1、加快县域经济发展 增强内蒙古经济发展活力进入新世纪以来，内蒙古经济走过了成立六十多年以来前所未有的“黄金”发展期，GDP 由全国第 24 位上升至第 15 位，位居中游，人均GDP 由第 16 位前移至第 5 位，走进全国前列，实现了由农牧业主导型经济向工业主导型经济转变的历史性突破。但同时，内蒙古县域经济的发展现状使我们不得不面对一个不争的现实：工业化和城镇化的快速发展进一步加剧了内蒙古城市经济和农村牧区经济之间的“割裂式并存”状态，二者的发展差距日趋扩大，发展水平难以看齐，发展能力千差万别。“郡县治，天下安” 。内蒙古党委提出的“8337”发展思路，紧扣跨越发展和实事求是的关系、全面推进和
2、特色发展的关系、深化改革和稳定发展的关系，着重突出县域经济在全局发展中无可替代的地位和功能，充分体现了县域经济是实现工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化的有效载体，是实现城市与农村牧区统筹发展的有力保障，是实现建成小康社会目标的重要支撑。 一、发展现状及存在的主要问题 （一）县域经济发展现状 1.经济总量持续增长 2012 年，内蒙古 80 个旗县（市）共完成地区生产总值 10260.11 亿元，占全区的比重较 2007 年提高 6.1 个百分点，生产总值超 100 亿元的县域 34 个；超 50 亿元的县域 64 个；地方财政一般预算收入总额达到519.5 亿元，与 2007 年的 163.
3、8 亿元相比，增长了 3.2 倍，占全区的33.46%，其中：超 1 亿元的县域有 74 个，超 5 亿元的县域有 29 个。在第十一届中国西部百强县市中，内蒙古有 17 个旗县（市）名列其中。西部百强县市前 10 名中内蒙古有 4 个旗县（市） ，前 50 强中有 13 个旗县；准格尔旗排名第 1 位、伊金霍洛旗排名第 3 位、鄂托克旗排名第 9 位、霍林郭勒市排名第 10 位。此外，准格尔旗、伊金霍洛旗还分别跻身于第十一届全国县域经济百强县市，分列第 12 位和第 29 位。 2.经济结构不断优化 经济结构不断优化。从产业结构上看，县域经济在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化，县域三次
4、产业的比重调整到 2012 年的12.72：58.97：28.31。 同时，工业化进程进一步加快，80 个县域的工业增加值占全区的比重已达到 64.34%，拉动内蒙古县域经济增长的作用十分明显， “二、三、一”的产业结构类型继续得到巩固。企业数量占全区企业总数超过 96%，吸纳就业人员占全区城镇从业人员的比重达到75%。 3.人均指标大幅度提高 2012 年，内蒙古 80 个旗县人均生产总值为 56615 元，比全国平均水平多 18262 元，其中人均生产总值超过全区平均水平的旗县有 27 个，超过全国平均水平的旗县有 41 个，分别占 80 个旗县的 33.7%和 51%。80 个旗县有 4
5、3 个旗县的农牧民人均纯收入超过全区平均水平，有 42 个旗县超过全国平均水平，分别占 80 个旗县的 53.7%和 52.5%。 4.城镇化步伐进一步加快 各旗县加快城镇建设，增大城镇产业集聚，使得城镇化水平有了进一步提高。2012 年，80 个旗县（市）城镇人口达到 631.2 万人，城镇化率为 36.3%，其中：有 44 个旗县城镇化率超过全区县域平均水平，有 26个旗县超过全区平均水平，分别占 80 个旗县的 55%和 32.5%。 （二）存在的主要问题 1.经济发展水平偏低，整体竞争能力较弱 第十一届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告显示，内蒙古仅有 2 个县域进入全国县域
6、经济基本竞争力百强县（市） ，虽然在中国西部百强县中占有 17 个名额，但整体县域经济欠发达现状仍然突出。此次参与评价的全国县域经济百强县的主要指标平均规模分别为：地区生产总值 475.64 亿元、人均地区生产总值为 64070 元、地方财政一般预算收入 29.04 亿元、城镇居民人均可支配收入约 22170 元，农村居民人均纯收入约 10560 元。内蒙古 80 个县域上述指标平均规模分别为：地区生产总值 125.54 亿元、人均地区生产总值 56615 元、地方财政一般预算收入 6.49 亿元、城镇居民人均可支配收入 19900 元、农村居民人均纯收入 8695 元。进一步分析，内蒙古县域
7、平均地区生产总值为全国县域经济百强县的 26.39%、人均地区生产总值为 88.36%、地方财政一般预算收入为 22.35%、城镇居民人均可支配收入为 89.76%、农村居民人均纯收入为82.34%。不难看出，尽管内蒙古经过十几年的快速发展，经济总量已排在全国中列，人均生产总值更是进入全国前列，但县域经济整体实力并没有明显的跨越，与发达地区相比较，差距仍然十分明显。 2.资源要素流通不畅，产业结构调整转型缓慢 内蒙古县域经济虽然发展快，但经济构成主要以民营企业和小型企业为主，形成经济规模狭小、生产要素分散、产业集聚程度不高、总体实力不强的发展状况。首先，县域基础设施对县域资源要素流动的承载力不
8、足。长期以来，县域的基础设施薄弱，尽管经济发展需求增大，但是 80 个县域所辖的 10214 个嘎查村中，仍有 5566 个没有通沥青水泥路，通畅率为 45.5%，2012 年全区行政村通宽带率仅为 58%，远低于全国平均水平（87%） ，造成了交通闭塞、物流不畅、信息闭塞，严重制约了县域经济市场的形成。其次，县域资源流通空间狭窄。在县域发展战略上，很多县域局限于从县域内规划产业和城镇布局，导致了县域资源要素交流的半径过于短小，县域与外围的资源要素交换不顺畅。再次，县域资源吸附力不强。县域自身经济社会和政策环境优化不够，社会服务不到位，吸引和容纳县域外资源的能力不大，导致了县域资源要素流通量不
9、大，资源要素的价值不能充分发挥。目前，内蒙古县域三次产业结构中，第一产业比重仍然过大，超过 20%的有 26 个，最高的达到 47%。在产品异质性不强、产业趋同、科技含量低，大路货多、精品名品少，产品市场占有率低。产业结构调整转型缓慢，又造成县域资源要素粗放式使用，经济效益不高。资源要素的趋利性流向，必然导致县域资源要素向大中城市、大中型企业集中，向发达地区转移。 3.农牧业发展水平有待提高，生产大县仍然贫弱 内蒙古县域的农牧业大县与全国的农牧业大县一样，都是一些产粮和畜产品大县，同时也都是工业小县、财政穷县、经济弱县，都具有经济结构不优、农牧业基础薄弱、工业主导地位不突出的共同特征。虽然农牧
10、业大县肩负着粮食安全和畜产品供应的国家责任，而农牧业比较效益偏低，在国民经济中的比重不断下降，近十年间在 GDP 结构中所占比重下降了 14.1 个百分点。与此同时，内蒙古农牧业大县产业结构的显著特点是低附加值的产品型结构，所提供的大多是经济效益较低的农畜产品，故大多数农牧业大县的农畜产品只具有数量优势，没有真正形成市场竞争优势。因此，内蒙古农牧业大县不仅是 GDP 弱县、财政穷县，而且大多数农牧业大县也不是农牧业强县。2011 年新一轮国家级和自治区级贫困旗县名单出台，共计 57 个旗县，其中国贫旗县 31 个，区贫旗县26 个。从粮食生产规模看，内蒙古粮食产量前十名的旗县中，有国贫旗县 4
11、 个，区贫旗县 3 个，占到 70%，在 2012 年受到国务院表彰的 9 个粮食生产先进县中，有 6 个是贫困县。可以看出，伴随着内蒙古整体经济实力的提高，农牧业的发展没有停滞，但也没有发生根本性的转变，贫困仍是产粮大县经济发展现状的明显特征。产粮大县的前十位人均 GDP为全区人均水平的 63.12%，人均财政一般预算内收入为全区平均水平的24.6%。地区经济发展缓慢，地方财力相形见绌，由此带来的最显见的结果就是生活在贫困地区居民的钱袋子不鼓。2012 年，农村牧区居民人均纯低于全区平均水平的县域有 33 个，占 43.4%，收入后十位旗县的平均收入只有 3464 元，为全区平均水平的 45
12、.5.65%。在地方财政窘迫的背景下，职工的收入也难以提高。在产粮大县中，在岗职工平均工资大约只有全区平均水平的 77%。 4.贫困面广量大，扶贫攻坚任务仍然艰巨 2011 年国家和自治区调整了扶贫标准，农民上调 66.67%，牧民上调72.22%，按照这一标准，全区的贫困人口为 266.6 万人，占全区农牧业人口的 20.34%。与此同时，新一轮国家级和自治区级贫困旗县名单出台，共计 57 个旗县，占全区除市辖区以外旗县级行政区域总数的 71.5%。其中：国贫旗县 31 个，占 38.75%，区贫旗县 26 个，占 32.75%。在全区旗县人口排名前十位中，5 个旗县是国贫，1 个是区贫，占
13、 60%，人口总数达到 266.72 万人，与全区贫困人口数相当。 5.县域改革滞后，基层政府职能不适应现实需求 在县域经济发展转型期，县域政府的管理职能仍不完善，一是行政管理转型滞后。政府对市场运行的干预过多，特别是习惯于直接干预，甚至直接参与微观经济，而提供公共服务的能力和意识较弱。二是县域事业单位改革滞后。仍以准行政组织的身份出现，仍大包大揽行政事务，不仅使公共服务的能力退化，而且造成县域财政负担过重、县域公共服务供给短缺的局面。三是县域政绩评价机制滞后。没有形成正确的县乡干部评价观念，没有以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动地方经济发展作为衡量县乡干部的标准，而是以 GDP 为核心管
14、理干部和考察业绩，制约县域服务职能的有效发挥。四是随着县域经济的不断发展，越来越需要基层政府在制度层面上发挥市场对资源配置的基础性作用，激发市场主体的活力，促进资源要素的优化配置，提高县域的劳动生产率和资源利用率，夯实县域发展的经济基础。而县域政府承担的事务越来越多，权力却越来越小；财权事权和管理权的不匹配使县域政府管人与管事脱节、事权与财权脱节，造成管理职能虚化，难以保障县域发展的需求。 二、着力壮大县域经济，是内蒙古加快发展的必然选择 （一）具有广褒的土地和丰富的矿产资源 80 个县域国土面积占内蒙古国土面积的 98.25%；700 多万公顷耕地几乎都在县域；草原面积占 71.5%；林地面
15、积占 79.5%。80 个县域中，只有 4 个县域没有矿产资源，煤炭资源总量约占全区的 72.6%，有 4 个县域矿产资源量超过 1000 亿吨，14 个县域矿产资源量超过 100 亿吨。 （二）贡献了一半以上的经济增长指标 2012 年，80 个县域实现生产总值占全区的 62.7%，其中：第一产业占 88.14%；第二产业占 65.46%，其中：工业占 64.34%；第三产业占51.52%；实现投资总额占 67.43%。同时，具有扩大消费的潜在能力。80个县域人口占内蒙古总人口的 69.1%，社会商品零售总额仅占 38.07%。 （三）构筑祖国北方重要生态安全屏障的关键在县域 内蒙古拥有我国
16、北方面积最大的森林和草原生态系统，同时也是全国土地荒漠化及沙化最集中、生态最脆弱的地区之一。中度以上生态脆弱区域占全区国土面积的 62.5%，其中：重度和极重度的占 36.7%，退化、沙化、盐渍化草原面积占全区草原总面积的 61.2%，因此，内蒙古也成为国家实施六大生态建设工程全部覆盖的唯一省区，充分显示其独特的生态地位。 （四）县域经济必将支撑内蒙古再创辉煌的发展蓝图 内蒙古党委提出了“8337” 发展思路，并出台了指导内蒙古县域经济跨越发展的意见，对县域经济的未来发展提出了新的和更高的要求：到 2017 年，80 个旗县市区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民收入在 2010 年的基础上翻
17、一番，其中 50 个以上旗县市区生产总值超过百亿元；公共财政预算收入超过 5 亿元；县域城镇化率达到 50%以上；新增2-3 个进入全国百强县的旗县市区。实现这个目标意味着从现在开始，内蒙古县域经济发展的基本路径为：发展速度明显加快；经济结构明显优化；发展质量明显提高；整体竞争力明显增强；城乡居民收入明显增加；城乡面貌明显改善。实现上述明显变化就要加快新型工业化步伐、推进城镇化进程、促进农牧业现代化发展、提高信息化水平，而实现“四化”的着力点必然落在县域发展上。 三、如何加快发展县域经济 （一） 依靠内生经济增长动力 内源型发展理论是旨在寻求从地区内部、利用自身的资源和优势推动地区发展的理论。
18、内源型发展理论主张一个地区能否加快发展、实现长期发展的关键就在于内生的经济增长动力。在外部环境发生重大变化、经济发展遇到瓶颈的时候，从区域内部寻找发展经济的路径，加快转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内源型增长的发展轨道。内源型发展理论产生的一个重要原因，就是对现实发展实践的反思。随着工业化和城市化程度的不断提高，城市的经济和生活迅速得到发展和改善，人口以及资本不断向城市集聚，与乡镇及农村的发展差距越来越大，尤其在欠发达地区表现得更为明显。因此，内源型发展理论对县域经济可持续发展有重要的现实意义。 （二）非均衡发展战略 对于欠发达地区，应采取适宜大多数欠发达经济推进发展进程的非均衡发
19、展战略以达到“联系效应” 。作为欠发达经济，其主要稀缺资源是资本，应选择具有战略意义的产业投资，进而带动整个经济的发展：首先政府应把社会基础设施投资视为己任，其次应把有限的投资投入到具有战略意义和“前向联系”较大的产业部门，促进其优先发展，以带动其他产业部门的同步，进而带动整个地区经济的发展和工业化进程。 （三） 以产业集群形成竞争优势 产业集群是指大量产业联系密切的企业以及相关支撑体系在空间上集聚的现象。产业集群的形成使得产业分布有明显的地域性，集群内企业依赖于集团特点，具有强劲的、持续的竞争优势。结构的优化是促进经济增长的有力手段，不同的产业结构代表着不同的经济增长优势。所以，对于尚处于欠
20、发达状态的地区、产业结构还不尽合理的经济而言，改变和优化产业结构、发展产业集群是加快地区经济增长的有力抓手。 （四） 以制度创新减少发展成本 不断创新的制度是经济增长的有力保障。制度的主要功能就是规范交易秩序、节约交易成本，增强交易主体间的信用。制度对经济发展的促进作用取决于制度把劳动与报酬联系起来的程度，取决于制度为生产和交易所保障的范围。对于经济欠发达地区，制度、特别是适应本地区经济发展的制度，是最为稀缺的资源。因此，欠发达地区经济要取得可持续发展，首先面临的是制度上的变革，我国自 1978 年改革开放以来所取得的成就充分证明了这一点。 四、 发展县域经济要处理好的关系 （一）处理好“质”
21、与“量”的关系 发展县域经济，既注重量的扩张，更要追求质的提高。改革开放以来，各地大力发展县域经济，GDP 得到了大幅增长，但也出现了很多问题，增长的背后常常伴随着资源浪费和环境破坏。显然，这样的发展方式已远远不能适应当今社会的发展要求，我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持好中求快，切实转变经济发展方式，促进县域经济协调全面可持续发展。 （二）处理好“大”与“小”的关系 大企业是壮大县域经济总量、增加财政收入的重要推动力量，是强县富民的有力支撑；小企业是增加就业、活跃市场、增强经济发展活力的源泉。两者对于县域经济的发展都十分重要。因此，我们必须坚持大小并重、多业并举的原则，促进大中小企业合理布局和协调发展，对市场前景广阔、发展潜力大的企业，要通过资源整合和资产重组将其培育成规模大效益好、抗风险能力强的企业集团，使之成为县域经济的“火车头” ，财政收入的“台柱子” 。同时，也要采取有效措施，全力支持中小企业发展，通过延伸产业链条，细化分工协作，着力培育中小企业梯队，促使它们由“小”向“大”转变。 （三）处理好“内”与“外”的关系 在县域经济发展中，一方面，要跳出县域、放眼全国，积极实施“外向带动”战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过扩大开放，把招商引资作为实现县域经济新跨越的突破口。当前，尤其要紧紧抓住全国产业结构调整的有利时机，主动承接发达地区产业转移，加强
