1、加快产业结构调整 加速县域经济发展近年来，鄂尔多斯经济持续发展，东胜作为鄂尔多斯的重要一极，经济总量逐年增加，产业转型升级成效明显。第三产业魅力显现，成为东胜经济发展的亮点。产业结构不断调整，加速了县域经济的发展。 一、东胜区产业结构发展现状 产业结构是一个地区经济发展的重要标志。东胜区的产业结构经历了建国初期 “一、三、二” ，改革开放初期“二、三、一”和新世纪 “三、二、一”的不断优化升级的过程。近年来，第一产业比重下降，第二产业稳定发展，第三产业发展步伐加快。2002 年，东胜区三次产业结构比为 2.1：49.7：48.2。 2012 年，地区生产总值达到 850.34 亿元，其中：第一
2、产业为 1.43 亿元，第二产业为 336.68 亿元，第三产业为512.22 亿元，三次产业结构比例为 0.2：39.6：60.2 。 图 1 2002 年东胜区三次产业结构比 图 2 2012 年东胜区三次产业结构比 （一）第一产业 建国初期，东胜曾经是经济落后地区的代表，农业在整个国民经济发展过程中占据了半壁江山。1978 年，东胜第一产业实现增加值 0.1 亿元，占地区生产总值的 22.7%。伴随着二三产业的迅速崛起，第一产业发展步伐逐渐放缓，在地区生产总值中所占的比重越来越小。一方面，城市化进程步伐不断加快，农村劳动力大量转移，使得传统的农业经济受到了一定的影响。统计资料显示，201
3、2 年东胜常住人口为 60.2 万人，农村人口只有 3.6 万人。大批农村劳动力转移到城市，传统种植业受到了挑战，农业产值下降。另一方面，随着生态建设力度的不断加大，农牧业产值下降，第一产业的比重降至不足百分之一。 2012 年，东胜第一产业增加值为 1.4 亿元，占地区生产总值的比重 0.2%，较 2002 年下降了 1.9个百分点。 （二）第二产业 第二产业由工业和建筑业构成。东胜作为资源富集地的中心城市，工业发展后劲实足。依托资源优势，一大批知名企业如鄂尔多斯集团公司、伊泰集团等大型企业诞生，工业经济发展较快。深入实施“双百亿”工程，新建装备制造、汽车博览、轻纺、云计算等重点产业园区，产
4、业转型步伐加快。2012 年东胜第二产业实现增加值 336.7 亿元，占地区生产总值的比重达 39.6%，第二产业持续稳定发展。 图 3 2002-2012 年东胜第二产业增加值变化图（亿元） 从图 3 中可以看出，东胜第二产业增加值从 2002 年到 2012 年在逐年增加，从 2002 年的 28 亿元增加到 2012 年的 336.7 亿元，增加了308.7 亿元，年均增速达到了 28.2%。 表 1 20022012 年东胜第二产业占 GDP 的比重（%） 2002-2012 年东胜第二产业在 GDP 中的比重大多在 50%以下。虽然第二产业增加值的绝对数从 2002 年到 2012
5、年实现了历史性的飞跃，但从东胜经济发展状况来看，第二产业逐渐趋于稳定发展的态势，历史上的“半边天”已经成为过去。 东胜工业在建国初期是“一穷二白” ，直到改革开放才吹响发展的号角。到了 80 年代，东胜工业已经成为国民经济发展的主力军，工业进入快速发展期。2002 年实现增加值 28 亿元，到 2012 年工业依然保持着快速发展的势头，实现增加值 336.7 亿元，是 2002 年的 12 倍。 东胜区工业经济主要以煤炭、绒纺、电力、建材产业为主。2012 年，东胜规模以上工业实现产值 448.8 亿元。优势产业带动作用强劲，煤炭行业实现产值 323.13 亿元，占规模以上工业总产值的 72%
6、；纺织业实现产值 16.31 亿元，占规模以上工业总产值的 3.6%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业实现产值 84.23 亿元占规模以上工业总产值的18.8%。 。煤炭依然是拉动东胜工业经济增长的主导力量，在它的拉动下，东胜工业进一步“重化” 。 表 2 20022012 年东胜规模以上工业轻重工业产值表（亿元） 从表 2 可以看出，2002 年，东胜规模以上工业产值为 49.7 亿元，其中：重工业实现产值 20.5 亿元，轻工业实现产值 29.2 亿元； 从 2004年开始，轻重工业比重发生了巨大的变化，轻工业比重直线下降，直至2012 年，轻工业的比重仅占到 5.1%，轻重工业比例失衡
7、已经凸显。 伴随着东胜建设力度的不断加大，东胜的建筑业发展迅速。2012 年，东胜建筑业实现产值 347.6 亿元，较 2002 年增长 19 倍，完成增加值55.9 亿元。 图 4 2002-2012 年东胜建筑业产值变化图 从图 4 可以看出，东胜近年来建筑业产值呈上升态势，从 2002 年的17.4 亿元增加到 2012 年的 347.6 亿元，年平均增速高达 34.9%。 （三）第三产业 第三产业也称服务业，其发展水平是衡量一个国家、地区社会化生产程度和市场经济发展水平的重要标志。第三产业是整个社会再生产中不可缺少的部分，对国民经济的发展有着重要的影响和制约作用。改革开放以来，东胜经济
8、和社会事业取得了举世瞩目的成就，经济的快速发展和人民生活水平的大幅提高助推了第三产业的快速发展。进入新世纪以来，东胜区以大力发展第三产业为指导思想，坚持“工业立区、三产强区”的工作思路，第三产业已经成为东胜经济增长的引擎。并呈现出如下发展特点： 一是总量不断扩大，占 GDP 的比重不断上升。近年来，东胜第三产业开始步入快车道，2002 年，东胜第三产业实现增加值 27.1 亿元，到2012 年，达到 512.2 亿元，是 2002 年的 18.9 倍，20022012 年平均增速达到 34.2%。2012 年，三产实现财政收入 121.6 亿元，占财政收入的62%，第三产业完成固定资产投资 2
9、55.5 亿元，占固定资产投资总额的49.9%。第三产业在总量上不断攀升，占地区生产总值的比重也在不断上升，20042012 年第三产业的比重均超过了 50% 。第三产业迅速崛起，成为东胜经济发展的“领头羊” 。 图 5 2002-2012 年东胜第三产业增加值变化图（亿元） 从图 5 中可以看出，东胜第三产业快速增长，2009 年第三产业实现增加值超过了 300 亿，短短几年实现了历史性的突破，也成就了跨越式的发展，从小到大，从两位数到三位数。 图 6 2002-2012 年第三产业所占 GDP 的比重图（%） 二是第三产业对国民经济增长的贡献较大。第三产业对 GDP 增长的拉动作用较强。2
10、012 年东胜区第三产业对经济增长的贡献率为 57.7%，拉动经济增长 6.6 个百分点。 三是第三产业投资规模继续加大，发展潜力不断增强。2002 年以来，东胜区加大第三产业发展的投入，特别是在城市基础设施、住房保障、科教文卫等方面，第三产业固定资产投资持续走强。第三产业固定资产投资规模由 2002 年的 6.0 亿元增长到 2012 年的 255.5 亿元，增长了41.6 倍。第三产业固定资产投资的快速增长既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为东胜区第三产业自身进一步发展夯实了基础，积蓄了后劲。 二、东胜产业结构发展中存在的问题 （一）工业经济中轻重工业发展比例失调 轻工业是消费品工
11、业的主体，是国民经济的重要产业，承担着提高人民生活质量、繁荣市场、吸纳社会就业和促进经济增长的重要任务。但是在最近几年里，东胜传统的轻工业纺织工业，发展步伐较慢。曾经东胜的起家资本“羊绒”产业面临着严峻的考验。2012 年，东胜规模以上重工业和轻工业的比例为 94.9：5.1，出现了“重工重，轻工轻”的特点。 （二）工业科技创新能力低 东胜的 GDP 虽然位列自治区旗县（区）的前列，但企业创新能力并不强，产业规模与技术水平与发达地区相比还有一定差距。一是绝大多数大中型企业缺乏技术创新能力，没有形成自己的核心技术，使传统产业的技术水平基本上是在原地踏步；二是新兴产业类的企业规模小，聚合效应差，辐
12、射能力小，缺乏对东胜经济的影响力和带动作用；三是科技人才缺乏，对人才的使用没有形成一个良好的机制，企业没有形成技术创新的主体。 （三）产业关联度不够密切 经济越发达，第三产业与一、二产业的关系就愈密切，产业互动作用也就愈明显。而东胜区面向消费群体的生活性第三产业发展较好，而面向一、二产业的生产性第三产业增长乏力。东胜区制造业产品档次不高，高技术含量和高附加值的产品少的一个重要原因就是生产性第三产业发展不足。 三、对东胜产业结构发展的建议 （一）做强做优第二产业，强化工业支撑作用 工业在东胜经济全局中的地位举足轻重，在今后一个时期内仍将是东胜经济的支柱。应继续坚持“工业立区，三产强区”的理念，走
13、新型工业化道路，大力推进工业化进程，做强煤炭、电力、建材、装备制造等支柱产业。引进先进设备和实用技术改造传统工艺，开发新产品，提高产品的附加值和竞争力，提高资源利用率。 （二）提升纺织优势产业，改变轻重工业失衡的现状 通过技术创新、产品开发、做大规模、调优结构等，实现传统产业的振兴。纺织业应紧紧抓住机遇和鄂尔多斯原料充足的资源优势，整合现有资源，引进战略投资者，促进产业升级，加强科技开发，争创知名品牌，提高产品的质量和档次。 （三）加快与产业发展相适应的人才队伍建设 抓好高级管理人才、专业技术人才的引进和高级技术工人的引进，加大从高等院校、科研院所人员吸引人才的力度。努力搞好企业人力资源的开发，抓好各类急需人才的培养和现有人员的培训，全面提高企业员工的综合素质和岗位适应能力。加大对于企业核心技术开发有突出贡献、起关键作用人才的激励力度，逐步提高科技人员的报酬，使大企业的研究开发岗位能够稳住人才、吸引人才。 （四）加快发展第三产业，促进结构整体优化 第三产业发展要着眼于推动产业结构优化升级，适应市场经济发展需要，坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业齐抓的思路，分阶段、有重点、多层次推进。以发展休闲产业为契机，重点发展度假旅游、文化创意、时尚竞技等业态，构建休闲产业链条。 （作者单位：鄂尔多斯市东胜区统计局） 责任编辑：杨再梅
