1、加强农村三资管理 维护农民合法权益随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，这对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。随着党风廉政建设重心向农村基层的延伸，切实加强农村集体资金、资产、资源的监督管理，有效保护村级组织和农民群众的合法权益，加强“三资”管理已经成为加强农村基层党风建设的重要内容。因此，积极探索农村“三资”管理的有效途径，推动了农村基层党风廉政建设迈上新台阶，集聚了经济社会跨越发展的新动力。 农村集体资金、资产、资源属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，有利于
2、稳定农村基本经营制度维护村集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体将组织实力，增强集体组织为农民服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系 一、农村三资管理存在的问题分析 1.对农村集体“三资”管理监督不力。一是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，或村干部之间有矛盾，不团结，班子成员无法监督或不去监督，造成资产的浪费和流失。二是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部
3、可乘之机，出现不良后果是已为时已晚。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村委会换届，会计也跟着换，对新财务人员进行培训时间短根本难以见效，特别是会计业务得实践一年才能熟悉，业务掌握的差不多了又要换届了，也不知道下一届能否选上学习业务也不认真，所以基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听取财务人员的意见和建议，造成管理不规范缺少监督。 2.农村情况复杂，管理难度较大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，具有较强的复杂性、多样性，管理
4、难度较大。另一方面，因为村级支出采取审批制度，村干部就采取多种方法隐藏收入，变相支出，乡“三资”代理中心监管不到。现在都是村民自治对于村级资金的用途，虽然有一些是不利于村级发展，但是对村民有益，又不违法，经村民开会议通过后，乡政府也不能干涉太多。 二、加强农村三资管理，维护农民合法权益 1.健全制度，加强管理，强化监督。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。农村“三资”代理实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管。在资金代理上，实行“五个五统一”管理，即统一账户、统一制度、统一流程、统一公开、统一档案。在资产代理上实行“三种审批”方式，即资产购建
5、、经营、处置，都要由村委会提出方案，经村民代表大会通过，报乡“三资”代理服务中心审核，经乡主管领导审批后方可执行。在资源代理上一是承包方案审批、承包合同审批、村委会公章审批。二是采取公开竞价发包。三是加强土地等资源的档案管理。乡政府从抓制度入手建立健全各项制度。具体有：资金收入管理制度、财务支出审批制度、财务公开制度、资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度（合同要鉴证，统一使用规范文本） 、农村“三资”年度检查制度、集体土地有序流转制度等。同时，积极改进方法，强化监督，通过建立健
6、全各项监管机制等措施，扎实做好“双代管”工作。 2.进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。同时，加强组织领导，强化监督检查。要求各乡及有关部门充分认识加强农村集体“三资”监督管理的重要性和紧迫性，切实摆上更加突出的位置常抓不懈，建立健全组织领导机构，构筑明确责任、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作机制，切实加强领导和抓好落实工作。 3.完善乡镇“双代”和会计委托服务机
7、制。要建立健全“三资”监管体系等办法，实现农村“三资”管理“组织网络化、产权清晰化、监管多元化、运行阳光化、管理信息化”的目标。乡镇建立农村“三资”监管中心，不断完善和加强乡镇“双代”和会计委托服务功能，通过建章立制防止“三资”管理中的“跑冒滴漏”现象。要加强票据管理和对村经济责任审计，严把村集体经济组织的收入关和支出关，坚决取消白条入账。加强预算管理，突出资金管理，加强村务监督委员会的作用，继续坚持和完善村主要领导年终述职述廉和村民代表评议制度，让村主要领导在群众面前敢于“晒职晒廉” ，交给广大农民群众一本明白账，放心账。 三、结束语 加强农村集体资金、资产、资源的监督管理，增强集体经济组织的经济实力，维护农村集体经济组织的农民群众的合法权益，深入推进农村党风廉政建设，密切农村干群关系，逐步实现“三资”管理的民主化、规范化、制度化，建立民主监督的长效机制，完善农村监督体系。 近年来，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现。因此，强化农村集体“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。
