1、1地市科技情报机构政府决策支持服务的实践与探索摘要为政府提供决策支持服务是我国科技情报机构的一项核心功能和核心业务。本文基于地市科技情报机构现状，分析了决策支持服务与情报研究的关系和发展机会。并通过对乐山市科学技术情报研究所政府决策支持服务的典型案例分析，探索了科技情报机构决策支持服务的成功方法、社会价值和激励效应，供科技情报机构借鉴和参考。 关键词地市情报机构；决策服务；实践探索；案例分析 DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.07.012 中图分类号G250.2文献标识码A文章编号1008-0821（2013）07-0056-03 Practice and E
2、xploration of the Local Government Decision-making Support Services Intelligence AgencyLi Ming （Leshan Institute for Science and Technology Information，Leshan 614000，China） AbstractProviding decision support for the present situation of government service is a core function and business of our count
3、ry science and technology intelligence agencies.Based on the local science and technology intelligence agencies，analyzed the relationship between the decision 2support service and intelligence studies and development opportunities.And through the Leshan science and technology information institute o
4、f government decision support service of typical case analysis，explored the success of science and technology intelligence decision support service methods，social value and incentive effects of science and technology intelligence agencies for reference. Key wordslocal intelligence agencies；decision-
5、making service；practice exploration；case study 在我国，地市科技情报机构是以“尖兵、耳目和参谋”作为社会角色定位的公益性科研机构，为政府决策提供情报支撑服务是其核心的功能和业务之一。随着改革的深入和互联网的发展，地市科技情报机构的运行机制和业务结构发生了深刻变化，围绕决策服务的情报研究活动受到了约束，其社会地位和功能面临着严峻的挑战。为了积极应对挑战，本文分析了基于市场和网络环境背景下，地市科技情报机构围绕决策服务的情报研究与资源基础和业务发展方向的关系，探索了政府决策支持服务最佳实践的社会价值和激励效应，以期为地市科技情报机构持续发展能力的提升提
6、供参考。 1 地市科技情报机构历史和现状 1.1 组织结构和资源概况 我国科技情报系统经过 50 多年的发展，形成了国家部委、省市（直辖市、计划单列市） 、地市三级科技情报系统。数据显示1，2011 年地3市机构的平均人数约 17 人；政府对每个地市机构的平均拨款约 162 万元，其中可用于情报研究和资源采集的项目经费大约在 50 万元。这些数据将对地市科技情报机构发展方向产生深刻的影响。 1.2 业务结构与发展思考 随着改革的深入和网络技术的快速发展，地市科技情报机构的业务结构、发展模式和社会功能也面临着机遇和挑战。 1.2.1 信息服务功能被逐步弱化 互联网的高速发展打开了高校信息服务社会
7、化的大门，高校以相对充足的资源采集费及信息资源成为了地市信息服务的主导力量。地市科技情报机构有限的经费及信息资源对社会的支撑能力明显不足，信息服务功能被逐渐弱化。不少地市情报机构的工作仅仅是对本地政府网站的日常维护2。 1.2.2 决策支撑不足 随着决策环境的复杂化，决策者不仅需要情报机构提供基于权威数据和事实论证支撑的综合分析情报，而且需要提出决策目标实现的可行方案和配套措施。过去地市科技情报机构缺乏深度专业内容和特点的研究模式已经无法适应决策复杂化的要求。 1.2.3 管理延伸服务的作用有限 目前地市科技情报机构普遍承担着科技管理职能的延伸服务工作，但管理服务大都属于较低层次的事务性工作，
8、社会价值和影响力较低。 因此，探索政府决策服务发展机会和最佳实践对于推对地市科技情报机构持续发展尤为重要。 4地市科技情报机构政府决策支持服务的实践与探索 2 决策服务与机会 本文讨论的决策服务，是指地市科技情报机构基于情报研究为政府决策所提供的服务。 2.1 情报研究与决策服务 情报研究的基本含义可以表述为：根据特定的需求，通过系统化过程，将信息转化为情报的一种科学活动的统称，即 In fo rm ationIntellig ence 化3，它的基本模式如图 1 所示4。这类活动由为决策提供情报支撑的科技情报机构来实施。情报研究通过揭示与决策对象相关联的客观事实以及对决策对象的影响，识别出机
9、会和风险，在此基础上提出决策目标实现的可行方案和配套措施。为决策者科学决策提供前瞻性的判断和选择，实现决策目标的经济和社会效益最大化，因此情报研究具有很强的决策服务功能。 图 1 情报研究基本模式 2.2 资源基础分析 图 1 慨括了情报研究活动的主要内容和流程：信息获取（社会调查）+信息分析。信息获取和分析需要人的智慧和资金支持。因此信息、人力和财力构成情报研究的资源基础。下面结合地市科技情报机构面向政府决策服务的情报研究作进一步的分析。 信息资源：情报研究需要大量的数据和文献作支撑。在纸版型文献时期，情报研究以馆藏文献的检索分析为主，馆藏资源占有量对情报机构研究水平和能力有很大影响。我国馆
10、藏文献主要分布在经费相对充足5的国家部委和省级情报机构，地市情报机构限于资金约束馆藏文献很少，因此有影响力的情报研究成果较少。随着信息资源数字化和信息服务社会化的实现，数据文献可在任意时空借助网络实现快速获取，信息资源占有量对情报研究的影响力越来越小，地市情报机构可以通过信息获取能力的提升来满足情报研究的信息需求。由于地市情报机构具有科技管理延伸服务背景和熟悉地域资源环境的优势，因此借助社会调查容易挖掘有效的原始数据和信息。 专家资源：目前为决策服务的情报研究已由单纯的科技研究转向科技、经济、社会等多因素的综合研究，因此需要不同领域的专家协同完成。地市情报机构通过社会网络工作模式可以建立拥有一
11、支内部固定研究人员和外部领域专家松散式结合的队伍。特别是针对全球关注的环境、能源、人口等领域热点问题的研究，大都涉及不同区域的数据挖掘、社会调查和案例分析，因此很容易激发专家协同研究的兴趣和动力，通过优势互补和成果共享的激励机制，可有效的解决高层次专家资源短缺的难题。 财力：情报研究需要资金支付文献检索、社会调查、专家咨询等费用。统计数据显示5，2009-2010 年我国每个软科学项目的平均研究经费约 10 万元，以同期地市情报机构可支配约 30 万元项目研究经费的财力，开展情报研究的经费是有保障的。由于政府决策服务是科技情报机构主要的社会功能，因此针对政府和社会关注热点的高层次情报研究，很容
12、易获得各级政府持续拨款的支持。 综上所述，目前地市科技情报机构基于情报研究为政府决策服务的6资源条件已经成熟。 2.3 决策需求发展态势 科学技术发展和全球化，导致了决策环境日益复杂化。决策目标的非线性、决策过程的随机性和决策结果的突变性构成了现代决策活动的三大特征。瞬息万变、因素众多的决策形式增加了政府决策者科学决策的复杂性，决策需要更多和更高超的智慧。传统的政府决策模式已经无法适应决策复杂化的要求，因此需要依靠决策服务机构提供智力支撑，决策者对决策服务的需求也随之上升。以我国科技情报机构为政府决策服务提供的研究报告为例，在 1999-2007 年，2000 年完成研究报告 6 073 份，
13、2006 年完成研究报告 9 401 份，平均每年完成研究报告 7 641份。这说明科技情报机构为决策服务而开展的研究活动已具有一定的规模，处于稳定上升发展的态势。 2.4 决策服务的社会价值 我国科技情报机构面向政府的决策支持研究获得了不少的研究成果，并且产生了巨大的经济和社会效益，对促进我国科技、经济和社会发展作出了贡献。1999 年，湖北省科技信息研究院开展光电子产业发展研究，前瞻性的指出“光电子产业是 21 世纪潜力十分巨大的产业” ，结合研究湖北省发展光电子产业资源基础及独特的优势，提出了光电子产业发展模式与战略目标。研究成果引起政府部门重视，2001 年，原国家计委正式批准在武汉市
14、建立“中国光谷” 。到 2007 年， “中国光谷”已聚集了 2 000 多家光电子高新技术企业，年销售额已突破 1 000 亿元人民币6。 2009 年，潍坊市科技情报研究所开展半导体照明产业发展研究，分7析预测其必将是照明产业发展的重要方向。研究成果引起潍坊市委、市政府领导高度重视，推动了潍坊市在半导体照明产业发展中率先突破，创建了国家级半导体照明工程高新技术产业化基地，目前产业规模已达40 多亿元，成为国内大功率发光器件芯片封装及照明工程生产聚集区和应用示范区7。科技情报机构通过政府决策服务实践，体现出极大的社会价值。 3 政府决策服务的案例分析 目前地市级科技情报机构政府决策服务仍处于
15、探索阶段，具有影响力的成功案例很少。本文以 “乐山市清洁发展机制（CDM）开发潜力及对策”情报研究成果为政府决策提供服务的实践案例，供科技情报机构分享。 3.1 机构概况 乐山市科学技术情报研究所成立于 1978 年，属政府全额拨款的公益性科研机构，主要业务是为政府和社会提供信息与决策服务。该所位于我国西部地区，2011 年在岗职工 10 人，政府人均拨款约 9 万元/人。2005 年以来，乐山市科学技术情报研究所集中有限的系统资源，开展了为政府决策服务的“乐山市清洁发展机制（CDM）开发潜力及对策”等情报研究活动，通过研究成果产生的社会价值使其持续发展能力获得明显的提升。 3.2 研究背景
16、2005 年 2 月京都议定书生效以来，清洁发展机制（Clean Developent Mechanism，CDM）在全球实施。CDM 允许发达国家和发展中8国家合作实施温室气体减排项目，以获得项目产生的减排量，从而以低成本的方式履行其在议定书下的温室气体减排义务，同时也为中国等发展中国家可持续发展带来了机遇。为了把握 CDM 机会，针对乐山市重化工业拥有大量低成本 CDM 潜力资源，并且面临着可持续发展与节能减排矛盾突出等问题，乐山市科学技术情报研究所于 2005 年 6 月开展了“乐山市清洁发展机制（CDM）开发潜力及对策”情报研究。研究内容包括：CDM 运作机制和全球碳市场发展分析；乐山
17、市能源利用和碳排放现状、重点行业的减排潜力及 CDM 潜力资源分析；CDM 风险控制与实施配套的激励机制和对策建议。情报研究成果为乐山市政府实施清洁发展机制和制定应对气候变化发展战略决策提供参考依据。 3.3 研究特点 3.3.1 建立协同研究机制 考虑清洁发展机制研究涉及复杂的国际游戏规则、环境、经济、管理、技术、法律等问题，并且具有很强的时效性和风险性，国内相关研究较少。因此邀请国家发改委、科技部、清华大学等具有清洁发展机制运作背景的技术和管理专家协同研究。借助网络交流、社会调查的数据收集和分析，协同完成了 CDM 研究和乐山市能源利用和碳排放预测。高层次的研究团队，保证了项目研究的前瞻性
18、、系统性、科学性和可操作性。同时也为专家的学术研究和案例分析提供了数据支撑。通过专家资源和成果共享的协同研究机制，迅速提升了地市情报机构政府决策服务的水平和能力。 3.3.2 全方位的社会调查 在文献检索和培训获取信息资源的基础上，充分发挥地方情报机构9熟悉地域资源环境的优势，对分布于全市 11 个区县的能源、冶金、建材等重点领域的能源利用和碳排放情况、CDM 潜力资源开展详尽的社会调查，保证数据的真实和完整性，信息源的可信和可靠性。同时邀请专家深入企业筛选项目和案例分析。在此基础上，利用数学、技术与经济分析等方法，结合专家智慧对 CDM 和节能减排潜力资源进行定量和定性的综合分析，提出了乐山
19、市 CDM 项目开发重点领域及排序：水电可再生能源领域；提高能效领域；甲烷和煤层气领域。并且创建了乐山市 CDM与节能减排项目数据库，依据数据库客观数据和信息预测了“十一五”末乐山市二氧化碳排放强度；乐山市政府实施 CDM 的预期效益目标：每年减少温室气体排放约 1 000 万吨二氧化碳当量，产生减排收益约 8 000万欧元。预测成果为乐山市政府把握 CDM 历史机遇，实施清洁发展机制和制定未来碳减排发展战略决策提供了数据支撑。 3.3.3 提出乐山市 CDM 实施的创新机制8 为了使政府实现决策目标的经济和社会效益最大化，本研究提出了决策目标实现的可行方案和相应的激励机制：建立市级 CDM
20、管理和服务体系，为 CDM 工作的高效有序运转提供组织保障。建立 CDM 项目开发创新机制。通过“借脑”方式聘请国家发改委、科技部、清华大学等CDM 资深专家，创建 CDM 开发平台，为推进 CDM 开发提供智力支撑。建立市级 CDM 信息资源共享平台。建立信息资源库和共享机制，实现金融机构、企业和政府部门互动沟通。为潜在项目高效率开发提供政策和融资支持。建立 CDM 风险控制机制。通过引入风险投资垫付、财政定向资助、专项基金扶持防范机制，防范和化解 CDM 开发投资风险。 103.4 经济和社会效益 该项目研究成果被乐山市政府决策采纳。2006 年 4 月，乐山市人民政府决定启动 CDM 工
21、作，并成立了国内首个地市级 CDM 政府工作机构，推动了 CDM 开发的全市覆盖。2006 年以来，全市引入风险资金 5 000 万元垫付 CDM 前期开发费，化解了欧债危机产生的 CDM 违约风险。并设立了市级 CDM 科技专项资金，定向资助企业节能减排与 CDM 工程的同步实施，推动了乐山水泥余热发电、钢铁余能发电、煤改气、煤层气发电等节能减排新技术的示范和应用，实现了 CDM 开发和节能减排的双赢。目前乐山市有 48 个 CDM 项目通过联合国清洁发展机制执行理事会（EB）或国家发改委批准，获得碳减排收益约 3.1 亿元。累积减排温室气体 1 100万吨二氧化碳当量，SO28.8 万吨，
22、NOX7.6 万吨，烟尘 3.7 万吨，节约能源 30 万吨标煤，为有效的保护全球生态环境，提高全市应对气候变化的能力，促进乐山市可持续发展作出了实质性的贡献。该研究成果获得了2011 年度四川省人民政府科技进步三等奖，乐山市人民政府科技进步特等奖。 3.5 激励效应 乐山市科学技术情报研究所政府决策服务的最佳实践确立了其社会地位和社会功能，激励效应明显。省、市政府科技管理部门主动将“四川省多晶硅产业技术路线图” 、 “乐山市 CDM 研究” 、 “乐山市交通信息化与智能化发展规划” 、 “乐山硅材料产业发展规划” 、 “乐山市低碳城市发展战略研究”等研究任务委托给情报所承担，并对重点研究项目给予了持续的资金支持。2006 年以来，省、市政府对情报所开展 CDM 研究的拨
