1、1关于厉行勤俭节约的思考摘 要： 自中央出台八项规定以来，经过全国上下的共同努力，在贯彻执行规定方面取得了一定成效。但少数地方政府片面执行上级规定而走向另一极端。过度、片面的勤俭节约也会带来严重影响下级积极性，直接导致工作不到位，盲目缩减日常财政开支，片面考核公布财政开支等不良现象。在厉行勤俭节约过程中，应从加强核心价值体系教育，科学合理安排经费使用，建立必要的奖惩激励机制，构建合理考核体系，建立责任追究机制等方面采取措施，建立长效机制。 关键词： 勤俭节约； 问题； 措施 中图分类号： TS976.11 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0015-04 The
2、 Thoughts and Countermeasures on Enforcing the Frugality Rigorously WANG Rui-feng （Jiangsu Judicial Police Advanced Professional School， Zhenjiang 212003， China） Abstract： Since the central government introduced the eight provisions last December， carrying out the provisions has made certain achieve
3、ments through the joint efforts of the entire nation. But a few leaders enforces the rules one-sidedly 2to the other extreme， it may bring other negative effects， for example， the one-sided， excessive frugality will seriously affect the lower enthusiasm， lead directly to work out of place， reduce da
4、ily expenditure blindly， assess and announce the financial spending one-sidedly. In the process of Enforcing the Frugality Rigorously， the long-term mechanism must be established by the countermeasures of strengthening the education of the core value system， arranging the use of funds scientifically
5、 and rationally， establishing the necessary incentive mechanism and building a reasonable evaluation system， establishing the accountability mechanisms. Key words： frugality； problems； countermeasures 2012 年 12 月份，中共中央政治局召开会议，审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。全国各地积极响应党中央号召，也相继出台了“厉行勤俭节约 反对铺张浪费”的相关规定。八项规定风行半
6、年来，惩治有力，成效明显，公款消费大为受限，奢侈官员大为收敛，社会风气大为好转。期间，全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665 个，给予组织处理和党政纪处分 2290 人次。另据国家统计局统计，高档餐饮企业的营业额，一线大城市下降了 20%到 50%（如表 1） 。世界奢侈品协会最新报告也显示，中国内地奢侈品消费总额今年以来大幅下跌。以上数字充分表明，经过全国上下的共同努力，在贯彻执行中央八项规定方面的确取得了一定的成绩。但是我们同时也应该看到，少数地方政3府片面执行上级规定而走向另一极端，过度、片面的勤俭节约也会带来许多工作方面的负面影响，特别是在政府机关可能因此造成服务工作不到位的不良
7、现象，这一问题应该值得我们深思。 一、当前过度节俭造成的不良现象 中央八项规定出台以后，许多地方政府教条、片面领会中央政策规定，错误认为既然上级要求勤俭节约，那么所支出经费越少越好，结果带来了较为严重的负面影响。 （一）严重影响下级积极性 有些地方政府机关盲目压缩经费开支以后，下面的机构组织和员工的工作积极性受到了严重挫伤。一方面，政府部门为了提高政府绩效，都先后制定出台了许多行之有效的工作激励、奖惩制度，并因此来调动下级的积极性，避免吃大锅饭现象，做到奖勤罚懒。政府过度压缩开支以后，原有的激励制度无法执行，又回到以前的干好干坏一个样的状态，致使行政效率不断下降。另一方面，虽然当前各级政府均在
8、努力打造服务型政府，其工作人员应该具有较高的服务意识，但是现实中其服务水平的高低与经济奖惩往往正相关，工作人员缺乏必要的奉献意识。而过度压缩经费后，完全靠员工讲奉献，在现实工作实际中往往步履维艰。同时，许多人往往存在花什么样的钱、干什么样的事的思想，既然上级不给经费，我干脆少干事，甚至不干事，刚好迎合了许多人惰性心理，他们往往出工不出力，消极对待工作。 （二）可能导致工作不到位 少数地方政府甚至认为在执行中央八项规定过程中，经费支出越少4越好，甚至不支出最好，出现了真正的因噎废食现象。一方面，由于人习惯于过好日子，所以一旦再过苦日子后，会非常不适应，甚至产生一定的抵触情绪，在工作中往往消极怠工
9、、敷衍了事，甚至将不出事作为自己的首要标准，直接影响着工作质量；另一方面，错误认为既然八项规定要求少开会，干脆不开会，连日常的政治学习等基础性会议都一概取消，长此以往致使单位部门原有的好的工作传统、团队精神以及集体凝聚力逐步丧失，致使组织涣散，效率低下。同时，由于本来非常必要的会议被全面取消，上级会议精神和政策法规得不到及时的传达，甚至被人为地扭曲，日常工作都无法落实下去，政府的工作质量难以保证，有时因为工作不到位，甚至带来难以挽回的消极负面影响。 （三）盲目缩减日常财政开支 政府财政支出应该基于合理的财政预算和决算，才能够发挥最大的效用。一些基层政府歪曲八项规定的初衷，盲目压缩开支。一方面，
10、过度压缩政府正常开支。政府运行依赖于一定数额的行政开支和成本，一些地方政府将行政成本支出强硬地压缩到接近为零，会造成政府机关正常运转都存在困难，其行政效率固然也会直线下降，政府工作逐步沦为一潭死水，政府绩效不断滑坡；另一方面，许多经济欠发达地区为了拉动地方经济发展，一直在搞招商引资，通过出台相应的优惠政策，吸引经济发达地区的企业来投资兴业，的确收到明显成效，但是招商引资工作成效同样依赖于政府财政的经济激励手段，有些经济贫困地区政府盲目压缩这方面的经济激励，必然会导致前面的工作逐步前功尽弃。同时，有些地方政府甚至教条地要求各工作部门必须在年前拿出下一年的支出5预算，并经上级核算，一再缩减后，明确
11、为本部门的支出基本上限，而且明确规定实际开支不得突破。由于政府大部分工作为常规工作，但仍然有一些工作存在着不可预期性，无法纳入提前预算，许多部门只有教条按照预算支出办事，不得不压缩预期工作经费，来填补不可预期工作支出，致使预期工作和不可预期工作都不能够保质保量地完成。因为财力所限，部门人员工作起来缩手缩脚，根本谈不上工作创新。 （四）片面考核公布财政开支 当前，政绩考核越来越成为地方政府及其工作部门开展工作的风向标，合理的政绩考核标准可以不断激发地方政府领导及其工作人员的工作积极性，促进强化地方政府服务管理能力，不断提升地方社会经济综合实力和核心竞争力。然而，一些地方政府为了达到过度压缩财政支
12、出的目的，采取了一些极端的工作措施。一方面，将经费支出作为政绩考核的唯一指标。有些地方政府，为了最大限度地降低财政支出，将地方财政支出预算指标分解到每个分管领导的头上，并将领导年内分管部门实际经费支出作为他们政绩考核的唯一依据，将原来地方社会经济发展业绩等政绩考核指标置之高阁，致使许多地方领导错误认为办事要花钱，开支多了干得再好，政绩反而越差，不如什么都不干，政绩反而最佳，这样必然导致地方社会经济综合发展恶性循环；另一方面，一些地方政府在进行政务公开过程中，孤立地公布工作部门的经费开支，而不公布他们对应的工作内容，让群众错误认为花钱越少的领导，越对群众负责，应该越受到人民群众的爱戴，这样迫使部
13、分领导为了迎合群众的口味而少干事或者不干事，想方设法将经费开支降下来，这样才能够真正合群。6同时，一些地方领导甚至在相关场合，不经过调查核实，公开批评下属部门及其领导滥用开支，甚至直接给予黄牌警告或批评通报，那些工作过程中的正常行政开支在部分领导眼里被错误认为是不该用的“三公”经费，这样就严重挫伤了工作部门及其工作人员的工作积极性和主动性，逼迫他们逐步放弃干好工作的念头，而逐步成为混世魔王。 二、厉行勤俭节约中存在问题的对策措施 （一）加强核心价值体系教育 在一些地方政府厉行勤俭节约过程中，因为政府压缩了部分经费开支，减少了一些激励措施，致使部分工作部门及其工作人员工作积极性不高，消极敷衍，为
14、此应该在日常政治学习教育过程中，加强社会主义核心价值体系和职业道德的教育。 （1）加强服务意识的教育。当前，地方各级政府都提出了打造服务型政府的工作目标，并正在不断提高自身的服务水平和服务能力，作为政府机关的工作人员当然必须具备高度的服务意识和服务能力，这样才能够适应当前政府工作的需要。各级政府机关及其工作部门应该采取措施，加强对工作人员服务意识的教育，教育他们要以国家和政府的大局为重，不能因为政府压缩经费开支，触动自己的蝇头小利，而愤愤不平，把不好的情绪带到自己的工作中。 （2）加强奉献意识教育。敬业奉献是社会主义职业道德的基本内容，也是各级政府机关工作人员的必备素养。当前，随着利益格局的调
15、整，在价值主体多元化、价值选择多样化的社会大背景下，政府工作人员应该更加表现出更高的政治素养，勇于奉献，为国家发展事业贡献自己的力量，而不能够因为政府压缩经费开支，影响工作的效果。各级政府机关还应7加强职业道德以及“八荣八耻”方面内容的教育，也可通过树立和宣传忘我奉献的先进典型，激励工作人员不断增强自我奉献意识。 （3）加强责任意识教育。目前，我国在处于社会经济发展的关键时期，这将直接影响我国未来发展的综合实力，作为政府工作人员应该具备良好的大局意识和责任意识。不能因压缩经费开支，减少铺张浪费，就影响工作，甚至放弃工作，而应该加强自我责任意识，创新工作方法，改革工作思路，做到花更少的钱，办更好
16、的事，不断提高工作效率。此外，随着社会不断发展，人民群众自我保护和自我维权的法治意识也在不断增强，政府工作人员的办事态度和能力代表着政府形象，如果工作人员缺乏必要的责任意识，工作敷衍了事，一旦因为疏忽，出现差错，有时会带来无法挽回的后果，直接影响政府形象和政府的公信力。 （二）科学合理安排经费使用 科学合理安排经费是政府机关厉行勤俭节约的关键所在，因为只有科学开支有限经费才能够保证将钱花在刀刃上。一方面，要严格政府支出经费预算制度。政府各部门要精心制定部门工作计划或者工作要点，然后根据其在实施过程中可能要产生的经费支出总额，拟定具体的经费支出预算，报上级主管部门和领导进行审核，确定部门经费支出
17、预算数额，主管部门和领导在下级部门预算核算过程中，要遵循科学合理的原则，必要时可以组织一些专家对那些需要大额经费支出的重点项目进行论证评估，千万不能不分青红皂白地搞“砍一刀” ，这样才能够保证下级部门保质保量地完成年度工作任务；另一方面，要规范政府支出决算制度，预算是事前的谋划，而决算时事后的结果，与预算相比，在政府压8缩经费开支过程中，决算显得更为重要，在年度结束之前，政府机关可以组织对其下属工作部门年内工作任务完成情况以及经费支出进行决算，并将其结果与年初的经费预算进行对比，由于政府部门在具体工作实施过程中，部分工作存在着一定的不可预期性，经费支出可能会超出预算数额，因此应该根据实际情况，
18、应该允许部门经费支出决算围绕经费预算适当比例上下浮动，而对于高出预算太多的部分，可以考虑从下一年的财政预算经费中予以扣除，以此来压缩该部门的经费支出。同时，进一步完善财务公开制度。为了保证经费支出的效用，可以在年初和年终分别对各工作部门的经费支出预算和决算进行公示，自觉接受群众的监督；有必要时，甚至可以每个季度都对各部门经费进行公示，做到过程监督与结果监督相结合。此外，在财务公开过程中，不能够简单公布各部门经费支出的具体数额，而且应该同时将经费支出所用的具体工作内容一并公布出来，接受人民群众的监督，有效避免大家简单以花钱多少来评价各个工作部门。 （三）建立必要的奖惩激励机制 政府机关工作奖惩激
19、励机制能够有效打破吃大锅饭现象，做到奖勤罚懒，充分调动工作部门及其工作人员的积极性，在政府厉行勤俭节约，压缩经费开支过程中，完善必要的奖惩激励机制显得尤为重要。一方面，充分发挥原有奖惩激励制度的效用，许多政府工作部门都能够根据自己工作的实际，制定行之有效的奖惩制度，如有些经济欠发达地区为了增进地方经济快速发展，出台了招商引资奖励制度，奖励工作部门或人员设法将经济发达地区具有经济发展巨大潜能的企业吸引到当地投资，拉动地方经济发展，这一激励制度的确起到了良好的作用，逐步减小了与9发达地区经济差距，即使在政府逐步压缩经费开支的大环境下，应该继续保持这样的激励制度，甚至有必要进一步加大力度，以此来不断
20、增强经济薄弱地区的经济发展造血功能；另一方面，实现精神奖励与物质奖励相结合的激励制度，典型榜样在当前政府管理过程中示范作用不可低估，它可以通过优秀的工作部门或人员去影响拉动后进的工作部门或人员，努力营造积极向上、争优创先的良好氛围，在政府压缩经费开支过程中，建立的奖惩激励制度应该不折不扣地予以兑现到位，这样才能够弘扬正气，调动大家工作积极性和主动性，如果奖励因为开支经费所限，可以适当考虑降低经济奖励的数额，逐步过渡到精神奖励为主、精神奖励与物质奖励相结合的模式，这样在减少经费开支的同时，也不影响激励制度的效用。同时，加大对做出重大突出贡献者奖励力度。在当前经济社会发展竞争越来越激烈的背景下，经
21、济的发展直接影响着地方的综合实力。因此对于具有重大科技方面、招商引资数额巨大等为地方社会经济发展作出巨大贡献的工作部门或者人员，即使经费开支在压缩，也要设法筹措资金对他们予以奖励，激励有能力的工作部门和工作人员创新工作思路，设法为地方社会经济建设多做贡献，而不能够因压缩奖励资金而挫伤他们的积极性。 （四）构建合理考核评价体系 建立合理的经费支出考核评价体系，能够有效约束政府工作部门的经费支出，但是如果考核体系缺乏必要的合理性和科学性，效果反而适得其反。 （1）将经费用途作为经费支出考核的重要内容。其实，花钱并不可怕，关键钱要花在刀刃上。政府在对各部门经费支出进行考核过程10中，不能够将支出经费
22、数额的多少作为衡量政府工作绩效的唯一指标，关键要看这些钱是否花到了该花的地方，是否存在着铺张浪费的现象，如作为政府机关的工作部门日常工作所需的行政办公支出，这样的行政成本纯属正常、不足为怪。 （2）将经费支出的收益作为考核的重要指标。在当前社会主义市场经济条件下，竞争和挑战并存，能够以有限的经费支出赢来巨大的社会经济效益，是提升地方综合实力的重要着力点，是一种实实在在的成功。政府应该对于能够带来巨大社会经济收益的经费投资予以激励，提高其工作部门经费开支的上限，直至完全放开，激励他们多做贡献。 （3）要加大对少花钱、甚至不花钱部门的考核。政府工作部门一定数额的行政支出成本是完成日常工作的基本保证
23、，但是对于工作部门来说并不是钱花得越少、甚至不花钱更好。政府应该加大对这些部门的考核，防止工作人员错误地以少开支、不干事来敷衍日常工作，甚至行政不作为。如果不加大对这方面的考核，其惰性心理会日趋严重，混日子现象会逐渐盛行，直接影响着政府部门的工作效率，严重影响政府形象和公信力。 （五）建立必要的责任追究机制 权责一致是有效约束政府及其行政人员权力的首要原则，有多大的权力就要承担多大的责任。政府在厉行勤俭节约过程中，压缩经费支出难免会影响部分部门及其工作人员的积极性，建立必要的责任追究机制，能够增强他们的工作责任心和工作主动性，保证其工作任务能够高质量地完成。一方面，加大对工作不力者责任追究力度。政府经费支出减少后，部分思想素质和职业道德存在问题，缺乏责任意识、服务意识和奉
