1、1基层群众检务需求及社区检察构建的调查摘 要社区检察始于二十世纪八十年代的美国检察实践，它是一种相对比较新颖的检察理念，是检察职能向社会基层延伸的一种运行模式。我国真正意义上的社区检察实践始于二十一世纪初。目前，上海、天津及四川、内蒙古等省区市检察机关对社区检察进行探索，并已取得了阶段性的成果。但是，广西的社区检察实践相对比较缓慢，目前只有隆安县检察院设立了一个社区检察室。为了探索符合广西的社区检察运行模式，文章选择了比较具有典型意义的南宁市良庆区大沙田社区进行调查，通过研究大沙田社区的自然生态、社会生态以及基层群众的检务需求，探索构建大沙田社区检察的可行性及其运行模式，以期为广西社区检察建设
2、提供有效建议。 关键词检察室；社区检察；大沙田 前言 社区检察的英文原义是 community prosecution，但单从文字意义上看， “community prosecution”有“社区检控” 、 “社区起诉”或“社区公诉”等意思。从各国的实践情况及相关文献资料看，笔者认为“community prosecution”译为“社区检察”较符合我国检察工作实际。从而可以对社区检察作一个简单的定义，即社区检察是以社区为导向，通过延伸检察职能，及时整治影响社区生活质量的轻微违法行为，实现参与社会管理和预防犯罪相结合的检察实践模式。 2从资料文献来看，美国是最早进行社区检察实践的国家。二十世纪
3、八十年代末，美国开始探索实践社区检察，并建立社区检察小组，其中具有代表性意义的是 1990 年俄勒冈州马尔特莫马县（Multnomah County）的地区检察官迈克尔在波特兰建立的第一个社区检察小组。随后，英国、荷兰、加拿大、日本等国开始对社区检察工作进行探索与实践，建立了一套相对比较完整的理论体系，并通过不断的改革与创新，构建了符合本国基本国情的社区检察工作模式。 我国社区检察工作机构是近年才出现的，它早期雏形是参与法律咨询服务点活动。2000 年上海市闸北区司法局与彭浦新村联合在居民小区开设“法律咨询夜门诊” ；2001 年 9 月闸北区检察院检察官王友春兼任居民小区业主委员会主任，也成
4、为“法律咨询夜门诊”首批固定自愿者。 随后，我国社区检察顺应党中央关于推进三项重点工作，加强和创新社会管理的要求应运而生。上海市、天津市及四川、内蒙古等省区检察机关对社区检察工作先试先行，已取得了阶段性成果。2011 年 10 月，上海市检察机关 17 个基层检察院中，已有 13 家设置 19 个社区检察室，监督 33 个辖管街道、乡镇的 47 个公安派出所，在编干警有 68 人。上海市检察院的社区检察建设计划是，在 2015 年前，将设立 53 个派驻社区检察室，实现对全市 221 个街镇、300 余个派出所的全覆盖。2010年天津市检察院出台关于全市检察机关开展“法律监督工作向基层延伸”活
5、动的实施意见 ，要求在城市社区和农村乡镇成立检察工作室。天津市河北区检察院在辖区所属十个街道全部成立社区检察工作室并投入3工作，实现社区检察工作的全覆盖。据统计，至 2012 年 6 月，天津市基层检察机关共设立检察工作室 147 个。四川省大竹县则以设立“社区巡回检察室”的模式开展了社区检察工作。 目前，在城市社区设置检察机构还处于探索和试验之中，各地社区检察室如雨后春笋般萌发，与派驻乡镇检察室一同承担起了把检察职能向基层延伸的历史使命。但是，截至 2012 年 4 月底，广西的基层检察院设置派驻检察室 89 个，而城市社区检察室的设置进展比较缓慢，只有隆安县检察院于 2012 年 5 月设
6、立派驻隆安华侨管理区检察室，这与最高人民检察院 2011 年印发关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见 ，要求把法律监督的触角延伸到基层的精神不符。总而言之，广西的社区检察室建设实践还比较少，因此为了探索广西建立社区检察的可行性而开展本次调查。 在调查的过程中，课题组成员认真查阅和研究了南宁市良庆区大沙田社区相关资料，深入大沙田街道办及其下辖的金象、阳光、银海、志远等 10 个社区进行调查，召开座谈会和听取社区工作人员的意见。同时，走访大沙田社区的住户和居民，了解居民对检察工作的基本看法。在实地调查的基础上形成本文报告，报告中的数据主要由良庆区政法委、良庆区检察
7、院、大沙田街道办、大沙田派出所、玉洞派出所等单位提供。 一、大沙田社区的自然生态与社会生态状况 （一）大沙田社区的自然生态 根据研究的需要，在本文中大沙田社区特指大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等 10 个社区，旨在研究大沙田街道办下辖 10 个社区的4共性问题，探索广西社区检察的实践之路。大沙田街道办位于南宁市南部，属于南宁市良庆区所辖，处于南宁市五象新区核心区内，东面以邕江为界与青秀区隔江相望，南面与良庆镇相连，西面与那马镇相邻，北面以龟背桥为界和江南区接壤，辖区面积约 63 平方公里。云桂铁路（云南至广西） 、南钦铁路（南宁至钦州）等全国重要铁路途经辖区之内，环城高速、银海大道、五象大
8、道等南宁市主要道路贯穿而过。大沙田是广西乃至我国西南地区出海大通道重要的交通枢纽。 大沙田街道办是南宁市重点南移、向南发展、再建新南宁战略当中各方面建设的主要阵地和投资热点区域。同时，大沙田也是良庆区政府所在地，集良庆区政治、经济、文化中心于一身。经过十几年的开发建设，大沙田已经初步建成一个新城区的规模，目前进驻大沙田片区的党政机关、企事业单位 823 个，建立物业住宅小区 49 个，楼房 651 栋，私宅 12800 多栋，街巷 362 条。但是作为一个新建城区，大沙田具有城市的社会属性，也具有城乡结合部的特点，而因征地拆迁、就业安置、人口流动问题相互交集，给社会管理提出了许多新的挑战。 （
9、二）大沙田社区的社会生态 大沙田街道办事处设有党政办、综治办、经贸办、市政办、计生办等 5 个内设机构和计生服务所、劳保所、农业服务中心、流动人口管理办、建设和经济贸易站等 5 个二层机构，核定行政编制 12 名，事业编制30 名，现在岗行政人员 10 名，事业人员 38 名。2011 年大沙田街道完成了辖区 10 个社区选举工作，共选举产生社区 “两委”成员 100 人。其中居委会成员 50 人，社区党支部成员 50 人，其中女性 51 人，占 51%；5社区“两委”班子 30 岁以下 20 人，占 20%，平均年龄 38.67 岁；高中、职高、中专学历 50 名，大专以上学历 54 名，本
10、科以上学历 11 名。新一届社区 “两委”班子的产生，为街道办推进社区管理创新提供了坚强的组织保证。 大沙田街道办下辖的金象、阳光、银海等 10 个社区，现有人口 19.3 万。其中，户籍人口约 59300 多人，非农业人口 40700 多人，农业人口 8900 多人，流动人口 13.37 万多人，流动人口占现有人口总数的 69.27%。这为大沙田的发展带来的大量人力资源和消费群体，推动了工业、贸易、服务业等行业的发展。但是，同时也带来了社会治安的压力，据 2011 年辖区内检察院受理审查逮捕案件的统计显示，流动人员涉案占受案总数的 71.43%。 流动人口大量涌入大沙田社区，随之而来的教育问
11、题也日益凸显。据统计，目前大沙田社区有公办中小学校 5 所，其中中学 1 所，小学 4所；民办学校中小学校 16 所，其中中学 10 所，小学 10 所（包括 4 所同时开设有中学部和小学部） ；民办幼儿园 97 所。2010 年春季学期大沙田辖区内各类学校共接受进城务工人员随迁子女接收九年义务教育 13537人，其中小学 11436 人（公办学校接收 2656 人，占 23.2%） ，初中 2101人， （公办学校接收 326 人，占 15.4%） ，中小学公办学校总共接收流动人口子女 2982 人。但是，目前这些学校仍然不能满足流动人员子女的教育需求，还有部分适龄青少年因为不能入学或者学校
12、管理不到位等原因，使他们成为未成年犯罪的主力军。 随着人口的不断增长和五象新区开发建设的不断深入，大沙田社会经济也快速的发展。据统计，2010 年大沙田街道生产总值 144151 万元；6全社会固定资产投资完成 45065 万元，完成全年任务 100.14%，同比增长42.00%；规模以下工业总产值完成 73626 万元，同比增长 15.95%；社会消费品零售总额累计 86406.9 万元，同比增长 17.11%；农林牧渔业总产值累计完成 3920 万元。财政收入完成 7591 万元，同比增长 51.07%。城乡居民人均可支配收入 15883 元，比上一年增加 1769 元，人均消费性支出 8
13、840 元，比上一年增长 11.4%。 二、大沙田社区的基层群众检务需要 （一）社区群众的日常检务需求 1.2009-2011 年刑事保障与服务需求 （1）刑事案件发案数量、特点、原因与刑事检察需求 根据大沙田街道办辖区内两个派出所的统计，20092011 年辖区内共发生刑事案件 6395 件。其中，2009 年发生刑事案件 1977 件，占整个城区刑事案件（5343 件）的 37%；2010 年发生刑事案件 2106 件，占整个城区刑事案件（5456 件）的 38.59%；2011 年发生刑事案件 2312 件，占整个城区刑事案件（5913 件）的 39.10%。可见，大沙田街道是整个城区发
14、案率最高的辖区之一，并且呈现不断上升的趋势。 20092011 年，大沙田街道办辖区发生的 6395 件刑事案件当中，有抢劫案件 1169 件，占案发总数的 18.27%；有抢夺案件 1827 件，占案发总数的 28.56%；有盗窃案件 2416 件，占案发总数的 37.77%；有其他案件 983 件，占案发总数 15.37%；除此之外，还有治安案件的抢夺案件399 起，盗窃案件 1818 起，而这两类案件也占了所有治安案件的50.98%。 7根据图 2 统计数据显示，大沙田社区刑事案件的基本特点是“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案率高居不下，流动人和未成年人犯罪的情势也比较严重。根据已经侦破并
15、移交检察机关处理的案件进行详细的分析，可以更具体地了解案件的特点。2009 年至 2011 年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件 722 件 1058 人。其中，两抢一盗案件为 307 件466 人，分别占总数的 42.5%和 44%；毒品犯罪为 114 件 139 人，分别占总数的 15.7%和 13.1%；故意伤害案件 88 件 118 人，分别占总数的 12.1%和 11.1%；非法拘禁、绑架案件 34 件 59 人，分别占总数的 4.7%和5.5%；强奸、猥亵妇女、儿童案件 34 件 38 人，分别占总数的 4.7%和3.5%；流动人员涉案 503 件 739 人，分别占总数的 6
16、9.66%和 69.84%；11至 17 岁的未成年人犯罪 93 件 157 人，分别占总数数的 12.8%和 14.8%。 大沙田街道办辖区内刑事案件高发的原因是多方面的，但是主要原因有几下几点（见图 3、4）： 其一是大沙田从农村、乡镇向城市化发展过程中，一些失去土地的村民没有得到合理的安置，部分闲散人员纠集在一起在城中村进行黄、赌、毒等非法活动，并且因此引发盗窃、抢夺、抢劫、故意伤害、绑架、非法拘禁等其他犯罪案件发生。据统计，2009 年至 2011 年，良庆区检察院总共受理提请批准逮捕案件 722 件 1058 人，其中农民涉案 353 件 529件，分别占总数的 48.89%和 50
17、%。 其二是由于前期开发总体规划不尽合理，造成大沙田片区民房私宅林立。据初步统计，目前大沙田共有自建房 12452 栋，其中用于出租的自建房达到 7060 栋 64610 间。数量众多而且租金低廉导致大量流动人口8涌入大沙田，这也是大沙田社区犯罪高发的主要原因之一。 其三是家庭管教责任缺失，造成未成年人犯罪形势严峻。通过调研发现，大沙田社区未成年犯罪其父母具有不可推卸的责任。根据统计，2010 年大沙田街道办辖区内两个派出所总共向检察机关移送提请逮捕未成年人案件 27 件 48 人，犯罪嫌疑人全部为男性，其中只满 14 周岁是有2 人，满 15 周岁的有 6 人，1617 周岁的有 40 人。
18、这些人当中，有 5人是大沙田社区户籍人员所犯，其余 43 人父母都是暂住大沙田片区的外来人员，他们平时忙于工作很少管教子女。 其四是社会治安防控体系薄弱，犯罪活动难以遏制。从根本上讲，强大的警察队伍力量是社会治安防控体系强大的基本保障。但是据统计，2010 年我国的警力配置平均水平大约是 14.8/万，南宁市的配置平均水平大约是 10/万，城镇一级派出所比例是 3/万。但是，大沙田片区内两个派出所的警力仅有 38 人。如果按照我国的平均水平来计算，大沙田片区警力缺口至少有 300 人以上。由于警力不足，绝大部分警力处在办案第一线，客观上造成社区治安防范工作滞后，难以遏制违法犯罪的发展。在严峻的
19、治安形势下，大沙田社区的刑事检察需求长期处于高增长态势。2009 年至 2011 年，良庆区检察院共受理提请批准逮捕案件 722件 1058 人。其中，2009 年受案 236 件 386 人，有 159 件 261 人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的 67.37%和67.61%；2010 年受案 241 件 325 人，有 156 件 217 人是发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件，分别占受案总数的 64.73%和66.76%；2011 年受案 245 件 347 人，有 171 件 241 人是发生在大沙田社9区或者是大沙田社区人员涉案的案件，
20、分别占受案总数的 69.79%和69.45%。总体上，发生在大沙田社区或者是大沙田社区人员涉案的案件占整个城区的比例呈不断上升的趋势（见表三） 。 （2）控告申诉检察情况 由于警力不足和刑事案件持续发生，广大民众受到不法侵害得不到及时处理或者是得不到公正处理时就会需求司法或者非司法的途径来处理，其中向检察机关控告申诉就是途径之一。据统计，2009-2011 年良庆区检察院控告申诉部门共受理各类信访案件 197 件，其中来信 122 件，来访 75 件 225 人次。在受理的信访案件中，属于举报案件线索 124 件，属于控告案件 35 件，属于申诉案件 38 件。其中，刑事申诉案件 26 件，立
21、案复查 19 件，复查执行落实 19 件。所受理的 197 件信访案件中，转检察院侦查监督部门处理 46 件，反贪污贿赂局和反渎职侵权局 79 件，转其他单位处理 17 件，移送公安机关 26 件，控告申诉部门办理 42 件，直接答复 9 件。良庆区检察院侦查监督部门经过对 46 件信访案件进行调查之后，督促侦查机关立案侦查 21 件 28 人，最终这 28 人都被法院判处1-10 年不等的有期徒刑。 （3）对查办国家工作人员职务犯罪的需求 反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门是检察机关实行法律监督的重要职能部门，其主要任务是通过行使检察权，依法受理并立案侦查贪污、贿赂、挪用公款、渎职侵权等犯罪案件
22、，维护国家法律的尊严和行政职能部门的清正廉洁，推进我国的社会主义经济建设进程。作为管辖大沙田社区的检察机关，良庆检察院也不断强化打击职务犯罪的力度。200910年-2011 年，反贪污贿赂部门立案侦查 24 件 24 人。其中，贪污犯罪 7件 7 人，挪用公款犯罪 7 件 7 人，受贿犯罪 8 件 8 人，行贿犯罪 1 件 1人。反渎职侵权部门立案侦查 4 件 4 人，其中国家机关工作人员徇私舞弊犯罪 2 件 2 人，故意泄露国家秘密犯罪 2 件 2 人。2009 年-2011 年，上诉两个部门通过查办案件，为国家挽回经济损失 1000 万余元。 根据良庆检察院反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门的
23、统计，2009 年-2011 年所查办的 28 件国家工作人员职务犯罪当中，有 13 件是根据辖区内人民群众举报的 79 个举报线索侦破的案件，占所办案件总数的46.42%。虽然人民群众举报的有效线索只占所有举报线索的 16.45%，但是依靠这些有效线索侦破的案件几乎占所有查办案件的一半，达到 46.42%。从而可见检察机关在打查办国家机关工作人员职务犯罪的过程中必须紧紧依靠人民群众的力量，可以通过检力下沉，延伸法律监督触角等多种方式，提供有效的工作平台让社区人民群众可以参与反贪反腐工作。 （4）社区矫正法律监督的需求 社区矫正是检察机关法律监督的主要职责之一，也是维护社区安定和谐的基本手段之一。但是，现实中我国大部分地区社区矫正几乎形同虚设。以 2011 年为例，良庆区检察院依法对辖区内公安派出所、司法所等负有社区矫正监管职责的 15 个单位、部门开展专项法律监督，核查监外执行人员 88 人，发现其中 51 人（次）存在脱管、漏管等问题，监管不到位人数占总数的 57.9%。检察院依法向上述负有监管职责部门发出纠正违法通知书2 份、 检察意见书11 份，提出纠正整改意见，确保国家法律在刑罚执行活动中的正确实施。
