1、1 2016 年工作 总结 及 2017 年工作计划 2016 年是“十三五”规划的开局之年， 区环保 局紧紧围绕人民群众关心的水、大气、土壤等污染防治工作，着力推进创模和第六轮环保三年行动计划的实施，落实水污染防治行动计划，启动清洁土壤行动计划编制，集中力量开展金山地区（奉贤区域）生态环境综合治理，启动奉贤靶场区域环境综合整治，进一步强化金汇港 -钱桥断面水环境整治，取得了积极的工作成效，现将 2016 年工作情况报告如下： 一、 2016年 工作推进情况 年 初制定了 2016 年奉贤区环境保护局重点工作安排， 把 年度工作划分为 10 大 块，共 75 项工作任务。强化了重点工作项目化推
2、进机制，每月召开 1 次重点工作推进例会，及时解决推进中的难点和瓶颈问题 ， 年中对重点工作完成情况进行督查，确保各项环保重点工作 按计划节点完成。今年以来，全局各项工作推进力度以及环保执法强度 均比往年 有所 提升。 (一 )凝心聚力， 推进“ 3+10+X”环境整治 路线 1、 强化落实 3 大项全市层面的重点任务。 一是海湾区域生态环境综合治理，已拆除违法建筑 97.6 万平方米，完成率为 142%；完成点位整治 256项，整治率为 144.6%。二是金山地区环境综合整治（奉贤区部分） 2015-2017年整治项目 232 项，已完成 200 项，项目整体完成率为 86%。三是国考金汇港
3、钱桥断面水环境达标整治，设定 395 项年度整治任务，已完成 370 项，完成率为 93.7%。国考断面水质有改善趋势，评价为类达标。 2、 持续推进 10 大类别区级重点任务。 设置年度 803 个整治点位，已完成 774 项，完成率为 96.4%。 已拆除黄浦江沿岸周边 1.3 万平方米违法建筑、拆除金汇港两岸违法建筑 18.2 万平方米 ， 关闭 30 家畜禽养殖场 ， 完成整治129 条河道整治 ， 调整或关停企业 198 家，消除违法排污 72 处、生产安全隐患 77 处。 2 3、 全面 铺开 X 个镇、村（居）“五违”整治点位。 共梳理明确 18 个区块， 701 个点位，现已完
4、成 700 个点位 65.4 万平方米的拆违工作 。 今年以来，结合“五违”整治，共拆除违法建筑 6097 处，面积 448 万平方米，任务完成率 112%。 （二） 扎实开展 ，做好 创模和环保三年行动计划 1、巩固提升各项创模工作。 今年全面梳理创模 180 项任务， 1-12 月，截至目前，去除资料类 20 项，启动 159 项，顺延 1 项，项目启动率 为 99.4%。启动的 159 项工程中， 146 项已完成， 13 项未完成，完成率 为 91.9%。未完成项目正在积极推进中。 2、持 续推进第六轮环保三年行动计划。 第六轮环保三年行动计划共设8 大专项领域和若干保障机制，共 97
5、 项任务，其中市级任务 53 项。现已启动 96项，完成 24 项，项目启动率 为 99%，完成率 为 25%；市级项目，全面启动，已完成 18 项，完成率 为 34%。 3、不断提高区域环境质量。 1-12 月，我区环境空气质量 API 优良天数为 360 天，优良率为 98.4%，与 2015 年同期 (96.7%)相比上升了 1.76%； AQI优良天数 283 天，优良率 77.3%，与 2015 年同期（ 70.7%）相比，上升了 6.6%。区域内市级考核断面综合水质指数平 均为 1.26，与去年同期相比显著改善，综合水质指数下降 23.6%。区域噪声 6个监测点昼间平均 55.0
6、dB(A)，达标率为 100，夜间平均 51.3dB(A)，超标 9 次，达标率为 62.5。 （三） 攻坚克难， 扎实 开展 各项 行动计划 1、落实清洁空气行动计划。 今年，我区 2016 年清洁空气行动计划重点任务共 31 项。开展扬尘污染控制区创建，已有 6个镇级单位完成创建工作。计划治理 153 家 VOCs 排放单位， 全部 完成治理。汽修行业计划整治 41 家，已完成 41 家。非道路移动机械全面排摸，建立非道路移动机械信息共享平台，备用电 源已有 49 家企业申报，共申报 65 台。建立扬尘在线监测监控网和扬尘监测数据公告制度。 3 2、启动水污染防治行动计划 。 清洁水行动计
7、划共设有 8 大类， 45 个项目，分别为：保障饮用水安全、水环境基础设施建设、农业和农村污染整治、产业结构和工业污染防治、综合管理制度创新、提升水环境监管能力、强化依法治污控污水平等。 2016 年 我区 2 个断面（ 1+1） 达标任务 完成。 1-12 月，已启动 38 项，启动率 为 84.4%，完成 10 项（其中 3 个工程类、 7 个管理类），完成率 为 22%。 3、推进“十三五”污染减排开局。 我区 “十三五”重点大气污染 物减排任务共 24家，要求年度减排 7%，十三五减排 30%。通过核发排污许可证进一步明确企业排污要求，第二批拟结合金山地区整治（奉贤区域）对化工分区、星
8、火开发区 53 家核发排污许可证，明确总量削减计划，推进减排工作。已完成 24 家减排企业排污许可证的核发， 24 家 都按期 完成年度减排任务， 16 家企业已提前超额完成“十三五”削减 30%的减排总任务。推进污染源在线监测安装验收，已安装在线监测设备 44 套，联网 38 套，联网率为86.4%。 4、 开展固体废物污染防治。 加大对危险废物产生单位和处置单位的监管， 1-12 月， 危险废物 备案 714 次，危废备案量 4.86 万 吨、 4.23 万 只，转移量为 1.93 万 吨 、 1.2 万只 ，跨省转移量 7239 吨、 3605 只。医疗废弃物产生单位 74 户，医废产生
9、量 556 吨 ，医疗废物全部规范处置。 （ 四 ） 加强管理，严把建设项目环保准入关 1、 开展环评审批工作。 今年，根据国务院关于第一批取消 62 项中央制定地方实施行政审批事项的决定（国发 2016 57 号），取消 “建设项目试生产审批”（原行政许可事项代码： 5240），深化建设项目环评中后期改革。1-12 月，共审批环保许可数量共 693 项，其中环评审批数量 474 项（报告书40 项、报告表 278 项、登记表 156 项），竣工验收 219 项，辐射安全许可 11项 ， 否决 117 项。 4 2、 推进网上政务大厅建设 。 起草了上海市奉贤区环境保护局关于推进行政审批和行政
10、服务事项接入区网上政务大厅工作方案和上海市奉贤区环境保护局关于推进行政审批和行政服务事项接入区网上政务大厅技术方案，梳理出区环保局“应上网事项” 19 项，完成了所有“应上网事项”的录入和审核， 事项的全面上网审核、完善和通报。 3、 优化规划环评编制审批 。 针对化解区域性综合性矛盾，局机关、 区环境 监察支队和 区环境 监测站建立“监管 、监察、监测”三监联动机制，并与市总队、属地镇级建立 “ 三级 ” 联动机制，项目办理的平均流转周期从原来的 7 天缩减为 3 天。 奉贤 17 个工业板块的规划环评工作已完成 13 项， 1项（杨王园区）正在评审中， 1 项（浦南机电园）即将编制完成，
11、1 项（海港开发区）仍在抓紧编制中， 1 项（星火开发区） 待 市局审批。 （ 五 ） 铁腕执法，缓解矛盾凸出的环境问题 1、加大专项执法力度，严厉打击环境违法行为。 1-12 月，共出动执法人员 5448 人次，检查单位 3332 户次，监理污染防治设施 3971 台（套）次，其中水污染防治设施 1227 台（套）次；排污 收费征收 1983 户次，开票金额468.6733 万元；以实施上海市大气污染防治条例、新环境保护法为契机，积极应用按日计罚等执法手段，加大对环境违法行为的查处力度，截至 12 月 支队共立案查处环保违法行为 667 起， 行政处 罚决定 496 件， 行政处罚决定 49
12、6 件，移送公安污染环境罪 8 件，行政拘留 4 件，查封 64 件，处罚金额 3143.4 万元。 2、推进环境专项整治，切实改善区域环境质量。 开展“五违”专项整治，共出动 186 人次，检查 89 家企业，共立案 79 家。木器、畜禽、电镀行业、石材行业专项检查。环境安全检查采取“三级 ”联动执法，共出动执法人员 236 人次，检查 162 户次。高考中考绿色护考，出动执法人员 36 人次，18 批次，保障考试安静考试环境。 现场核查 8家 VOC 减排企业。 G20 空气保障专项执法检查，对停产限产名单内的 110 家企业开展执法检查和每日巡查5 工作，共出动 58 批次， 334 人
13、次，立案 13 起，对 2 家涉嫌以逃避监管的方式排放污染物的企业予以查封。危废专项整治检查企业 16 家， 其中 2 家 企业 拟立案处理 。 黑臭河道检查企业 179 家。 3、 健全“三合一”模式 ，化解疑难重复信访。 充分发挥“杨剑珑”信访工作室服务举措和工作职能，化解疑难信 访 11件，缓解 8 件。巡查中队开展 24 小时不间断地白加黑工作模式。环境信访和应急指挥中心应急出警60 余次，有效处置了环境信访应急事件。落实环境信访工作周三领导接访群众制度，共接访群众来访案件 41批。 1-12 月，共受理各类环境信访 3021件，其中初次信访 2018 件，重复信访 919 件，大联动
14、交办件 84 件，（其中16 件重复），信访办结率为 95.8%。今年共受理 8 件“两会”提案议案，已全部办理完毕，满意率达为 100%。 （ 六 ） 完善 应急 预案，维护 区域环境安全 1、 推进区环境风险企业应急预案编制。 贯彻上海市环境保护局关 于开展企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理的通知（沪环保办 2015 517 号）要求，全面开展环境应急预案备案管理工作。今年梳理出25 家企业作为今年重点推进的环境应急预案备 案企业， 1-12 月， 25 家企业中有 13 家企业已完成评估，其中 10家完成备案。 除目标任务之外，共有58 家企业或园区完成环境应急预案评估， 61 家
15、企业或园区完成备案。 全面推进各镇、开发区、区属公司区域内保留工业园区的环境风险评估和环境应急预案编制工作，共有 11个保留工业园区完成评估和备案工作。 2、积极应对环境突发事件。 根据环保应急人员 队伍建设要求，我局设定三个层面的应急人员管理体系，应急领导小组、应急处置专业人员、应急拉练队伍，共接到“ 12369”市环保热线转来的“ 110”案件以及区府值班室转来的环境应急事故 14 件，其中启动环境应急预案 8 件。 3、开展年度环境应急演练 。 1 月与帝斯曼维生素（上海）有限 公司开展以 HCN 泄漏为背景的突发环境事件应急演练 。 6 月与亚东石化（上海）有6 限公司开展了以醋酸正丙
16、酯 (简称 NPA)泄漏起火为背景的突发环境事件应急演练 。 8 月开展迎 G20 峰会应急拉练 。 11 月与远纺工业（上海）有限公司开展疑放射源失联辐射应急事故演 练。 （ 七 ）提升管理， 着力 推进环保 能力建设 1、 “数字环保”二期、 移动执法 、实验室信息管理建设 。 2016 年“数字环保”二期计划建设“一中心”、“两平台”、“三应用体系”，目前已按照需求说明书完成。环境监察移动执法已正式投入使用，逐步实现从防范型执法向服务型执法转变，加强环境执法体制创新和制度创新。 启动了 LIMS二期需求调研和评估和实验室下半年实验室设备采购工作 ,完成实验室供气、电梯、冷库等招投标工作，
17、现处于施工阶段。 2、 全面完成监测、监管任务 。 完成环境质量监测、污染源监测、信访监测、辐射安全管理。 完 成监测报告 766 份，其中水质报告 218 份，大气报告 92 份，土壤报告 12 份，检查、信访及应急事故报告共 292 份（其中水质报告 169 份，大气报告 100 份，噪声报告 20 份 ，电磁辐射报告 3 份 ），环保竣工验收综合报告 126 份，应急调查报告 6 份、辐射 监督性监测 报告 15 份。 3、 持续开展环境保护宣传工作 。 持续推进“我 De 环保积分”和“家庭碳记录”活动，覆盖 6 个小区，办理积分卡 200 余张。开展 2016 年世界环境日活动， 发
18、放绿色生活手册、大气条例、宣传单 1000 余份，知识问答卷200 余份，发放环保篮 100 余个，环保宣传小礼品 500 余份。开展了“绿韵环保”演讲比赛，报名 90 余人。开展“暑期环保小课堂”，扩充环保宣讲团队伍，目前已扩充 11 人，累计达到 22 人，开展 10 次宣讲活动、 300 余学生参加课堂学习。配合做好“十三五”环保专题节目录制，编制生态环境综合治理每周快报 49 期、工作专报 17 期，创模简报 4期，在奉贤报开设 6 期 “环境保护”专版，编制 2015 年度奉贤区环境状况公报。 4、 巩固提升区域生态创建工作。 目前已有 5 所学校成功创建国际生态学校，今年有 6 所
19、中小学及幼儿园申报了国际生态学校。 上海英科实业有限7 公司成功 创建区级环境教育基地，目前已成功创建 2家市级环境教育基地、5 家区级环境教育基地，创建 9 个区级生态村，并依托“无违建村”创建，进一步做好 5 个生态村的巩固提升，创建阳光春城、百合苑 2个绿色小区和华龙公寓、百合苑 2 个安静小区。 二 、 存在的问题和困难 （ 一） 环境整治工作 1、海湾区域存在个别难点点位。 751 试验场现场指挥部的海畔混凝土有限公司 ， 海湾靶场指挥部的赫联区域、马场、驾校等整治点位 ， 星火开发区的明世染整厂关停进展较慢。 2、金山地区整治部分项目现阶段完成率低。 主要为 4 大类项目：企业关停
20、、防护林建设项目、农民 搬迁和集中居住项目、环境基础设施项目。企业关停项目主要涉及柘林镇 F8 地块的 21 家企业搬迁工作，进度较慢，影响了项目整体完成率；防护林建设项目，已确定地块的清障工作较慢 。 年度 35户居民搬迁项目，搬迁房源正在落实中 ， 柘林镇 2036 户置换项目体量较大，目前仅开展第一批 500 户左右试点。 环境基础设施项目中的楚华和申能清洁能源改造项目、两个污水厂的提标改造、危废处置项目需要加快工作进度。 3、“五违”生态环境整治意识不够全面。 往往以违法建筑整治为主，突出“无违章村居”的建设，对其它“四违”整治认识不到位，特别是对合法建筑内的违法企业查处力度不够。 4
21、、整治后的生态建设未全面跟进。 生态整治大部分只注重前期的拆违工作，对后阶段的生态环境整体修复，如土壤修复、污水管网建设、河道整治、绿化建设等没有在启动初期进行部署，在整治后期也没及时推进 。 部分区域的长效监管力度不全面，导致个别点位原污染企 业关停后，继续出租给新增污染点，部分区域的整治点位出现异地复制 现象。 （二） 环保三年行动计划 存在节点滞后项目共 12 个：饮用水源地直排源截污纳管，项 目计划年8 底完成，但目前 20 家关停和纳管企业关停存在难度 。 “ 44.97 公里污水管网建设”完成率低。 “强化城中村和城乡结合部污水截污收集”，尚在基础数据收集阶段 。 “市政工地扬尘在
22、线监测设备安装（市级）”，现为零安装 。 “堆场、码头扬尘污染防治和拆房工地扬尘污染防治”工作，推进力度较小，除尘设施安装率低 。 “塘外化工区启动土壤修复”，现项目仅列为储备项目没有实质启动 。“ 3家禽畜牧场减量化（市级）” 推进缓慢 。“建立和完善生态补偿机制”，目前依然处于初稿阶段 。 “南桥新城分布式能源站项目建设”，目前项目尚处于立项阶段。 （ 三） 清洁空气 行动计划 工业挥发性有机物 治理工作虽已按期完成，但治理效果仍需通过持续环境监管予以巩固， 扬尘污染控制重视程度不够 ， 汽修、餐饮等废气治理有待完善，垃圾、秸秆等露天焚烧仍有待加强监管。 （四 ） 清洁水行动计划 规模化畜
23、禽牧场关停推进缓慢。 部分城镇化地区截污纳管不到位， 特别是老旧小区、镇级社区，生活污水的纳管盲区依然存在（清洁水行动计划编制中初步梳理出来近 24个外来人口集聚区和 11个居住小区存在污水直排问题），是导致河道氨氮和总磷超标的主要因素。 部分重点整治河道水质仍较不理想， 我区重点挂牌整治的河道主 要 4 条，其中 2条为住建部挂牌的重污染治理河道种福河和韩村港，种福河整治尚在推进中，部分整治项目已完成，水质已明显改善，韩村港截污纳管工作尚处于污染源排摸阶段。另外 2 条为全市百条河道中的黑臭河道青村港和汇北河，汇北河 2015 年整治工作基本完成，但根据今年的监测数据显示，水质仍为劣类（管网
24、破损）；青村港的整治要求年内完成，但进展十分缓慢年内水质持续为劣类（生活污水直排）。 （五 ） 环境管理工作 1、建设项目准入。 规划和产业发展不一致，如工业用地擅自转成其他9 性质用地，如办理商业、开设医院、护理院等 。 个体项目开发 与区域整体调整不同步，主要是环境敏感项目建设与周边环境调整没有同步进行，造成相互影响，如奉城镇新建住宅区域周边尚存化工等重污染企业 。 产业园区没有明确的产业要求，各种产业混置，如个别园区内，既有食品类企业，还有制药、化工类企业 。 规划区外原有企业的厂房发展和利用没有统一的要求，落实项目审批难度大。 2、劣势企业淘汰。 按照清洁水行动计划， 2016 年底前
25、全面淘汰“十小行业”企业，根据全市工作部署， 7 月制定下发了奉贤区淘汰十小企业实施方案，但各镇、开发区在名单梳理中基本为零报告，且进度慢。 3、环境监察执法。 今年全市 开始推进“双随机”的执法检查体系，对“重点监管区域、重点污染行业、重点专项工作”的交叉覆盖面少，导致部分重点污染企业存在着检查频率减少的可能性。 4、环境信访调处。 近年来区域环境信访数量居高不下，每年均在 3000件左右，同时由于产业结构、布局不合理、劣势企业较多，区域的环境信访矛盾较为突出多，特别是西渡地区、大学城区周边等区域更为典型。 三 、 2017 年工作计划 （一） 聚焦重点整治地块 1、 明确 “ 3+20+1
26、2+4+X” 整治路线。 “ 3”个市级重点地块。 一是市级重点整治地块。以奉城东新寺为全覆盖，同步推进 头桥地区木器加工作专项整治。重点整治区域面积 5.87 平方公里，扩展区域内 38.5 平方公里，共涉及违章建筑约 122 万平方米，整治点位 1705 个，其中违法企业 516 家。二是金山地区环境综合整治（奉贤区部分）任务： 2017 年共 67 项。三是清洁水环境考核断面：共 6 个，涉及重点任务为：断面上下游 3公里纵深 1 公里内污染源整治和河道整治；工业地块污水管网完善；肖塘、邬桥、新寺、柘林城镇化区域生活污水全收集、全处理；周边 13 家规模化畜禽牧场和 13 个散养户的关停
27、。 10 “ 20”个区级重点区块。 西渡街道区域（益民村）、 3 条道路沿线 （沪杭公路轻轨、大叶公路、 BRT）和 16 个整建制村拆违（张弄村、新寺村）。整治区域共计 34.12 平方公里，涉及相关街镇 9个，现基本锁定违法建筑点位586 个， 25.37 万平方米。 “ 12”个重污染河道整治区域。 每个镇为一个任务单位，共计整治区域57.06平方公里，共分 19 个地块，共涉及 5459 个整治点位、 72.89 万平方米违法建筑，违法排污企业 316 家、违法经营 59户、违法居住 2274 人。 “ 4”个专业市场整治。 主要为：奉浦的上海亿联二手车市场、南桥的杨王综合市场、奉城
28、的上海多家多建材市场和上海晓阳集贸市场。 共涉及违法用地 22.69 亩，违法建筑 2.3 万平方米，各类经营户 376 户，存在安全隐患 62处，违法居住 200 人。 “ X”个镇级整治区域。 现共梳理明确 8 个区块 61 个点位，共涉及整治面积 2.12 平方公里，违法用地 3.92 亩，违法建筑 3.2 万平方米，违法企业17 家，违法经营 8 家。 2、 确保金山地区环境整治项目取得实效。 2017 年 是金山地区环境整治第一阶段性目标任务完成节点，全面达到整治目标：区域恶臭情况有明显改善，河道黑臭现象基本消除，环境质量稳定持续改善 。 区域环境矛盾得到基本缓解 。 环境管理得到进一步加强 。 防护林建 设项目今年年底造林工作全面启动，力争 2017 年上半年基本完成 。 全面加强星火开发区、化工分区环保管理，深化第三方监管力度。 3、深入开展生态环境综合整治 。 初步拟定 2017 年市级地块为奉城镇东新市村 5.8 平方公里全面整治，并结合无违章村居 建设和重点河道整治、产业结构调整和减量化工作，以点带面，持续推进全区生态环境综合整治。同时，加强整治后的生态建设，推进区域绿化建设、污水纳管、河道整治等工作，改善整治区域的生态环境面貌。正在研究黄浦江南岸（西渡街道）连片整治，力争列入 2017 年重点整治地块。
