1、加快开发区产业提升思考摘 要：产业提升对于加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、增强区域经济综合实力、改善城市生态环境、促进可持续发展的积极作用越发明显。开发区作为改革开放、转型发展的主阵地和示范区，在产业提升方面扮演了重要的角色。以嘉兴经济技术开发区为例，研究提出其产业提升的思路、路径和对策，为打造开发区“升级版”提供一定参考。 关键词：开发区；产业提升；思考 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）03005702 1 产业提升是开发区加快发展的必然要求 产业提升主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。国外和国内上海、广东、江苏等在产业提升方面
2、走在前列的地区先进经验表明，产业提升是促进经济平稳发展并迈上新台阶的有效途径。 加快产业提升，既是遵循经济发展规律的科学抉择，也是抢占国际竞争制高点的战略需要。根据主流经济学理论，工业结构的演变总体上可分为：轻工业化、重工业化和高技术产业化三个阶段，当一个阶段的生产方式与生产力发展水平之间不相适应时，就必须通过改变生产方式来满足更高的生产力发展水平的要求，从而实现从较低级阶段向较高级阶段的过渡，这种生产方式的调整和阶段间的过渡主要通过产业提升来实现。经过 20 多年的发展，嘉兴经开区经济结构的重心已经经历了从初级工业到现代制造业的演变，从原材料粗加工向加工组装及自主研发相结合过渡，从要素驱动向
3、投资驱动和创新驱动转移；目前正转向以技术升级、二三产业紧密结合为特征的高加工度化阶段，应该说，加快开发区产业提升，这是经济发展到一定阶段后的科学抉择。 2 开发区加快产业提升的思路与对策 经过 20 多年的历程，嘉兴经开区在经济社会发展的各方面均取得了瞩目的成就，产业进一步提升的条件也已成熟，但与先进地区的开发区发展水平相比，还存在很大差距。产业发展中存在的“产业层次有待提升、产业结构有待优化、产业特色有待放大、创新水平有待提高”等问题尚未得到有效解决。 “牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级”是党
4、的十八大报告对产业提升的深刻阐述。而凝结了新一届中央政府治国理念和经济智慧的“克强经济学”跳出了凯恩斯主义政府干预、刺激需求的思维，坚定地走全方位、深层次的改革之路，强调让中国经济重回市场轨道，强调实体经济的基础性地位，带着阵痛加速转型，用短痛换取长期的益处，这都为开发区加快产业提升指明了方向，为此，开发区要加快克服资源、环境要素短缺的瓶颈制约，着力补足产业结构层次不高的短板，积极转变粗放发展的传统模式，探索符合自身实际的产业提升之路，努力打造经济发展“升级版” 。 （1）以科学发展为主题，强化市场主体作用，不断丰富加快产业提升的新内涵。一是改变“代工经济”身份。嘉兴经开区目前所谓的国际化不是
5、主动介入，而是被动分工，是总部在外、研发在外，市场营销在外，所有通路都在外的加工贸易型经济，能够在国际市场上争得国际地位的企业，特别是具有自主创新能力的企业不多。因此，在进入工业化后期阶段，我们的发展更要依靠智慧和知识，要以两头在外、加工贸易为主的“代工经济”和全球化经济的“飞地” ，转变成为以货物贸易、服务贸易为主的“大平台经济”和连接国内外两个市场、两种资源的全球化经济网络的重要“节点” 。二是利用上海的溢出效应。作为浙江接轨上海的“桥头堡” ，嘉兴经开区要有效利用上海的溢出效应和影响，将融入上海提升到空前的战略高度，采取更大的融入力度，从发展理念、规划布局、基础设施有效融合，到产业、科技
6、、人才、金融和社会事业全方位的合作，争取把更高层次的经济体招引到开发区发展。三是发挥企业的“主体作用” 。要充分发挥企业的“主体作用” ，把广大生产经营者的积极性创造性调动起来，进一步增强企业“靠创新求生存、靠调整求发展”的意识，实现产业提升。 （2）以集群发展为目标，扶持新兴产业成长，积极探索加快产业提升的新路径。嘉兴经开区要正确处理好产业基础与发展方向的关系，进一步明确全区产业经济的长远发展目标，大力实施新兴产业和高新技术产业发展战略，力争将开发区打造成为特色优势明显、竞争实力较强的产业新城。一是大力发展重点装备制造产业。以进一步加快装备制造产业高端化、成套化为目标，研究制定加快发展装备制
7、造产业的政策措施，明确其产业发展重点、区域布局和主攻方向，以此带动区内其他制造业产业的提升发展。二是不断强化专业市场和物流业。加快形成专业化、社会化、规模化、信息化的高效专业市场与物流产业体系，强力推进全区服务业经济快速发展和现代服务业发展体系的构建。重点是培育和发展一批专业化市场和现代化物流企业，力争到 2015 年，实现市场成交总额达到 600 亿元；培育成交额 100 亿元以上市场 1 家，50-100 亿元市场2 家，20-50 亿元市场 2 家，10-20 亿元市场 2 家，3-5 亿元专业市场 4家；培育三星级市场以上 4 家；培育 2A 级以上物流企业 3 家。三是积极发展智慧型
8、产业。以嘉兴智慧产业创新园为主要载体，全面实施智慧产业创新园集聚建设突破工程，并以此推进全区创新驱动、转型发展。一方面加快其二期、三期建设，尽早完成园区 100 万平方米产业发展用房及配套的建设，同时学习无锡软件园等先进经验，加强园区规范化管理，为产业集聚发展提供优越的软环境；另一方面，不断整合招商资源，拓展招商渠道，创新招商方式，注重产业培育和人才集聚，着力抓好园区招商引资及招才引智工作，特别是要与上海软件对外贸易联盟和世邦魏理仕等中介机构积极对接，着力引进国内外知名软件服务外包及科技型企业，力争五年后智创园达到 100 亿元以上的产出目标，真正把智创园建设成为长三角软件和信息服务业的重要配
9、套基地，创建成为国家级服务外包示范园区，成为国际化交流合作的外向新平台。 （3）以集聚发展为抓手，全力推进有效投入，不断夯实加快产业提升的硬支撑。一是全力推进一批大项目。要全面推进总投资 725 亿元的280 个项目建设，深入实施“六个一”负责制，着力抓好美国雅培婴儿奶粉、东方日立锅炉、德国海拉车灯、丹麦乐高智力玩具等一批先进制造业项目，台升国际广场、中润城市综合体、大连万达广场、中凰国际嘉兴名品城、嘉兴环球国际中心、富士康万马奔腾总部项目、上海华府广场等一批现代服务业重点项目。二是大力引进一批大项目。坚持把招商引资作为“一把手”工程、 “生命线”工程，坚持内外资并举，把握国际国内产业和资本转
10、移趋势，发挥自身综合优势，重点瞄准世界 500 强、央字头和国字号企业，通过以民引外、以研引产、以股权换合作、以市场换技术等多种形式，着力引进大公司、大集团、大项目、先进技术、先进管理、研发基地、总部中心等利于促进产业集聚、形成“产业链” 、推进产业提升的龙头项目。三是着力储备一批大项目。根据自身产业发展现状和趋势，深入分析研究各项国家政策，按照接替有序、滚动发展、优化结构的安排原则，排出一批总投资规模较大、技术含量高、产业带动作用强、促进产业结构调整和优化升级的项目，分不同阶段分别建立项目库，做到项目竣工投产一批、开工建设一批、前期开发一批、筛选储备一批，确保大项目对转型升级的有效牵动。 （
11、4）以创新发展为动力，加快创新体系建设，有效激发加快产业提升的新活力。正确处理好产业提升和发展动力的关系，逐步转变资源环境支撑型的传统发展方式，努力强化科学技术和自主创新驱动，为加快产业提升聚集创新资源。一是推进技术创新。加强与名校大院的战略合作，大力引进跨国公司、央企大集团等的研发机构，加快集聚各类创新资源，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的区域创新体系。加快国家级嘉兴科技创业服务中心、嘉兴科技城、嘉兴智慧产业创新园等的建设，充分发挥各类创新载体和公共服务平台的引导辐射作用。二是推进产品创新。实施质量振兴计划，引导和督促企业加强质量管理，提高产品质量。深入实施专利和标准化战略
12、，鼓励并支持企业、行业协会和科研机构参与国内外标准制订工作，争取参与更多的行业标准、国家标准和国际标准的制订；鼓励企业申请国内外专利，着力开发专利技术，提高发明专利的数量和比重，加强对专利技术的利用和产业化运用。三是推进管理创新。深化企业产权制度和经营机制改革，引导企业树立现代管理理念，构建企业创新文化，建立符合现代企业制度要求、适应企业实际发展需要的企业组织形式和法人治理结构，提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平。开展现代企业制度建设示范活动，培育管理创新示范企业，总结推广先进管理经验。创建企业信息化公共服务平台，引导企业加强信息化建设，提升企业管理自动化、智能化和现代化水平。鼓励支持具有研发、设计、品牌、营销网络优势的企业，从制造主导型向服务主导型转变，带动加工制造业共同发展。
