）等阶段。 88 法治行政的特点包括 （ A.法律保留； B.法律优先； C.职权法定； D.依据法律 ； E.职权与职责统一 ）。 89 行政复议的合法性审查包括 （ B.法定程序 的审查 ； C.滥用职权的审查 ； D.法定权限的审查 ；C.法定依据的审查 ）。 90 行政方法的内容包括 （ A.技术方法； B.行政程序 ； E.基本手段） 。 91 行政方法的特点有 （ A.科学 性 ；B.民主 性 ； C.创新 性 ； D.系统性 ； E.技术 性 ）。 92 行政基本方法包括 （ A.行政指令方法； C.法律政策方法； D.经济方法 ）。 9
31、3 行政程序的特点主要有 （ A.稳定 性 ； C.合法性 ； D.强制性； E.简便 性 ）。 94 行政程序从纵向可分为 （ A.行政计划准备 ； B.决定计划 ； C.考核奖惩； D.检查监督 ； E.执行计划 ）。 95 按照时间划分，行政计划的类型可以分为 （ A.短期计划 ； B.长 期计划 ； E.中 期计划 ）。 96行政方法的基本手段主要有（ B.行政指令手段； C.法律手段 ；D.经济手段； E.思想工作手段 ）。 97 按照行政计划 的主体划分，行政计划的类型可以分为 （ A.地方计划 ； B.中央计划 ； D.基层计划 ）。 98 从行政计划的内容上划分，行政计划的类型
32、可以分为 （ A.社会计划 ； B.经济计划 ； C.资源计划 ； D.国防计划 ） 。 99 标杆瞄准的类型主要有 （ A.内部标杆瞄准 ； B.外部竞争对手标杆瞄准 ； C.行业内标杆瞄准 ；D.跨行业标杆瞄准 ； E.内外部综合标杆瞄准 ）。 100 从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为 （ A.组织效率 ；B.管理效率 ； C.工作效率 ）。 101 传统的测定行政效率的方法主要有 （ A.标准比较法 ； B.公共组织要素评分测量 法 ； D.行政职能测量法 ； E.行政费用测量法 ）。 102 下列属于行政费用测量法的方法有 （ A.单位费用测量法 ； B.计件费用测量法 ； E
33、.人均费用测量法 ）。 103 公共服务绩效评价的一般性指标包括 （ A.经济指标 ； B.效率指标 ； C.公平指标 ； D.效能指标 ）。 104 政府再造的战略主要有 （ A.核心战略：明确组织目标 ； B.后果战略：创设绩效后果 ； C.顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 ； D.控制战略：将控制从高层和中央移走 ； E.文化战略：创造企业家文化 ）。 105 在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有 （ A.市场政府模式 ； B.参与政府模式 ；C.解制式政府模式 ； D.弹性化政府模式 ）。 106 参与政府模式的理论基础有 （ A.参与管理 ； B.对话民主 ； D.公民社
34、会 ； E.承认公共组织中基5 层官员是组织有效运作的核心 ）。 四、 名词解释 1 公共行政 ：是 指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。 2 公共行政学 ：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 3 公共行政环境 ：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政 系统内部和外部的各种要素的总和。 4一般行政环境： 是指公共行政的宏观环境， 不仅指一个国家的 公共行政 所赖以生存和发展的 自然地理环境、政治、经济 、文化环境 ，也包括国际环境 。 5. 自然地理环境： 是指一
35、个国家所处的地理位置和自然状况。 6. 具体化境： 具体行政环境 也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和 。 7. 组织文化 ：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。 8. 政府职能 ： 是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 9. 市场体制 ： 是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。 10 市场失效 ：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问
36、题以及社会公平问题。 11. 行政体制 ：指政府系统内部行政权力 的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 12. 地方政府体制 ： 是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 13. 行政区划 体制 ： 指根据一定的原则将全国领土划 分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 14. 完整制 ： 又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。 15. 分离制 ： 又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或
37、行政首长领导、指挥和监督的组织类型。 16. 层级制 ： 又 称 分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管 理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 17. 机能制 ： 又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 18. 公共组织结构 ： 是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。 19. 管理层次： 指公共组织内部划分管理层级的数额。 20. 管理幅度： 是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 21. 首长制 ：又称独立制、一长制或首
38、长 负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务 进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。 22. 集权制 ：是指行政权力 集中在上 级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权力 ，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。 23. 分权制 ：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。 24. 委员会制 ：是指在公共组织中，由两个 人 以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型 。 25. 行政领导 ：是指在公共组
39、织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集 体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 26. 行政领导者 : 是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 27. 委任制 ： 亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度 28. 考任制 ： 是 指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 29. 行政领导权力： 是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。 30. 行政 领导责任 ： 是指行
40、政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 31. 人事行政 ：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 32. 人事行政机关 ： 是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。 33. 人力资源 ：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 34. 国家公务员（西方）： 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。 35. 公务员（中国 ）： 是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 6 36. 国
41、家公务员的辞职 ： 是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 37. 机关行政 ： 就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。 38. 公文 ： 是指行政机关在行政管理活动中产生的 ,按照严格的 、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体 。 39. 公文 管理： 就是对公文的创制、处置和管理，即在 公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
42、 40. 行政机关档案 ： 是行政机关在行政管理活动中直接形成的 ，保存备查的文字 、 图表 、 音像等各种形式的历史记录 。 41. 办公自动化 ： 是指在行政机关工作中 ， 以计算机为中心 ， 采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术 ， 广泛 、 全面 、迅速 地收集 、 整理 、 加工 、 存储和使用信息 ， 为科学管理和决策服务 ， 从而达到提高行政效率的目的 。 42. 机关事务管理 ：是指一级政府或国务院部 委设置的专门机构对政府各个部门的事务所提供的服务与管理。 43. 行政决策 ： 是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律
43、和有关规定所做出的决定的行政行为。 44. 风险型决策 ： 是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。 45. 程序性决策 ： 也叫常规性决策 ，是指决策者对所要决策的问题有法可依 ， 有章可循 ， 有先例可参考的结构性较强 、 重复性的日常事务所进行的决策 。 46. 非程序性决策 ： 也叫非常规性决 策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。 47. 集体决策 ： 是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取少数服从多数的原则。 48. 经验
44、决策 ： 是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。 49. 科学决策 ： 是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 50. 战略 决策 ： 是指直接关系到组织的生存与发展，涉及组织全局的、长远 性的、方向性的、影响范围广大 的决策。 51. 战术 决策 ： 是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段面临的重大问题而作出的在组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策 。 52. 危机决策 ： 是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测
45、，做出决定的过程。 53. 行政决策参与 ： 指行政领导者个人或集体在行政决策时 ， 专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。 54. 行政执行 ： 是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和 。 55. 行政控制 ： 指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 56. 正式沟通 ： 是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通 ， 是沟通的一种主要形式 。 57. 非正式沟通 ： 是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通 。 5
46、8. 行政协调 ： 指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行 政环境之间的关系，以提高行政效能 ，实现行政目标的行为。 59. 行政评估 ： 是指对行 政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面 。 60. 广义的行政监督 ：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 61. 事前监督 ： 是指在某种公共行政管理活动开展之前 ， 监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为 进行 的监督检查 。 62. 行政监察管
47、辖 ： 是指 对 某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管 辖的法律制度 。 63. 法制监督 ： 又称对行政的监督 ，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制 。 64. 舆论监督 ： 是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约 。 65. 公共财政 ： 指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 66. 国家预算制度 ： 是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权
48、限 ， 并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度 。 67. 国家决算 ： 是按照法定程序编制 、 用以反映国家年度预算执7 行结果的会计报告 ， 由决算报表和文字说明两部分构成 。 68. 税收 ： 是国家为了实现其职能 ，按照法定标准 ， 无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系 。 69. 财政支出 ： 也称为公共支出或政府支出 ， 是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程 70. 行政道德 ： 是指国家公务员在行使公共权力 、 管理公共事务的活动中 ， 处理自身与工作对象之间 、上 下级之间 、 同事之间以及公私 、 得失等关系 时 ，所应 当 遵循的原则和规范 。 71. 行政立法 ： 一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法 (含宪法 )创制行政法规和规章的行为。 72. 行政法规 ： 指 国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使权力，履行行政职责的规范性文件的总称。 73. 行政规章 ：指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
