1、1关于国税系统作风建设的几点思考近年来，市局党组高度重视加强作风建设，先后在全市国税系统组织开展了“规范提升发展”和“四基建设”等活动，国税干部作风建设取得了明显成效，形成了风正人和事业兴的良好局面，大多数干部具有优良品质和过硬作风。但是，对照中央提出的“为民、务实、清廉”的要求，对照人民群众的热切期望，一些国税干部的精神风貌、综合素质、工作能力和服务水平等方面还存在差距和不足。一是在工作态度方面，有的干部责任心、进取心不强，工作不推不动、不拨不转、被动应付。二是在工作落实方面，有的职责不清、责任不明、抓而不紧、抓而不实；有的怕担风险，怕担责任，避重就轻，遇事推诿；有的说了不办，定了不干，执行
2、力差。三是在行政效能方面，有的只想别人配合，不愿配合别人，考虑个人多、考虑大局少；有的在职不在岗、在岗不尽责、履职不求效、办事不认真，服务对象有意见。四是在税收执法方面，有的仍然法制观念淡，特权意识强，执法行为不够规范，既容易侵害纳税人权益，又带来潜在的执法风险；有的不按政策、法规、原则、权限、程序办事，执法尺度不一，随意性大，造成管理漏洞和税收流失；个别干部在纳税人那里“吃、拿、卡、要、报” 。五是在工作纪律方面，有的干部自由散漫，上班迟到早退，工作时间上网玩游戏、聊天、炒股。虽然这些问题只是发生在少数单位、少数人身上，但危害极大，不仅妨碍了干部的成长进步，而且损害了行业的整体形象。 2一、
3、国税系统作风建设的特点 （一）作风建设的复杂性。作风内涵的多样性，作风问题存在的长期性，以及影响作风的广泛性，决定了作风建设的复杂性。干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源，税收工作牵涉面广、政策性强，一些岗位权力相对集中，也容易产生一些干部作风问题的诱因。此外，教育、制度、监督等方面的欠缺，也使国税系统作风建设还显得任重而道远。 （二）作风建设的务虚性。作风一般是从心态、思想、精神、纪律等形式上表现出来，有时看得见但摸不着、抓不准，难以定量分析、考核、奖惩，从这点看作风建设具有务虚性。但务虚并不等于空洞和不切实际，务虚与务实是一个事物的两个方面，没有务虚，就没有思想和认识的
4、统一，也就不可能有步调和行为的一致。同任何务虚性的工作一样，作风建设把握不好就容易流于形式，必须注重虚功实做，既要造声势、聚人气，又要抓具体、促落实。相对于组织收入、税收执法和征收管理等“务实”工作而言，国税机关作风建设缺乏足够的量化评定标准，显得务虚有余，务实不足。 （三）作风建设的传染性。不论是学风、思想作风，还是领导作风、工作作风，都具有很强的传染性和转移性。好的领导作风，好的学习风气，潜移默化中就会形成一个散发着进取、敬业精神的团队和组织。相反，不良作风的负面渗透力和侵蚀性也非常强，即使作风问题发生在少数干部身上，但其消极影响和后果不可低估，趋同心理控制不好就会蔓延成一股歪风邪气，歪风
5、不治，正风难存。所以，国税部门作风建设的3首要问题就是切断“病毒”传染源，让不良作风没有生存土壤。 （四）作风建设的反复性。作风问题还有一个显著特点就是反复性，一些不正之风很难根治，抓一抓，好一阵，稍一放松就反弹。作风问题特有的反复性和顽固性，也决定了作风建设必须具有反复性和连续性，绝非一日之功，如果满足现状，固步自封，已经出现的良好势头就会发生逆转，只有发扬成绩，坚持长效，已有成果才会转化为持久效果。比如几年来经过持续推进办税服务厅标准化建设，国税办税窗口的整体形象和服务规范有了明显改善，纳税人的满意度也不断提高。但同时，近几年发生的税务干部廉政问题也折射出，少数与纳税人直接打交道或者具有审
6、批权的干部“吃、拿、卡、要、报”仍然存在，作风建设任重道远。 二、国税系统作风建设的规律 （一）心态影响状态。一是价值观念倾斜。有的干部看到一些纳税人大把大把地赚钱，花钱如流水，而自己的一点工资只够满足一般生活，心里开始不平衡。有的干部追求时尚和享受，热衷于吃喝玩乐、带彩打牌。二是攀比思想抬头。当今社会的确存在一些不公平现象，不同单位公务员福利待遇也有明显差距，少数干部仍然习惯于比上不比下，觉得自己吃亏了。三是存在避事心理。一些国税机关工作量相对集中在少数岗位甚至某个人，忙者太忙，闲者无事，一些干部认为多做多错、少做少错、不做不错，而工资福利待遇并无明显差别，感觉干多干少一个样，不愿意多干事。
7、 （二）利益影响境界。一是有的干部过多关注个人利益。税收征管4改革、机构改革、人事制度改革，涉及到人员的安排、工作环境的改变和部分人的利益调整，带来了一些矛盾和冲突，如果稍加调整，少数人就会觉得是对自己既得利益的冲击。二是“爱岗不敬业”成为少数干部的共同特征。他们热衷于享受国税部门可观的待遇、优越的环境以及较高的社会地位和行业声誉所带来的职业优越感，只要待遇不愿奉献。 （三）外部影响内部。随着社会的不断开放和信息网络技术的应用，各种思想观念、价值观念、娱乐方式不断更新和快速传播，有的干部面对腐朽思想的侵蚀，自我放松了警惕，对社会上一些不健康的东西，不是极力回避和坚决抵制，反而津津乐道，认为很刺
8、激。少数国税干部拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极错误思想抬头。 （四）领导影响群众。一些领导干部忙于应付日常的各种繁杂事务，疏忽了做干部的思想政治工作。个别领导干部示范带头作用发挥得不好，要求别人多，自己带头少，作风纪律不过硬，领导形象难服众。有的领导部门急功近利，片面追求不切实际的“工作亮点” ，下级部门“投其所好” ，被动参与弄虚作假，只想干大事、务虚功，不愿做细活、抓落实。 （五）局部影响整体。很多不良作风的苗头在最初生发之时还是个别单位、少数干部身上，由于敏感不够、约束不力、查处不严、整改不到位，导致“小毛病”演变成“一股风” ，传染、扩散、蔓延到更多人身上，带坏了风气，损害了干
9、部队伍的整体形象。 三、国税系统作风建设问题存在的根源 （一） “源”在意识。思想决定方向，意识支配行动。目前，国税干部在作风上出现的各种问题，既有主观原因又有客观原因，其中最核心的主观原因就是意识“源5头”出了问题。少数国税干部思想上放松了对世界观、人生观和价值观的改造，理想信念动摇、意识形态模糊，大局意识、学习意识、责任意识、服务意识、效率意识、廉政意识、团队意识、创新意识等都比较淡薄，在作风上就直接表现出各种形式的不适应、不合拍、不规矩。 （二） “难”在体制。受制于公务员体制和现行国税系统垂直管理体制的局限，当前国税系统干部的“出口”和“楼梯口”都不够畅通，计划经济下的“铁饭碗”特征还
10、没有得到根本改变，难考核、难监督、难流动的问题长期存在，干部动力不足，活力匮乏。有的国税干部大错不犯、小错不断，不会干的事既不学也不干，单位出于维护稳定的需要，不好直接辞退，更多的时候只能迁就。 （三） “弱”在机制。近几年，国税部门在用人选拔机制、评先评优机制、工作考核机制等队伍建设方面都更加科学、更加全面，但在实际的执行过程中，又往往会“变味” 。如选拔竞争不排资论辈固然好，但又容易使干部出现心浮气躁的倾向，应付工作，一心备考。又如工作考核难以准确设定指标，难以真正奖惩到位，干部干多与干少、干好与干坏区别不大，各种待遇基本相同，导致一些干部进取心不够强，安于现状的思想逐步漫延。此外，干部作
11、风建设缺乏长效机制，重表面形式宣扬，轻内部制度建设，或者制度的可操作性不强，难以落到实处。 （四） “软”在监督。对国税干部作风的监督，有内部监督和外部监督两种形式。对内，一些单位虽有各种规章制度，但内部监督意识薄弱，往往是动口不动手，执行不坚决，落实不到位，不愿较真。对外，涉及干部的作风问题，只要没有纳税人的投诉举报，没有新闻媒体的舆论曝6光，没有检察机关的立案调查，就不算是大问题，往往从保护干部的角度出发， “家丑”不外扬，还是以教育为主，问题大都在内部消化。 （五） “缺”在素质。素质和作风是一对孪生兄弟。没有好的素质作基础，就不可能有好的作风。对国税干部作风影响最大的是思想素质。受制于
12、当前思想政治工作的“软指标” ，以及个人不重视思想的改造进步，少数国税干部缺乏压力感、危机感，表现在行动上就出现了“懒散、疲沓”的作风。同时，少数干部业务不熟悉，思考问题少，又不愿意下苦功夫学习提高，没有过硬的素质作支撑，工作基本上是一种得过且过、无所用心的状态。 （六） “差”在引导。好的作风需要正确的引导，包括领导示范引导、思想教育引导、舆论宣传引导、机制制度引导等。 “收好税、带好队”都是各级国税机关的重要任务，但长期以来，业务工作和作风建设“一手硬、一手软”的现象没有得到根本解决，缺乏强有力的引导、示范和带动是不容忽视的原因。 四、加强和改进国税系统作风建设的有效途径 （一）以开放的姿
13、态抓解放思想，强化作风意识。引导国税干部做到“六视” 。第一，要视学习为乐趣。学习是每个国税干部肩负的政治责任，是国税事业发展的客观要求。要引导国税干部增强自觉学习、终身学习的意识，把读书学习当作一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，一种自我修养，始终保持一种“工作学习化、学习工作化”的良好状态，不断提高政治素养、综合素质、工作能力和服务水平。第二，要视岗位为考场。国税工作中任何一个岗位都是展示国税形象的窗口、7服务纳税人的平台和体现自身价值的舞台，作为国税部门的公务员，要珍惜本职岗位，崇尚职业荣誉，学一行、爱一行，干一行、精一行，要把每一项工作都当作一次考试、一次机遇，保持旺盛斗志，敢于
14、面对挑战， “考”出优异成绩，交出满意“答卷” 。第三，要视创新为己任。国税干部要有团结实干的士气，比学赶超的志气，攻坚克难的勇气，敢闯敢拼的锐气和创优争先的豪气，思想上永不停滞，精神上永不懈怠，目标上不断超越，工作上不断创新，形成见贤思齐、比学赶超、开拓进取、干事创业的良好氛围。第四，要视服务为天职。国税干部要带头树立为基层干部服务、为纳税人服务、为经济发展服务的思想理念，全面推行“高质量、低成本、快速度、标准化、零障碍”的优质服务举措，努力打造学习型、创新型、规范型、服务型、廉洁型、文明型的“六型国税机关” 。第五，要视求实为信条。广大国税干部要倡导求真务实的作风，力戒“浮” 、 “虚”之
15、气，坚持讲实话、办实事、鼓实劲、务实效。要少一些吃喝应酬，少一些形式主义，多到基层了解一些问题，多动脑筋思考一些问题，多下功夫解决一些问题。第六，要视廉洁为生命。廉洁是从政的底线，任何时候都不能有丝毫的松懈。其他方面做的再好，廉政上出了问题，就象“100”去掉“1” ，等于“0” 。广大国税干部要严格遵守廉政准则 ，坚持做到自重、自醒、自警、自励、慎权、慎独、慎微、慎欲，以清醒的头脑对人对事，以平和的心态看待名利，以谨慎的言行掌权用权，过好权力关、名利关、亲情关、生活关、美色关，清清白白做人，干干净净做事，树立清廉自守的形象。 （二）以严肃的姿态抓整顿规范，强化秩序纪律。大力开展“五查8五治”
16、活动，即查遵守纪律、查履职履责、查制度执行、查依法行政、查优质服务，治惰、治虚、治乱、治浮、治贪。要做到两个毫不手软：一是开展纠风专项治理毫不手软。着力解决和坚决纠正税务人员利用权力损害纳税人合法权益的各种不正之风，以及纳税人反映强烈的突出问题，不断提高纳税人对国税工作的满意度。二是查处违纪违法案件毫不手软。坚决反对和纠正“有案不查、查而不处、处而不严”的问题，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，充分发挥惩治的综合效应，切实维护纪律的严肃性，形成纠风整纪的强大威慑力。 （三）以勇者的姿态抓制度执行，强化责任追究。要牢记“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的警示公式，认真执行五项制
17、度。一是公开承诺制。要根据职能特点，年初确定在落实政策、促进发展、服务群众、惠及民生等方面的具体措施，明确责任人、目标要求和完成时限，公开向社会公众承诺。办税服务窗口要将服务内容、标准、程序等向社会作出公示，进展情况要及时向社会公布，接受群众监督。二是首办责任制。对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。三是限时办结制。对面向社会、服务发展、服务群众的审批和管理事项，都要有明确的办理时限要求，确保按时办结。对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，
18、可视为默认同意。四是考核评议制。根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，对领导干部和机关干部作风情况进行评议定9档。评议要坚持上下结合、内外结合、定性与定量结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警示” ，连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训，评议结果要向社会公布。五是问责追究制。对于领导班子和领导干部承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，不作为或乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、 “一票否决” ，直至组织处理和纪律处分。要通过加大制度执行力度，
19、真正实现“用制度治权、用制度带队、用制度管事” 。 （四）以积极的姿态抓正面教育，强化示范引导。一是抓理论教育。组织干部加强政治学习，用邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观武装国税干部职工的头脑，引导干部进行世界观、人生观、价值观的自我教育，端正权力观、地位观、利益观，强化宗旨观、勤政观、服务观。二是抓换位教育。组织干部到工厂、农村参观和实地体验生活，自觉进行“三比” ，即与农村困难群众比条件、比环境，与下岗工人比待遇、比毅力，与国税工作的高要求比差距、比贡献，并深入思考三个问题：假如我下岗了会怎样？假如我是纳税人会怎样？假如我不是国税干部会怎样？促使干部职工增强对群众的感情，增强对
20、纳税人的理解和尊重，增强爱惜岗位、珍惜工作、用好权力的意识。三是抓传统教育。组织干部职工瞻仰革命遗址，参观历史遗迹，缅怀先辈名人，激励干部吸取爱国主义的精神力量，并转化到工作实践中去。四是抓榜样教育。评比推出一批文明创建先进单位、基层示范分局、 “五好”班子、优秀局长、优秀税官、先进工作者、优秀党员、业务竞赛能手等，并通过发文通报表彰、经验10交流会推广、报告团巡回演讲、新闻媒体宣传、物质精神双重奖励等多种形式，使先进单位“亮”起来，模范人物“香”起来，发挥典型引路的效应，掀起比、学、赶、帮、超的竞争竞赛热潮。 （五）以创新的姿态抓机制建设，强化激励奖惩。要制定作风建设明细标准。包括遵规守纪、
21、尽职尽责、依法治税、廉洁自律等方面，实行行政问责、督查通报、公开举报、明察暗访等制度，强化制度“硬约束” ，增强作风“软实力” 。要探索实行绩效考核制度。以考核为杠杆，以奖惩为手段，强化作风建设的量化管理、动态管理，加大作风建设考核在绩效考核中的权重，实行诫勉谈话制、 “一票否决”制和曝光通报制，达到惩处一个、教育一批的目的，引导干部比学习促业务，比业务激干劲，比干劲练作风。要健全完善选人用人机制。树立“务实优先” 、 “群众满意”和“严管干部”的导向，真正让想干事、会干事、干成事的干部有地位、有荣誉、有回报；让在其位不尽责、不敬业、不干事的干部没市场、没空间，用好的机制促进干部作风转变。要坚持实行领导责任制。明确主要负责人为单位作风建设的第一责任人，班子其他成员对职责范围内的作风建设负直接领导责任，认真落实对下属干部“从严教育、从严要求、从严管理、从严监督”的要求。领导干部要以身作则，率先垂范，要求下属做到的，自己首先做到；要求下属不做的，自己首先不做。 （六）以务实的姿态抓督察评议，强化内外监督。要切实加强评价与监督，通过聘请特邀监督员、设立效能投诉中心、召开税企座谈会、公开监督举报电话和参加行风评议等形式，把对国税干部作风的评判权
