1、南海问题国际化对中国的不利影响【摘要】 国家安全是一个国家生存的最基本的保障，也是国家发展的基础条件。南海问题对我国的周边安全环境、地缘战略安全将产生重要的影响。近年来，南海问题逐步国际化，南海海域被分割，资源被掠夺，南海争端正朝着对我国不利的方向发展。本文将对南海问题的历史与国际化现状进行阐释，并且分析其国际化原因与对于中国的不利影响，提出一些中国应对此问题可采取的措施建议。 【关键词】 南海问题；国际化；中国 一、南海问题的由来 南海，位于中国南部，海域面积达 356 万平方公里，包括 200 多个无人居住的岛屿和岩礁，通称为南海诸岛。南海四周被中国大陆、台湾岛、菲律宾群岛、大巽他群岛及中
2、南半岛所环绕。周边国家有中国、越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等国家。南海因其便利通达地理位置成为海上运输的重要航线区域，此外海中蕴藏着约 200 亿吨石油和 20 万亿立方米天然气。 南海自古是中国主权所有。在古代文学作品中也皆可验证其真实性，三国时期东吴将领康泰所著的扶南传也曾提及南沙群岛：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也” ；东汉杨孚的异物志对南海有这样的描述“涨海崎头，水浅而多磁石” 。我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前 110 年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代
3、以后逐渐改称为南海。明朝初期，出现了对南海地区的开发活动；到了清朝，政府官方地图上南沙群岛也被绘制于其中；第二次世界大战期间，日本占领了南沙群岛和西沙群岛作为海上军事既定，在战争结束后，日本无条件投降，中国收复了南沙群岛和西沙群岛。 然而，随着世界非殖民化脚步加快，南海周围一些国家摆脱了殖民的枷锁，在政治上取得了独立。这种发展也伴随着经济等各方面的发展，这些国家对于资源、发展空间的要求越来越多。20 世纪 60 年代末，美国海洋地质学家埃默里发表了南海诸岛及附近海域的油气资源的诱人报告，认为亚洲最大的油气产地在南中国海，初步估计石油蕴藏量达 200 亿吨左右，天然气蕴藏量约为 20 万亿立方米
4、。此外，南沙海域鱼类资源丰富，约 1000 余种。南沙矿产资源的储量也相当的富有，拥有铜、锡等重要矿产。正是这次南海资源的发现使得周边国家把贪婪的眼光投向了南海。此外，1982 年通过的联合国海洋法公约不仅确定扩大了沿海国的海洋权利，也大大提高了它们对通过扩大海洋主权以争取海洋资源的意识。以上的这些因素使得南海沿海国家采取了措施对南海岛屿进行强占，上个世纪对南海周边诸国与中国就南海的海域管辖、岛礁主权、资源开发也一直存在争议，但争议的主要表现形式仍是主张争议，各国一般通过政府发布官方声明主张自己的权利，双方基本没有热度大的冲突。但是自从进入 21 世纪以来，周边沿海国家加速了对南海岛屿的强占，
5、通过加强海洋立法、海洋巡逻、管辖来巩固自身的不当利益。此外，随着世界战略格局的变化，美国开展重返亚太战略，亚太地区势力错综复杂，加剧了问题的复杂性，南海问题愈演愈烈。 二、南海问题国际化的原因 从 20 世纪末至今，菲律宾、越南、马来西亚等域内国家纷纷将南海问题由双边问题上升到国际层面，美国、日本等域外强国也多次介入南海争端中，使得南海问题趋于复杂化、国际化。笔者认为导致南海问题国际化的原因在于域内国家对中方态度的误判及其在发展过程中的利益需求和域外国家遏制中国崛起的战略需求。 1.域内国家对中方态度的误判 在南海争端的前期，由于中国正处于崛起期，把重点放在了国内经济的发展上，再加上中国边界争
6、端多且复杂，且台湾问题一直未能解决，所以相比之下南海问题对于中国来说就处于较为不紧迫的地位。此外，中国向来主张和平崛起，并贯彻执行和平共处五项基本原则，所以其在南海问题上一直都是坚持以和平谈判的方式来解决，通过政府发布官方声明主张自己的权利，并与各方进行磋商来达成双边协议，甚至提出了与应对中日钓鱼岛问题一样的方针“主权归我、搁置争议、共同开发” 。南海是重要的国际航道，中国坚持联合国海洋法公约 ，保证南海的航行自由和无害通过，坚决贯彻和平崛起的理念，没有对非法占用中国固有岛屿的国家采取强硬的军事举措。中国对南海问题所坚持的和平解决方式让越南、菲律宾等域内国家对其出现了误判，认为中国在南海问题上
7、会不断地退让，使得域内国家更加变本加厉地抢占南海岛屿、争夺南海资源。2011 年 6 月底，菲律宾宣布对南海地区 15 个区块的国际招标计划；之后，菲政府又批准与一家英国公司合作勘探南沙礼乐滩附近的油气田。同年 10 月，越南在与中国签署解决南海问题的基本原则协议的同时，不顾中方反对与印度国营石油和天然气公司签署南海海上油气资源开发协议，其中有区块明显与中海油此前宣布的国际招标区域重叠 2.域内国家实行“大国平衡战略” 域内国家在中国的崛起中获得不少好处，同时还害怕这会给自己的安全和利益带来威胁。因此他们一边与中国合作，一边提防中国。20 世纪 60 年代末，美国海洋地质学家埃默里发表了南海诸
8、岛及附近海域的油气资源的诱人报告，认为亚洲最大的油气产地在南中国海。在这资源匮乏的时代，这一报告的出现，以及南海地区不断地探测出丰富的石油、天然气等自然资源，无疑使得周边国家把贪婪的目光投向了南海。越南和菲律宾等国企图将资源独吞，但他们只是些发展中小国家，并没有独自与中国抗衡的力量，因此他们积极寻求外界的支持。早在 20 世纪 90年代，菲律宾就提出要在联合国这个国际舞台的仲裁下解决南海问题；越南也在东盟中寻求有共识的伙伴。之后，随着中国的崛起对其他大国造成威胁后，他们实施了“大国平衡战略” ，积极拉拢美国、日本等外围国家，把南海问题上升到国际层面，与域外势力联手对抗中国。近几年来，美越、美菲
9、多次在南海周边进行联合军演；在中菲黄岩岛对峙时，菲律宾外长及国防部长还赴美国与其召开针对南海问题的2+2会谈，菲律宾明显是在向美国靠拢，期望美国介入南海问题中。这是小国遇到自己解决不了，又涉及其他强国利益的情况下的普遍选择，利用势力平衡战略来达到本国利益最大化。 3.美国实行“重返亚洲计划” 从域外大国的角度来看，中国的快速崛起使得美国、日本等强国受到了威胁，为了遏制中国，他们不断地介入与中国相关的问题中，其中以美国尤为厉害。 美国深陷经济危机以及各种军事质疑和挑战，而中国在快速的崛起，中国的综合国力的提升、经济的快速增长以及国际地位不断提升使得美国倍感威胁，害怕中国会动摇其世界霸主的地位，损
10、害其国家利益，因此美方提出了“重返亚洲计划” ，企图通过插手亚洲事务、与中国周边国家结成同盟关系来遏制中国的发展。将南海问题国际化、复杂化恰好与美国的“重返亚洲计划”和遏制中国崛起相契合。所以，在越南和菲律宾企图把南海问题国际化时，美国虽因要与中国发展良好合作关系，没明确指出南海不属于中国，但却频频与中国周边国家进行联合军演、为菲律宾提供武器等，更甚的是在希拉里任国务卿时还曾发表南海讲话，其言行举止已足以显示美国介入南海争端的决心，这实际上是美国企图通过加强其在东南亚的军事存在来遏制中国。 三、南海问题国际化对中国的不利影响 我们认为，南海问题自古就存在并没有得到很好地解决。当下企图将南海问题
11、国际化的实质是否认南海是属于中国的领土，如果放任这种情况发生将在国内外各领域产生恶劣影响。 1.对中国经济、社会的不利影响 将南海问题国际化，会给我国带来巨大的经济损失。南海地区海域辽阔、风景优美、资源和物产都十分丰富。一旦我们无法把握南海问题的话语权，在海洋空间资源、油气矿产资源、渔业、旅旅游业、航运业方面，我们的经济损失都是巨大的。 （1）南海是国际上重要的海上航道，天然良港很多，是中国取得地缘战略优势的地方，也是中国国家重要利益之所在。南海地处十字路口、咽喉之地，战略意义非常重要。特别从马六甲到南海对很多国家的石油能源进口意义重大。中国是主要石油进口国，去年进口 2.1 亿吨石油，占到石
12、油消费量 51%，而 70%以上的石油进口走的是海洋通道，90%以上的外贸走的也是海洋通道。南海是沟通太平洋与印度洋，联系亚洲、大洋洲的“远东十字路口” ，这里每年的航运收入也是相当可观，一旦南海国际化，这里的收益将不再属于中国。 （2）南海散布着大小 200 名多个岛屿礁滩，旅游业、渔业资源都十分丰富。像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上，热带自然风光十分绮丽，旅游资源丰富。这里还盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鲐鱼、墨鱼、海龟、红鱼等，其中大黄鱼是一种重要的海产资源，这里的鱼类从不游往外国的海域，似乎恋着自己的家乡，有“中国家鱼”美称。南海国际化之后，这一地区所有的经济收益不再属于我国，单纯从收
13、益方面来看我国损失也非常大。 （3）南海面积共 350 万平方千米，按国际海洋法属我国管辖的 210万平方千米，相当于我国海洋国土面积的 2/3。南海诸岛上有珊瑚礁数百个，低潮出露的干出礁 63 座礁体面积 5287.7 平方千米） 。南海周边浅海滩涂广阔，广东、广西、海南三省区沿海滩涂总面积约 35 万公顷，是宝贵的后备土地资源。南海海岸线曲折，港湾水道众多。沿岸可建设开发的大小港口有 200 多个，有万吨级泊位 177 个，广州是世界十大港口之一，年吞吐量超过 1 亿吨，深圳港是世界第六集装箱港口。这些都是极其宝贵的海洋空间资源，一旦南海问题国际化，这些空间资源带来的利益将不翼而飞。土地本
14、身是衡量国家经济实力的标准之一，土地的产出也是国家经济重要来源之一。 “充分开发和利用南海关系到我国的发展，南海问题抑制甚至抵消了南海作为我国蓝色国土在我国经济发展和经济安全的作用。 ” （4）南海地区还有丰富的油气资源和矿产资源，还有一些尚待开发的新能源。南海石油潜力最大的地段是中国台湾和海南岛之间的大陆架一带；越南到加里曼丹岛之间已探明石油储量为 6.4 亿吨，天然气储量9800 亿立方米，是世界海底石油的富集区。仅南沙海域的石油资源量可达 418 亿吨，南海可能成为另一个波斯湾或北海油田。1998 年南海周边国家在南沙海域钻探了 1000 多口油气井，找到了 97 个油田和含油构造，95
15、 个气田和含气构造，位于我国断续线内的油田 28 个，气井 225 个；石油总产量每天达两百多万桶。在矿产资源方面，南海已探明的矿产资源有锡、钛铁、金红石、独居石、锆英石、海绿石、石英砂等，深海锰结核也已发现。另外，新能源可燃冰也已在南海探明，据估计，南海海底有巨大的“可燃冰”带，能源总量相当于中国石油总量的一半。 2、对中国能源和能源安全的不利影响 南海问题不仅物产丰富，而且占据着有利的地理位置，在能源安全方面，它在来源和运输两方面都有着其他地区不能比拟的优越性。一旦南海问题国际化成为现实，我们失去的，不仅仅是一片富饶的海洋，更是我国能源安全的巨大保障。 （1）南海地区石油等油气资源非常丰富
16、。我国作为一个工业大国，而且目前绝大多数石油都是通过进口贸易，我们在上文已经提到，南海的油气资源储量巨大，不难推测丰富南海的油气资源对于我国的能源将是一个多么大的补充，对于我国经济发展是一个多大的支持。南海问题国际化之后，南海的油气资源必然会成为各国争夺的焦点，这将不利于我国能源问题的解决，迫使我们转向更大程度地依靠进口来支持我国的发展，这对能源来源的稳定性造成了较大的不利影响。 （2）能源安全的保障需要两个要素，一个是能源来源的稳定性，一个是能源运输的稳定性。本来南海作为我国的领土，油气资源的稳定性和运输的便捷性都非常高，对我国的能源安全非常有利。世界一半以上的超级油轮都要经过南海水域，经过
17、的油流，是经过苏伊士运河的 5 倍，是经过巴拿马运河的 15 倍；日本和韩国 90%以上的石油、台湾 98%以上的石油、大陆地区 88%的进口能源经过该海域，是能源安全的咽喉之地。但南海问题国际化，则会使南海地区更加动荡，矛盾更加集中，不仅使能源供应来源的稳定性降低，也会使南海作为国际航道失去其运输的稳定性，对我国的能源安全非常不利。 3、对中国今后其他涉及领土、资源的争端问题产生不良影响 南海问题是近年来中国遇到的、跟资源领土问题相关的众多问题之一，中国解决男孩问题的方式，无疑会影响其他类似的国际问题的解决方式和进程。一旦南海问题真的要通过国际化的方式解决，那么以后中国遇到其他类似的问题，其
18、他国家就有理由和范例去介入其中。这将非常不利于中国的利益。 （1）最典型的就是中日钓鱼岛问题。中日钓鱼岛问题一直悬而未决，虽然钓鱼岛及其附属岛屿现在是处于中日“主权归我、搁置争议、共同开发”的状态，但这个矛盾不会一直存在，最终会有解决的一天。如果南海问题国际化成为现实，大国插手、多边解决这样的方式为中国与周边国家解决领土争端问题的手段开了这样不利的先河，那么不难想象，中日之间关于钓鱼岛的争端很可能也会迎来大国的插手，到时候双边解决问题将会成为一个不可能实现的幻想。这对于我国绝对是有弊无利的。（2）其次是台湾问题。台湾问题是我国的内政问题，我国一直主张和平解决台湾问题。但台湾处于南海与东海的分界
19、线上，南海问题必然会牵扯到台湾当局。一旦东盟、美国、日本等国家和地区力量参与到南海问题来，必然会引起他们对台湾问题的插手。与钓鱼岛问题不同，台湾问题是我国内政问题，南海问题国际化不仅会导致问题的复杂性，还会影响我国内政，给大国插手我国内政问题的机会。 4、对中国的国际地位不利影响 中国作为一个负责任、有能力的大国，应该也可以自主解决南海问题。一旦南海问题国际化成为现实，大国是否继续插手亚太问题、东南亚国家良好的外交关系、中国的国际形象、南海问题的真正解决，这些问题的不确定因素都会增加。能否解决这些问题，对中国的国际地位将是一个非常大的挑战。 （1）南海问题国际化会为大国插手亚太问题提供借口。亚
20、太是多个战略热点问题集中之地，亚太间的国家矛盾问题错综复杂，热点问题此起彼伏，要以客观冷静的态度去看待，不应成为大国背景下的武力对抗，更不能单纯以国家利益和需求去操纵和利用这些矛盾。美国在本世纪提出了“重返亚太”的战略，日本也对南海的资源虎视眈眈，亚太国家间的这些矛盾正好为他们插手亚太地区事务提供了一个绝佳的借口。如果我们不冷静客观地解决好这些问题，一旦他们以此为契机把握了在亚太事务上一定的话语权，就会成为他们插手未来亚太其他问题、其他国家事务的开始，我们可以预见，未来亚太地区的发展，将会被大国掣肘。 （2）南海问题国际化会使中国与东南亚国家辛苦建立的友好关系可能毁于一旦。以中越关系为例，国前任外长杨洁篪表示：“中越建立了全面战略合作伙伴关系，值得加倍珍惜。中方高度重视发展对越关系，愿与越方共同努力，推动两国关系沿着正确轨道前进。两国应保持高层往来，坦诚交换意见，加强民意基础，并共同推动中国-东盟战略伙伴关系及双方合作迈上新台阶。中越双方都表示关于南海问题应该从两国关系和地区稳定大局出发，坚持通过谈判协商妥善处理海上争议，积极寻求解决办法，避免海上争议再次升温，避免将南海问题国际化，复杂化，坚持南海各方行为宣言达成的一致意见。 ”一旦将南海问题国际化，中国与东南亚国家建立起来的友好合作关系很可能受到挑拨和威胁。 “南海问题国际化意味着将个别国家之间的矛盾扩大化，破坏来之不易的地
