1、关于职务犯罪家庭化的专题调研报告摘 要 为加强预防职务犯罪力度，切实从源头上减少和预防腐败的发生，并有效推动我区建立健全党员领导干部防止利益冲突制度的顺利开展，我院总结了近年来发生在我区的四起家庭式职务犯罪案件，以期通过对四起案件的分析提炼出该类型犯罪特点，为下一步工作提供参考。关键词 职务犯罪 腐败 家庭式 作者简介：纪超，青岛市黄岛区人民检察院警务处副处长；黄瑛，青岛市黄岛区人民检察院研究室副主任；周洁，青岛市黄岛区人民检察院研究室科员。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）02-247-02 近年来，以利益冲突为根源的典型“家庭化”腐败案件在全国
2、范围内愈演愈烈，这些案件的发生严重影响了党和政府在人民群众中的廉洁形象。因此，青岛市纪委于近期下发了关于在全市建立健全党员领导干部防止利益冲突制度的意见 ，推动在全市范围内建立健全防止利益冲突制度，促进社会主义市场经济健康发展，维护社会公平正义、推进反腐倡廉建设。 一、职务犯罪家庭化的主要特点 职务犯罪家庭化是腐败的一个新动向，它是由领导干部个人实施腐败犯罪向以家庭血缘关系为背景共同实施职务犯罪的转变，是职务犯罪通过家族关系向社会渗透的重要标志，具有很强的腐蚀性和隐蔽性。案件呈现以下几个特点： （一）犯罪主体具有宽延性 我国法律将国家工作人员的近亲属和其他与该国家工作人员关系密切的人列为受贿罪
3、的主体，进一步扩大了该罪的主体范围。在近亲属方面，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等，这些都是以血缘、亲情为纽带，建立起来的家庭团体。近亲属虽不能实施利用职务便利的行为，但可以其近亲属身份，单独向请托人索取或收受贿赂，甚至可以假借国家工作人员的职务便利为请托人谋取利益，包括其他有特殊关系的人员，在一些企业单位，挂名领取工资或者其他报酬。根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见的规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。 （二）家庭式职务犯罪发生范围广，权力
4、寻租迹象明显 工程建设领域、交通管理领域、国有企业领域、基层组织领域是上述四个案例所涉及到的行业领域。通过分析发现，不论哪个行业或领域只要个别领导人员掌握了决定权力，就会产生滋生腐败土壤，然而在目前反腐败的高压态势下腐败分子又不敢明目张胆索要收取贿赂，因此利用“政策擦边球”漏洞，通过家人或为家人带来利益这种方式获取非法利益。如刘某案中，嫌疑人授意其大舅哥低价承办该社区的土地，并在征地补偿中将本应属于社区集体的补偿款支付给其大舅哥，从而实现两人瓜分集体财产，达到通过权力获得利益的目的。 （三）犯罪方式隐蔽，不易被察觉 家庭式犯罪有其先天的便利条件，以陈某某、韩某某受贿案为例，陈某某身为国家工作人
5、员，明知某公司在车辆登记、养路费征缴等方面有求于自己，仍接受某公司名义上为其妻子韩某某安排工作，并在其本职工作中对某公司予以照顾，同时其妻子本人并不到该单位上班，通过这种挂名领取工资的形式共涉嫌收受贿赂 9 万余元人民币。如不是陈某某案发，那么除了行贿方了解内情外，其他人员对这一情况都无从知晓，更谈不上监督和制约。 （四）对嫌疑人家庭影响大 职务犯罪家庭化的发生基本反映出“一荣俱荣，一损俱损”的发展轨迹。前期通过权力寻租而导致家庭的骤然富裕，最后通过案发导致主要成员甚至于所有成员的锒铛入狱，对嫌疑人家庭的打击是毁灭性的。如我院办理的智某某案件，案发时其子仅上小学二、三年级，在其父母深陷犯罪深渊
6、的时候长期由其祖父母照顾，虽然母亲因为家庭情况而得到宽大处理，但是父亲的十年徒刑必然会严重影响到孩子的身心成长。 （五）介绍受贿从而形成受贿共犯将是该领域职务犯罪的主要表现形态 在当前反腐败工作的高压态势下，领导干部和部分重要岗位工作人员在日常的教育警示作用下，或多或少的都建立起一道拒腐防变的心理防线，直接表现为任何腐败分子一般不会轻易收受陌生人或者陌生业务单位的贿赂。行贿人为达到其目的必然会通过各种方式拉拢该领导的亲属朋友，让领导周围的人帮忙请托办事，最终导致腐败分子和请托亲属犯共同受贿罪，一同接受法律处罚。如我院查办的刘某某、刘某共同受贿案就是这种典型表现案例。 二、职务犯罪的主要原因 （
7、一）侥幸心理严重是引发此类职务犯罪的重要思想根源 通过对案件的调查和分析发现，涉案人员虽然文化程度普遍较高，但对于法律意识和道德素质的培养还不够，都存在严重的侥幸心理。他们妄图通过家人的迂回“曲线”得到好处，希望通过打“政策擦边球”的方式实现权钱交易，以实现其所谓的人生价值，最终得到的却是妻离子散的结局。这些人在悔过中，基本上都谈到由于法制观念淡薄，贪欲强，且存在侥幸心理，所以才走上犯罪道路。 （二）社会不良风气影响是引发此类职务犯罪的主要社会原因 社会不正风气助长贪婪之心、攀比之心，这种心态集中地从家庭折射出来。对金钱占有与挥霍的攀比，导致家庭成员产生强烈的金钱需求，贪婪之心和对金钱的需求成
8、为职务犯罪家庭化的直接动力。在实际生活中，一部分人看到社会上一些能力没有自己强的人，但比自己有钱，比自己阔气，过得潇洒，于是心理失衡，盲目攀比，利用职权捞钱，明知收受贿赂、不劳而获是违法、违纪行为，但由于私欲膨胀，从最初的吃喝，贪小便宜逐步发展到胆子越来越大，不惜以身试法，铤而走险，最终导致走上犯罪道路。 （三）权力制约、监督机制不完善是引发犯罪的重要制度根源 由于权力相对集中，在一些权力行使不规范、自由裁量过大的环节上，缺乏有效的监督，少数领导干部因个人私欲膨胀、暗箱操作，为自己、为亲戚或特定关系人谋取私利提供方便。如陈某某负责全区养路费的征收和稽查，由于缺乏必要的权力制约和监督机制，只要他
9、同意就可以少收、不收车辆养路费，给国家造成了巨大的经济损失。 三、对策建议 （一）加强组织领导，建立健全防止利益冲突机制 建议认真落实青岛市纪委下发的关于在全市建立健全党员领导干部防止利益冲突制度的意见 ，推动该长效机制的顺利建立。一是抓好制度落实。各党委（党组）要切实肩负起领导责任，通过民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉，述职述廉、报告个人重要事项及考察考核等方式，抓好防止利益冲突各项规定的落实。二是构建预防利益冲突机制。以全面推行岗位廉政风险防控为抓手，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、科技防线为主要内容，通过晒权、分权、限权、减权，优化权力运行程序，规范自
10、由裁量空间，全面排查引起利益冲突的风险点，强化对权力的监督制约，着力构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的岗位廉政风险防控体系和预防利益冲突机制。三是开展对当前群众反映强烈的利益冲突问题专项整治。要积极回应社会关切，着重针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展对一些易发多发利益冲突领域，如工程建设领域、教育卫生领域、城市拆迁领域等群众反映强烈突出问题的专项整治。四是建立健全利益隔离、利益公开、利益回避和问责机制，着力创新党员领导干部廉洁从政监督新机制，进一步规范干部从政行为。 （二）深入开展家庭助廉宣传工作，增强家庭成员的廉洁意识 家属在预防职务犯罪中起着
11、不可替代的屏障作用。近年来，我院查办的部分案件事实表明，职务犯罪尤其是受贿经济类案件，与家属有着密切的关系，因此动员家属拒贿是保持干部洁身自好的有效途径。建议区纪委、组织部、宣传部、监察局以及检察院等部门联合针对区重点部门一把手、部分重要岗位工作人员、职务犯罪易发多发的部门干部家庭，根据不同的年龄、文化和职务层次，有选择、分层次地进行家庭廉政教育活动，通过讲座、实地参观、观摩开庭、体验监狱等措施，力争为领导干部和重要岗位人员打造一条拒腐防变的“家庭防线” ，不断提高干部家属思想道德素质和遵纪守法意识，逐步形成由点到面、点面结合，由个体到系统、逐次递进的职务犯罪预防新特色。 （三）加强监督，增强制度的执行力和威慑力 要通过党内监督、法律监督、社会监督、舆论监督和行政内部监督，使权力运行全方位置于严密的监控之下，使监督贯穿于决策到执行的全过程，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。纪检机关要协助党委（党组）加强对党员领导干部贯彻执行相关规定情况的监督检查，完善问责机制，做到依纪依法、不枉不纵；在查处干部违纪违法案件时，要把干部利用职务之便违纪违法行为与家庭成员利用其影响实施的违纪违法行为充分结合起来，根据家庭成员在共同违法违纪中的作用，在追究干部刑事责任的同时，依法对家庭成员作出相应处理，切实增强制度的执行力和威慑力。
