1、加快小城镇经济建设的调查与思考摘 要：城镇化是中国现代化建设的历史任务。党的十八大政治报告提出新型城镇化的发展理念。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。黑龙江省是农业大省，加快小城镇经济建设是提高黑龙江省城镇化水平的必然选择，是转移农村剩余劳动力的有效途径。基于对黑河市爱辉区爱辉镇小城镇经济建设情况实地调研基础上提出加快小城镇经济建设的对策建议，以期对黑龙江省小城镇经济建设提供有益借鉴。 关键词：新型城镇化建设；小城镇建设；对策；建议 中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0243-02 城镇化是中国现代化建设的
2、历史任务，也是中国扩大内需的最大潜力所在。推进城镇化发展，对于全面实现小康社会目标、破解新形势下三农问题、促进城乡一体化发展具有根本性作用。加快小城镇经济建设，是推进城镇化进程，带动农村经济和社会发展的重要措施，这也是需要认真研究的重大实践课题。基于在对黑河市爱辉区爱辉镇小城镇经济建设实地调研，提出加快小城镇经济建设的对策建议，以期对推动黑龙江省小城镇经济建设提供有益借鉴。 一、充分认识中国城镇化发展的重要意义 城镇化是人类社会发展必然经历的一个过程，是现代化的必然要求、是世界各国一体化进程的普遍规律。2012 年 9 月李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会讲话中
3、指出，城镇化是中国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。 中国是一个传统农业大国，三农问题始终是困扰中国发展的大问题。城镇化进程加快，促进大量农村剩余劳动力从农村转移到城市，城镇化发展增加了农民就业，提高了农民收入。城镇化的最大特点是集聚经济效应，随着城镇化的发展，人口的聚集可带来土地的节约，而且农村人口的转移有利于土地在农民手中适度流转集中，实行农业规模化经营和集约化经营。积极推进城镇化发展，对于全面实现小康社会目标、破解新形势下三农问题具有根本性作用。 “城镇人口和农村人口比重标志着一个
4、国家一个地区经济、文化和社会的发展程度、发达程度，城镇人口超过农村人口是城市化、城镇化一个重要转折点和标志，中国大陆 2011 年城镇人口首超农村，标志着中国的城市化、城镇化取得重大成就，也是中国经济、文化和社会进步的象征和文明程度的提高，更是中国经济发展的重要转折点和关键期，具有深远的历史意义。 ”城镇化率从改革开放初期的 17%提高到 2012 年的52.6%，城镇化在中国经济总体格局中地位重要、意义深远、空间巨大。城镇化也是推动城乡经济社会发展一体化新格局的重要推动力量。 二、充分认识加快小城镇经济建设对于新型城镇化建设的重要意义 党的十八大政治报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息
5、化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ”新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成，其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。
6、 2012 年 12 月中央经济工作会议提出：“要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 ”会议明确指出城镇化
7、是扩大内需的最大潜力所在，并把城镇化战略作为新一年里经济工作六大主要任务之一，这对于推进城镇化进程、提高城镇化质量具有深远意义。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。 黑龙江省是农业大省，小城镇经济发展已成为黑龙江省县域经济发展的一个重要组成部分。城镇化是一个系统工程，需具备一定的经济发展基础。小城镇位于农村之首、城市之尾，是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带，是推进城镇化的重要载体。小城镇是农村劳动力的主要集散地和乡镇企业规模经营的基地，加快小城镇建设，可以带动周围地区的发展，提高我省农村城市化水平，促进农村富余劳动力向小城镇和农业服务业的转移。加快黑龙江省小城镇经济
8、建设，是推进我省城镇化的重要途径，是缩小黑龙江省城乡发展差距、建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的有效载体。要充分认识加快小城镇经济建设对于新型城镇化建设的重要意义，形成共识，凝聚小城镇经济建设的各方合力。 三、加快小城镇建设的对策建议 近年来，黑河市爱辉区爱辉镇党委、政府充分依托党和国家对小城镇建设的政策和资金的支持，全力加快城镇基础设施建设，提升城镇整体环境水平，加快了小城镇建设整体推进工作。爱辉镇成为全省“百镇建设工程”第二批示范镇、黑河市城乡一体化发展示范镇和爱辉区“三镇两乡十村”小城镇建设示范镇之一。还是第四批中国历史文化名镇、国家级文明村镇、优美乡镇、大遗址保护单
9、位，全国百家爱国主义教育基地之一、省级文物保护单位和风景名胜区。2012 年爱辉镇实施了“农牧立镇、旅游兴镇、引资强镇、和谐建镇”四项战略，经济社会发展取得突出成就，发展旅游经济，从而促进农业和加工业的发展，加快小城镇经济建设步伐，繁荣了地方经济。但是，爱辉小城镇经济发展中仍面存在一些亟待解决的问题，诸如主导产业发展缓慢；经济发展的资金匮乏和融资渠道不畅；缺乏小城镇经济建设的专门人才；政府对小城镇公共服务职能没有得到很好履行，制约了相关产业的发展等等，贯彻落实党的十八大政治报告提出的推进新型城镇化建设要求，贯彻落实全省整乡（镇）推进城镇化工作现场会精神，加快小城镇经济建设步伐，有效地拉动区域经
10、济发展、促进产业结构调整、吸纳农村富余劳动力，要从以下方面采取措施： 1.加强组织领导，加大小城镇经济建设工作力度。确立以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，以经济建设为中心，构建和谐社会，加快新农村建设，整镇推进城乡一体化发展进程的目标，进一步加强领导，密切联系各有关部门，及时协调和解决项目、资金、物质、技术等方面的困难和问题，齐心协力全面推进小城镇经济建设。坚持完善小城镇建设和发展规总体规划。还要把小城镇经济建设与加强农村基层党组织建设紧密结合起来。 2.培育小城镇特色经济，为小城镇发展积蓄后劲。我省各乡镇由于在自然资源、地理交通区位、经济发展基础以及科技、文化、人口等方面存在差异，
11、在确定小城镇经济发展思路和发展模式时，应大力培育和发展特色经济，把资源优势变为经济优势和竞争优势。 3.加快城镇基础和公共服务设施建设，改善城镇发展环境。基础配套设施建设涉及到城镇化的质量，也是保证新型城镇化可持续发展的物质基础。小城镇的基础和公共服务设施建设上，不仅要加大力度，还要有适度超前的意识，全面做好交通、通信、能源、环保、给排水、园林绿化等基础设施和教育、医疗、商业、休闲、娱乐等配套设施建设，尽最大可能减少浪费和对环境的二次破坏。 4.构建多渠道多方式多元化的投融资渠道。积极争取有关部门的支持，积极筹措小城镇经济建设资金。加大招商引资工作力度，吸引资本投入小城镇开发。对于小城镇住宅开
12、发项目、基础设施建设以及部分文化、教育及卫生事业项目，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理。金融机构应加大对符合条件的小城镇贷款的力度。 5.加快场镇合作共建，促进区域一体化发展。场镇共建是发展现代农业，推进新农村建设，促进区域经济一体化发展的重要手段。要不断扩大场镇共建成果，继续与农场开展多层面、多领域的合作共建，实现区域资源整合共享。 6.制定优惠政策，消除不利于小城镇经济发展的政策障碍。深化户籍制度改革，使小城镇居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇；深化土地制度改革，要大胆探索已进镇落户的
13、农民的承包地、自留地、宅基地的流转问题。在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，可对农民进镇购房给予适当的经济补偿，降低农民进镇购房的成本；改革社会保障制度。对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。 遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展，科学规划、统筹城乡发展，小城镇经济发展将成为县域经济发展的强大推动力，促进黑龙江省城乡经济社会一体化发展，实现建设富强文明和谐大美幸福龙江的美好远景。 参考文献： 1 仇保兴.新型城镇化：从概念到行动J.行政管理改革，2012， （11）. 2 李克强.走新型城镇化道路N.京华时报，2012
14、-09-26. 3 坚持稳中求进 奋力扎实开局N.人民日报，2012-12-16. 4 中央经济工作会议：积极稳妥推进城镇化N.新京报，2012-12-17. 5 新型城镇化，生态要优先（绿色焦点）访中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士N.人民日报，2013-01-05. 6 陈文魁.城镇化建设与可持续发展M.北京：国家行政学院出版社，2013：4. 7 陆慧平.城镇化对中国经济建设的影响J.科技致富向导，2012， （17）. 8 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告N.人民日报，2012-11-18（01）. 责任编辑 王玉妹
