1、1对参政议政有关问题的思考摘要：参政议政作为富有中国特色和智慧、体现中国式民主的政治参与形式，已经越来越凸显出重要作用，甚至对别国也产生了深远影响。但是参政议政这种政治参与形式还在探索中，难免有缺点和不足，所以梳理参政议政一些基本理论和研究探讨工作思路就显得尤其重要。本文将从当前对参政议政认识存在的误区、影响参政议政的障碍、对参政议政思路的把握和做好参政议政要解决的问题等方面略陈浅见。 关键词：参政议政；误区；障碍；思路；保障 中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：16723163（2013）02001705 参政议政作为一种富有中国特色和智慧、体现中国式民主的政治参与形式，作为人民
2、政协和各民主党派的基本职能之一，在当今中国已经越来越凸显出它的重要意义和作用。这是中国共产党人坚持把马列主义与中国实际相结合的成功杰作，也为世界民主形式提供了一种思考的路径、范本和模式。但是，有关参政议政的一些理论问题研究不足，所以认真梳理一下参政议政工作的路径，总结、调整、完善、明确一些基本理论观点和思路就显得尤为重要和必要。 一、参政议政存在的认识误区 1.党派论。参政议政最初是由政协对政协委员提出的履职要求，但一直以来，大多数人感觉参政议政这项工作是民主党派的工作，是党外2人士在做，尤其是民主党派当中的政协委员在做。这种错觉的产生是1989 年出台的 14 号文件把参政议政明确为民主党派
3、的主要职能之一，使一些人产生了参政议政主要是由民主党派去做的误解，同时随着参政议政作为民主党派的工作命脉这一论点逐渐成为各党派的工作座右铭之后，民主党派成员自然就成了履行参政议政职能的主体，这也是参政党的内在属性要求。以至于后来无论从组织还是个人在参政议政这个问题上，就都把希望寄托在民主党派身上。而事实是，与参政议政有关的除了民主党派以外，还有很多方面。 2.活动论。众所周知，参政议政是民主党派的生命线，但在实际工作中政协和民主党派往往把开展社会服务活动当作主要职能，更热心于视察、走访、慰问、捐书、赠药、义诊、支教。服务社会是普通社会组织和公民都应有的义务和应尽的善举，而不是针对政治活动家们提
4、出的政治要求，仅仅做到这点，不仅使委员和成员偏离了参政议政的主线，忽略了职能作用的发挥，是大材小用，也降低了政协、政党功能作用发挥的层次和影响，党和国家希望党外人士能担重任，能堪大用，在治国理政这个层面上有所作为。 3.任务论。每年政协委员的提案从数量上看颇丰，内容上看涉及广泛，但真正能够落实的却不多。一个特别值得关注的现象就是我们的提案也好，建议也好，一般情况是机关在年初的时候把任务向基层布置下去，年底再去检查验收完成的情况。由于很多委员或成员对参政议政工作不了解，不熟悉，又没有亲自调研，平时又没有监督，为了应付检查，一些人或上网收集信息，或用过时的情况，或干脆动脑筋编造情况问题，3草草完成
5、任务。这样年初泼任务，年底收果子的做法当然不是人民群众所期望的，为完成任务而杜撰的文章自然也不是党和政府想要看的，参政议政的实效也就无从谈起。 4.否定论。一些人对参政议政的实效评价也常常是存有不满情绪，认为是帮倒忙、添堵增乱的，是搅局的，是为了出风头、表现个性的，是为了小群体、小范围的既得利益争口袋的，有些人提的意见或建议要么是过时的，要么是没有参考价值的，要么是很肤浅的甚至没有专业常识的，要么就是小题大做，要么就是牢骚满腹。实事求是地讲这些问题或多或少地存在着，但夸大这些问题不仅于事无补，更可怕的是严重挫伤了委员们的积极性和热情，再让提意见或建议就会出现心有余悸，遮遮掩掩，不说真话，不讲实
6、情的可能。 二、参政议政面临的障碍 1.拥有政治资源不多。参政议政的目的是为党分忧，为民解难，在党和政府与人民群众之间架起一座桥梁、建立一个纽带。党和政府对其要求也是希望能在党对重大问题做决策前和对重要人事任免做决定前，提出科学的、合理的意见或建议，使决策在民主协商后公诸于众，使民主的色彩更加浓厚。而要想做到这一点，了解党和政府的工作思路，明确发展方向，掌握工作目标，熟悉工作动态，清楚规章制度则是最起码的前提和保证。而现实是，政协委员和民主党派的成员大多数是工作在政府以外的单位，离政治中心有一定的距离，党和政府与委员之间又缺少较为畅通的信息传送系统，使委员们的信息较为闭塞，对上述情况的了解和把
7、握就基本谈不上多、深、全和准，结果只能是文不对题、瞎子4摸象。 2.参与调研机会少。要想反映社情民意，需要大量的时间和精力到基层去调研，收集各方面的问题和情况，对群众想什么，要什么做到心中有数。而现实是，有组织的调研机会不多，只有少部分人有机会参与调研；其次委员们自己都有本职工作，在时间精力上有时分配不开，不愿意参加调研，在思想意识里也没有引起高度重视，在调研过程中也只是走走看看，思考的不深入；再次，找各种理由如人力不足、经费不足、条件有限，减少调研周期和次数。这就导致大量的情况上不来，真正的问题没有暴露出来，主要矛盾没被及时发现，参政议政的关键点和着力点就不突出，提出的问题和建议针对性不强，
8、无关痛痒，参政议政工作就真的成为走形式、走过场，没有解决真正需要解决的问题。 3.综合知识储备不够。委员们绝大多数是兼职的，各行各业的人都有，在各自的专业领域都是出类拔萃的。但是，参政议政首先是一种政治行为，实施这一行为，不仅要有热情，还需要具有较为综合的专业知识，需要具有较强的组织、协调、沟通的能力，需要具有较深厚的分析、研究问题的功底，还要有设计、谋划的创新思维和超前意识，因为涉及的面广、领域多、政治性、专业性强，提出的观点既要有问题，还要有分析，最主要的是要有好的建议和可行的对策。参政议政这项工作只具有各自的专长是远远不够的，团队成员综合知识的运用和能力水平超常的发挥才是做好参政议政工作
9、的成效保证。 4.全局观念较为淡薄。很多委员是专业人才，在行政岗位特别是重要岗位上担任领导职务的人少，直接或间接参与指挥全面、谋划全局、5部署任务的机会不多，平时更多关注的是自己的专业领域，对周边的事情、周围的群众如果不感兴趣，与已无关，很少过问，喜欢独立思考，个别钻研，甚至有些人好高骛远，对老百姓的事不屑一顾。专注的精神值得肯定，但要想为党和人民真正做些事情，就需要有全局观念，有换位思考的意识，有高瞻远瞩的视野，有积极热情的态度，有敢于奉献的精神，而这些恰恰是一些委员所缺少的。 5.自卑心理影响积极性。委员当中特别是一些党外干部认为，与中共干部相比较在治理国家，服务社会上无论是能够想得周全，
10、考虑到位，还是在能力和水平上都不及中共干部，一方面是缺少这方面工作的理论指导，另一方面是没有相关工作的锻炼机会，与纯粹的技术性、研究性工作相比，与人相处，协调事务，处理关系，了解市情，反映民意的工作更为不易。对党内的工作动态不了解、不熟悉，尽管看到一些不足，但却提不出更好的改进意见，觉得也就没有资本对此指指点点，唯恐露怯，造成尴尬的局面。这就导致一部分委员宁肯保持沉默，也不发表意见或表明态度，没有声音的委员也不在少数。 三、参政议政的思路 参政议政是一个很好的民主形式，如何运用好、利用好它是摆在我们面前的突出问题。参政议政究竟为什么参，参什么，怎么参，为什么大家提的建议得不到重视，为什么提的意
11、见得不到落实，如何才能参到点子上，议到关键处，怎样才能避免浅参、粗议，甚至乱参、错议，因此，要做好参政议政，首先要明确的就是参政议政是什么、参什么、怎么参的问题。 61.参政议政是什么？ 与参政议政有关联的方面包括人民政协和各民主党派、无党派人士，这些方面的参政议政既有联系，又有很大的区别。人民政协是参政议政的平台，政协委员是参政议政的主体，其中也包括民主党派作为一个团体在其中以党派的名义履行职能。民主党派、无党派人士的参政议政则是经常性、普遍性的行为，不仅在政协上要参好政，还要在人民代表大会上、与中国共产党面对面商讨国家大事时、参与国家机关行政管理中做好参政议政，其形式、范围、内容要比它作为
12、一个界别在人民政协的参政议政更广泛。 无论是人民政协还是民主党派、无党派人士的参政议政，只是主体不一样，但都是对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。无论哪种形式的参政议政都是党政领导机关听取各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效途径。 人民政协参政议政的内容主要偏重：选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建议性的意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥
13、委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议等等。参政议政的主要形式表现为：反映社情民意、各种协商例会，各种7专题议政会、专题研讨会、专题调研、委员视察、考察、政协委员参与中共党委与政府统一组织的检查和巡视。 民主党派的参政议政分为参政和议政，参政则体现在“一个参加、三个参与”上，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商、参与国家事务的管理、参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。主要形式是直接参与国家管理。而议政则是民主党派在各种协商会、座谈会上，就国家大事和重大问题发表议论、表明态度、提出意见和建议，
14、形式多种多样。 2.参政议政参什么？ 根据笔者的理解，目前参政议政主要侧重四个方向，可以归纳为四种类型。第一是发展战略式。就是围绕政府工作思路、地方发展方向、产业结构布局、民生改进策略等重大问题提的；第二是拾遗补缺式。就是在原有的战略策略基础上，加以补充和完善提的；第三是运行机制式。就是围绕如何落实方针政策提的；第四是民主监督式。是就党的工作思想作风产生的问题、原因、解决的办法提的。前两种参政议政的内容是比较高层次的，而我们目前多数都是停留在后两种类型上，层次相对来说比较低，甚至不如一些新闻媒体、舆论监督起的作用大，所以不被重视，得不到落实。原因，一方面是我们认识不够，没有把参政议政工作当作重
15、要任务来抓，另一方面是我们的参政议政能力不强，没抓到点子上，问题提出来了，但没有很好的解决办法，只注重数量，却忽视了质量，实效就难以保证。 3.参政议政怎么参？ 8参政议政工作具有政治性、政策性强，复杂性、专业性高的特点，做好了惠及百姓，给党的事业锦上添花；做不好，劳民伤财，招惹是非，成为一些人攻击党和政府的口实。任何一项工作都有自己的特点和规律可循，参政议政也如此，要做出特点，体现特色，突出特效，就要在把握好五个原则上多下功夫。 一是科学化原则。突出体现在选题设计环节上，确保参政议政针对性和实效性。不要凭空想象，或信手拈来，而是要利用各种机会，通过各种形式及时了解和掌握党委和政府遇到的工作瓶
16、颈，人民群众生产和生活中出现的问题，把那些影响较大、涉及面广、急需解决，又有思路能够提出解决办法的先放在首位，不能太超前，更不能打马后炮、炒冷饭，否则，课题选得再好，报告写的再精彩，为时已晚，难保选题的针对性、解决问题的实效性。 二是民主化原则。突出体现在论证选题的环节上，确保参政议政广泛性和全面性。要扩大论证参与的范围，广泛吸纳那些有热情、有水平、有能力、有影响、有专长、能受益的各方面人士，倾听他们的想法，征求他们的意见，集思广益，力争做到每个环节、每道步骤、每项程序、每种渠道都紧密、周全、合理、畅通。 三是专业化原则。突出体现在调研和落实的两个环节上，确保参政议政的科学性和权威性。把委员们
17、按照专业、特长、喜好分成若干专家组，根据需要派出相应的小组承担任务，使问题的解决缩短时间，少走弯路，保证有效参政。 四是团队化原则。体现在参政议政的整个过程里，确保参政议政的9互补性和程序性。每一项参政议政工作的落实都是集体智慧的结晶。要分工明确，责任到位，让每个人都有事做，有适合自己的事做。有组织的、有指挥的、有协调的、有设计的、有落实的、有执笔的、有服务的，大家相互配合，使集体的力量和智慧能够充分释放。 五是长期化原则。突出体现在后期服务跟踪上，确保参政议政的连续性和持久性。选题设计好了，论证完了，开始实施了，就要有始有终，不能虎头蛇尾，甚至要考虑到一些突发情况，不能因为领导人的改变而放弃
18、，也不能因为个别人的放松而泄气，因为这不是某个人的善举，而是代表党在为人民群众服务，所以要讲究它的严谨性、过程性、持久性，经常过问进展，了解群众的满意度，并且要不断地总结经验教训，以便今后更科学合理地、更长远地开展下去。 四、参政议政的保障 任何一项工作如果没有强有力的保障，其成效将被打折扣，停滞不前，甚至流产的结局都可能发生。有了保障，至少会减少这些可能出现的几率。在参政议政这个问题上，无论是党和政府，还是人民群众都期待参与者能有所作为，要想有所作为，就要先扫清障碍，铺平道路，筹划设计，未雨绸缪，而当前亟待解决和落实的至少有五个方面。 1.解决好参政议政人才队伍问题。人民政协和民主党派向来有
19、人才库、智囊团之说，但怎样组合、如何搭配才能使人才最大限度地发挥出作用来，却是我们很少考虑的问题。传统的组合是以界别、党派等行政性的组合方式多一些，同行、同类便于联系，方便沟通，但缺少科学性、技术性和差异性，不利于完成专业性较强的参政议政工作。最直接也是最有效便捷的方式就是在能力和水平基础上，按照人员情况合理搭配，10组建若干个参政议政专家智库，以便今后根据实际情况安排合适的人选承担相应的任务，甚至还可以根据需要借用外脑、外力来完成一些任务。2.解决好参政议政工作方法问题。参政议政是一个系统工程，有三个关键的环节不容忽视，即发现问题调查研究提出办法，最关键的是调查研究。要突出强调把握好调查研究
20、的环节，就要做到调研前认真设计方案，明确目的、意义和步骤；调研时要深入实际，深入基层，深入群众，真正掌握全面、详实的第一手材料，了解事情的来龙去脉，弄清事物的本来面目。调研渠道要拓宽，多走走，多看看。调研手段要灵活，统计调查、抽查调查、典型调查、网络调查，可随机应变。调研形式要多样，走访调查、问卷调查、座谈会、实地考察、到先进地区学习取经等都不失为有效的途径。调研后总结提炼，报告要简洁、明了、切实可行、操作方便，切忌长篇大论。 3.解决好参政议政制度构建问题。从制度建设的属性看，既要充分体现参政议政的特点，还要有重点，体现针对性、严肃性、权威性、共识性和时代性的要求。从内容看，既要包括对参政议政主体的要求，也要体现对落实工作客体的约束。所以要突出抓好两个方向制度建设：一方面制订一些有利于委员和成员落实、实施和完成参政议政工作的保证措施和相关制度，使参政议政工作有序有效进行，没有障碍，通道顺畅；另一方面制订一些督促有关部门积极落实解决有关问题的约束机制，保证参政议政工作有结果，有始有终。 4.解决好参政议政实效检验问题。即后期对参政议政工作的进展、
