1、农村宅基地管理存在的问题与对策摘要：农村宅基地管理是国土资源管理最基层、最前沿的工作，直接涉及到农民的切身利益，事关农村的社会稳定与和谐。本文就当前农村宅基地管理存在的不足进行了分析，并提出了加强农村宅基地管理的对策进行了探讨。 关键词：农村宅基地；管理；不足；对策 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 引言 近年来，随着农村经济的快速发展，农民生活水平不断提高，加上新农村建设、土地综合整治、集体土地流转等新方针政策的出台与实施，农村宅基地管理成为了国土资源管理的重点、热点和难点问题之一。 一、当前农村宅基地管理存在的不足 1、法律法规不健全 有关规定滞后，加大了宅基地管理难度，关于农民
2、宅基地管理的法律法规数量少，且效力层次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整，其中关于宅基地使用权流转方面的规范性政策文件数量就更少。目前中国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律。 2、在农村中，存在着抢占宅基地的现象 在一些城乡结合部以及公路两侧交通较为方便的地区，存在着抢占宅基地现象。一些村民在没有获得依法批准的情况下，私自花钱购买土地，或者与他人私自交换承包地建造房屋，用于个人居住或者出租，收取利润，有的甚至用来经营赚钱。造成这种问题的主要原因是由于城市房价的不断上升，带动了农村民房的增值。 3、违法占地现象多，查处屡陷困局 由于受各种观念影响和条件限制以及
3、现实需求与土地法规政策约束之间的矛盾，农民想建、能建的地方难批，能批的地方又建不了或不想建，只能铤而走险；有的相互攀比，一户多基，少批多占；有的私自转让宅基地和买卖房屋；还有的就是能批、能建的地方，农民不等批准“先斩后奏” 。 这些都导致农村违法建房案件易发多发。 4、农村宅基地建设规划不合理 在很多城乡地区，农村民房的宅基地缺少整体的规划，村庄的平面布局与空间结构缺乏科学性，宅基地布局比较随意，缺少科学布置，见缝插针的现象比较突出。如此的布局往往会导致农村内部道路通行不畅，或者引发不必要的宅基地纠纷，使邻里之间产生矛盾。 5、农村耕地被住宅建设大量占用 大部分的农民在选择建房地点时，都是选择
4、水、电以及交通比较便利的地点，而这些地点往往都是土壤肥沃的优质耕地，大多数的农民没有保护耕地的意识，忽略了耕地在农村中的重要性，导致了很多优质耕地被圈占，降低农村耕地质量。 二、加强农村宅基地管理的对策 1、完善农村宅基地管理制度 首先，要完善农村宅基地管理法律法规和政策，尽快出台宅基地管理的操作性规定；其次，对农村宅基地要进行动态监测，严格实行科学管理。乡镇国土所应对需要申请建房的农户统筹安排，并严把审查关。土地行政主管部门应建立农村个人建房用地全程跟踪监管制度，对农村宅基地的使用情况了如指掌。再次，宅基地审批要做到“四公开”和“四到现场” ，即建房用地指标公开、审批宅基地程序公开、申请建房
5、条件公开、审批宅基地结果公开以及勘察定址到场、测量放线到场、开挖基础到场、竣工验收到场，并明确办结时间，提高办事效率；最后，要加强宣传，强化全民土地法制观念，增强依法用地、依法管地的意识。 2、加大土地法律和法规宣传 国家关于农村土地的新政策、新法律、新规定不断推出，只有始终不懈的坚持宣传各种新政策新法规，让各级领导和广大人民群众知晓，营造良好的合法用地依规管理环境，才能确保各项政策措施执行到位、落实到位，贯彻到位。在农村土地政策法律法规宣传中尤其要注重“三性” 。 2.1 突出宣传形式的多样性。要针对乡镇村干部和广大人民群众开展有针对性的宣传。本着对人民负责，对子孙后代负责的精神，强化大局意
6、识、依法管地意识、教育农民惜地意识。 2.2 把握政策法规的准确性。宣传政策法规要做到准确全面，不可断章取义，以点概面，否则容易造成岐义，起到反作用。 2.3 体现政策法规系统性。农村土地政策涉及内容较多，既有土地承包经营方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互间联系较紧。在宣传农村个人建房用地政策法规中，也应将相关政策法规共同宣传，互相促进，增强政策宣传的系统性和全面性。真正达到教育农民合理利用土地，珍惜每一寸土地。 3、在农村中实行宅基地超占部分有偿使用制度 在农村，集中开展一次宅基地的摸底清查活动，彻底了解所在辖区内宅基地的使用情况，对在宅基地使用上符合乡村规划，并且面积不超过标准的住户，
7、可以继续无偿使用该宅基地，对那些虽然符合乡村规划，但面积超过标准的住户，对超过的面积实行有偿使用，一户多宅的住户，多出的住宅也要实行有偿使用的政策。 对于不符合标准的农村宅基地使用者采取有偿使用的制度，不是增加农民的负担，旨在对那部分私占、乱占、多占宅基地的人进行制约，它是符合社会主义市场经济的发展规律的，同时也符合土地集约使用和保护耕地的要求。目前，在我国的一些农村中，已经采用了有偿使用制度，并且取得了一定的效果。 4、加强宅基地规划管理 严格按照控制建设用地总量、合理布局、改善居住条件、保护耕地的原则，因地制宜，科学制定适合农村宅基地发展的村庄建设规划，合理地规划村庄、农村居民点的数量、布
8、局、范围和用地规模，同时要结合新农村建设，加大农村基础设施建设投入，创造农民集中成片建房、节约集约用地的平台。要本着节约集约用地的原则，加强农村宅基地用地计划控制，严格控制新增宅基地用地计划，严格控制新增宅基地用地标准，把农村宅基地新增用地计划指标和农村建设用地整理新增的耕地面积挂钩，对宅基地实行总量控制。 5、妥善处理新时期农村宅基地矛盾 本着“尊重历史、面对现实”原则对宅基地矛盾不推诿扯皮，努力把矛盾解决在初访初信之中。对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。制订符合农村实情的宅基地流转的规章制度。合理的宅基地流转政策，可以有效的解决宅基地、房产的闲置问题，减少
9、土地浪费。还可以参照外地一些好的做法，对符合建房条件和土地利用总体规划、城乡建设规划的，及时补办用地手续；对不符合建设条件的，但符合土地利用总体规划和城乡建设规划的，采用收取罚款等经济手段处罚后办理用地手续；对严重违反土地利用总体规划、城镇规划和村庄规划的，占用基本农田的，坚决予以拆除。收缴的有偿使用收入或罚款专款用于农村宅基地复垦，做到取之于民、用之于民。 6、加强宅基地日常监管 要加强农村宅基地管理法律法规政策的宣传，结合广大农村实际，按照“贴近群众、贴近实际、贴近生活”的原则，采取行之有效的宣传形式，加强对广大农民以及基层干部的国土资源法律法规及有关方针政策的宣传教育，引导农民依法依规和
10、节约集约用地。 党委、政府要当好农村宅基地管理的坚强后盾，国土资源部门要担当宅基地管理的“排头兵” ，相关部门要通力合作，变一家管为大家管，形成党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、齐抓共管的农村宅基地管理工作格局。 结束语 综上所述，农村宅基地管理工作是国土资源管理工作中的一项非常复杂却又极为重要的工作，不容忽视，虽然我国在农村宅基地管理中还存在着一些问题，但只要我们在实践中不断探索，采取有效的措施进行整治，我国的农村宅基地管理工作将会越来越规范合理。 参考文献 1陈矫健.谈农村宅基地管理制度的改革与创新J.浙江国土资源，2011（06）. 2沈彭.改进农村宅基地管理思考J.中国土地，2011（07）. 3张子任，李淑慧.农村宅基地使用权流转法律问题探析J.中国司法，2010（01）. 4魏美玲.对当前农村宅基地管理的思考和探索J.农村.农业.农民（B 版） ，2010（01）.
