1、内蒙古推进保障与改善民生措施初探今年中国经济增长主要目标的调整和变化，突出了经济增长质量和保障民生这两条主线，凸显出今年中国经济社会发展的新走向。4 月份在京召开的国务院常务会议上的经济发展报告（以下简称报告 ）部署了下一阶段重点工作，集中在五个方面：积极扩大国内有效需求，夯实农业基础，着力保障和改善民生，深化改革开放，有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。其中，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。 报告不避民生难题，直面民意关切，改善民生的路径明确清晰。主要内容包括也是五个方面：增加就业出新牌，保障房建设发挥正效应，社会保障体现持续性，扩大内需出台制度安排，收入分配改革趋于具体
2、。 对我区而言，保障和改善民生也同样是紧迫而现实的重大课题。作为少数民族地区，内蒙古积极顺应党和国家新形势新政策，在自治区连续五年的发展规划中就注重民生、改善民生、发展民生方面提出两条探索之路：一是增收，增收是民生之源；二是提高社会保障水平，社保是民生之盾。 经济社会发展的质量效益如何，最终要体现到改善民生上，而就业、增收、社保、义务教育、医保、交通、物价调控以及食品卫生安全等民生诸方面所达到的水平都是考量经济社会发展水平的“标尺” 。总之，内蒙古要走富民与强区并重之路，就势必解决好民生问题。本文结合当下内蒙古在改善民生所作的努力及其尝试，谋共同寻求与探索保障与改善民生之路。 一、我区存在的民
3、生问题 近年来，我区经济高速发展，人民生活水平也在提高。但同时应该看到，旧的经济发展方式尚未完全转变，经济体制、产业结构、思想理念正在发生深刻变化，人民群众自然有了新的诉求。就全社会看，在就业、增收、社保、义务教育、医保、交通、物价调控以及食品卫生安全等民生方面均存在着不同程度缺欠与问题，但最为突出的看病贵、买房贵、上学贵成为近年内蒙古“新的民生三大难” 。这些问题引起了内蒙古自治区党委政府的高度重视，同时也正是自治区领导及有关部门予以高度关注和着力解决的突出问题。 （一）关于农牧民看病难、看病贵 由于城乡发展差异大，医疗卫生服务的差距比较突出，占全区人口总数绝大部分农牧民缺乏基本医疗保障，
4、“看不上病” 、 “吃不起药”的问题一度相当突出。许多农牧民因为疾病和损伤导致贫困，每年都有农村牧区人口因病致贫或者因贫致病。农村贫困地区家庭靠借钱或欠债支付医疗费用，一些家庭为了看病而变卖家产。 “奔小康，要健康” 。自治区社会各界逐渐意识到，没有农牧民的健康就不可能实现农牧民的小康；没有农牧民的小康，全社会的小康目标也就不会实现。 （二）关于城乡低收入家庭买房难、买房贵 虽然部分家庭通过租金补贴和实物配租等方式部分解决了住房困难。但全区人均住房面积在 10 平方米以下的低保家庭、低收入家庭所占比重仍不少。自治区建设厅的数据显示，2009 年全区累计用于廉租房建设的下达资金仅为 4.8 亿元
5、，而实施农村牧区危房改造项目所投入的资金也仅为 3.4 亿元，缺口还比较大。 （三）关于经济困难家庭孩子上学难、上学贵 近些年来，由于我区地域辽阔、交通不便、城乡教育资源配比失调等种种历史和现实原因，教育存在比较普遍的不公平现象，城乡教育资源不平衡、教育乱收费、落后地区和困难家庭孩子上不起学、上不好学等问题比较突出。 针对上述存在的三大民生难题，提出相应的对策。 首先，对于农牧民看病难、看病贵问题。2013 年报告中对养老金、医保补贴等方面标准提高都提出了明确目标，强调要完善社会保障制度，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。近年来国家大力推进社会保障体系建设，城乡居民基本养老保险实现了制度全
6、覆盖，各项养老保险参保达到 7.9 亿人。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 240 元提高到 280 元，将再次提高农牧民看病的报销水平，更有力地减轻农牧民看病的负担。 其次，关于买房贵问题。 报告继续强调加强房地产市场调控和保障性安居工程建设，提出城镇保障性住房基本建成 470 万套，新开工 630万套。截至 2012 年年末，中国城镇保障性住房覆盖面达到 12.5%。今年在建项目将超过 1700 万套，为历年之最。与往年不同， 报告中把“建成 470 万套”写在“新开工 630 万套”之前，说明政府对确保建设进度、尽快形成有效供应的重视，更加务实，在房地产市场中发挥重
7、要的正效应。在城镇化“引擎”中，保障房同样占有较为重要的地位。城镇化进程必然伴随着农民进城、居住条件改善等，这个过程不仅对保障房，也对相关的配套设施有大量需求，成为相关产业发展的重要机遇。据自治区建设厅消息，为保证内蒙古保障性安居工程的顺利实施，自治区本级加大了资金投入和筹集力度。2011 年自治区本级共安排保障性住房建设补助资金 26.41 亿元，比上年增长 80.3%。住房公积金增值收益支持廉租住房建设力度也不断加大，同时，为解决好廉租住房建设资金缺口，可采取租售并举的方式，积极探索产权方式的多样化，加大廉租住房建设力度。满足住房需求，将极大减缓房价太贵问题。 再次，关于上学难和上学贵问题
8、。国家通过建立农村义务教育经费保障机制和贯彻实施新的义务教育法 ，将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，全部免除义务教育阶段学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。这项深得民心的“两免一补”政策，从国家“十一五“规划开始 8 年来一直坚定执行，当年首先在 592个国家重点贫困县实施，2006 年在西部农村和部分中部农村地区实施，2007 年春季开学时在全国农村全面实施，惠及 1.5 亿农村义务教育阶段中小学学生。农民的教育负担得到切实减轻，平均每年每个小学生家庭减负 140 元，初中生家庭减负 180 元。2007 年又提出建立高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的
9、新的资助政策体系。即今后每年用于助学的中央和地方财政投入、学校安排的助学经费将达到 500 亿元，受助学生约 2000 万。这是一个完整的资助体系，这是继实施了农村义务教育免费制度之后又一个保证教育公平的重大的举措。 二、对我区保障与改善民生工程的建议与举措 （一）发展内蒙古经济是解决民生问题的基础 民生连着国计，连着发展。关注民生必须在发展生产力、做大“蛋糕”过程中实现。只有将“蛋糕”不断的做大，我区才能不断加大对解决民生问题投入的力度，才能提高人民群众的生活水平。 （二）让内蒙古各族人民共享改革成果是发展的最终目的 民生问题具有“公共性” ，是涉及千家万户能否共享的问题。让全体人民共享改革
10、发展的成果，是国家的根本要求，是推进改革和建设事业的强大动力。我区已经进入到改革开放的攻坚时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的社会变革，不仅为内蒙古经济发展带来了巨大动力和机遇，也带来了一系列影响和谐的因素。 （三）必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的问题 坚持以人为本，是关注民生的根本，坚持以人为本要把人民群众切身利益放在首位。内蒙古民生问题涉及人的衣食住行，但当前最重要的是促进教育机会均等，继续实施积极的就业政策，逐步缩小分配的差距，建立覆盖城乡的社会保障体系，着力解决好这些问题，民生问题就可以得到有效解决。 （四）把城乡居民收入增
11、幅和解决城乡就业问题作为各级政府重点考核指标 通过考核“倒逼”机制，强化各地对于改善民生的责任感。 （五）把实现充分就业作为宏观经济的头号目标 通过对社区服务业实行补贴等方式解决低素质劳动者的就业问题；通过税费优惠支持劳动密集型产业和中小企业发展，从源头上增加就业岗位。 （六）把解决弱势群体的社会保障和提高城乡低保标准、养老标准、社会救助标准作为改善民生的先行之策 逐步降低养老保险个人缴费标准，提高政府补贴力度；利用公积金增值收益和土地出让收益等资金，扩大经济适用房、廉租房、公租房的受益面。另外要把普惠原则作为改善民生的基本方针。既要抓好居民收入增长与经济增长同步，也要高度关注平均数掩盖下的收入差距和收入分配问题，充分利用差别税收和转移支付等手段加强不同行业、不同地区间的利益调节。 总之，解决好我区民生问题的根本途径是加快经济发展。只有加快发展方式转变和坚持走富民强区之路，内蒙古才能开创出注重民生、改善和保障民生、发展民生的新局面，这也是内蒙古应对考验的最佳出路。我们坚信，随着内蒙古经济的持续健康发展和这些政策措施的逐步落实到位，当前的一些民生热点问题一定会逐步得到很好的解决。 （作者单位：内蒙古统计局农产量调查队） 责任编辑：康伟
