1、南四湖湖西复新河流域洼地综合治理对策摘要：南四湖湖西复新河流域洼地，即大沙河以西的丰县区域，地势周围高、中间低洼，是典型的“锅底洼”地形，因其特殊的地势，该地区易产生洪涝灾害。通过现场调查工程存在的问题及灾害成因分析，从多方面阐述洼地治理洪涝灾害的对策。 关键词：湖西洼地 水利建设 防洪除涝 综合治理 治理对策 中图分类号：P343.1 文献标识码：A 1 基本情况 南四湖湖西复新河流域洼地，即大沙河以西的丰县区域，涉及欢口、顺河、师寨、首羡、常店、赵庄、凤城、孙楼、宋楼、王沟、华山、大沙河等 12 个镇，总面积 1120.5km2,耕地面积 92.3 万亩，总人口 90.05万人，占全县耕地
2、面积的四分之三。区域内主要河流为复新河干河及其白衣河、苗城河等 14 条支河，地形西南高东北低，地面高程大部分在39.5m 以下，其中淹没损失较大的重点易涝洼地是北部圩区，地面高程均在 37.0m 以下，最低处为 34.5m，圩区地势周围高、中间低洼，是典型的“锅底洼”地形，约 320.5km2,占总流域面积的 28%，是丰县重要的商品粮和其它农副产品生产基地。复新流域除涝标准普遍较低，除上游宋楼、王沟等镇大部分已达 5 年一遇除涝标准外，其它地区特别是低洼圩区大多不足 3 年一遇除涝标准；骨干排涝河道除太行堤河、丰沛河、沙支河最近几年已治理达到 5 年一遇除涝标准外，其余排涝河道除涝标准大部
3、分不足 3 年一遇。受自然地理、气候及工程条件的影响，复新河流域涝灾具有经常性、普遍性的特点。尤其 20032006 年连续四年发生较为严重的洪涝灾害，据统计，累计受灾面积 260 万亩，绝收面积 27.5 万亩，受灾人口 122.8 万人，水毁房屋 14215 间，水毁工程 2240 座。复新河流域涝灾已成为制约该区域社会经济发展的主要问题，直接影响到社会的稳定。 2 存在的问题及涝灾成因分析 复新河流域低洼易涝地区产生涝灾，与其自然环境、农田抗灾能力、管理水平、社会经济条件以及人类活动等都有密切的关系。 2.1 排水体系不完善是发生涝灾的重要原因 复新河流域部分支河至今尚未进行系统治理，河
4、道淤积严重。目前除太行堤河、丰沛河、沙支河达到 5 年一遇除涝标准，其余河道均存在不同程度的淤积，不满足 3 年一遇除涝标准；排涝涵闸、泵站大多修建于六、七十年代，59 座 170 台套排灌设备，但目前能维持运行的机泵仅84 台套，排涝流量为 48.7 m3/s，排涝模数为 0.13m3/s.km2，仅相当于五年一遇机排标准的四分之一，108 座自排涵闸均出现不程度地损坏，多数不能正常运行，加重了涝灾损失；面上工程不配套，洼地内河淤堵，涝水无法外排。 2.2 客水压境及下游洪水顶托，导致洼地因洪致涝严重 复新河担负着丰县和上游安徽、山东等 1812km2 的防洪排涝任务。汛期上游客水压境，下游
5、水位抬高，给复新河下游圩区的排水造成被动局面，极易发生洪水顶托现象。2003 年 7 月中旬、8 月下旬、9 月上旬和2006 年 7 月 2 日，分别遭到上级湖的高水顶托。特别是 2006 年 7 月 2 日，复新河下游水位达 36.9 米，圩区因机排能力低，导致田间积水无法排除，农业生产遭受了严重的损失。 2.3 人类生产活动对工程人为破坏的影响 当地群众为了生产方便，常在排水通道上任意建路坝、拦鱼等阻水建筑，影响了洪涝水的及时外排；圩堤遭到人为破坏，不能封闭，容易造成“串排”现象，使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不彻底、标准不一，易产生水事矛盾。
6、2.4 管理欠缺，影响工程效益的发挥 复新河流域的除涝工程除复新河干支河属县河道管理处统一管理外，其余面广量大的内河及涵站工程均属镇管或村管，管理机制不活，运行管理经费难以落实，管理设施落后不全，工程维护不到位，洼地的水情、工情、灾情信息采集能力薄弱，这些都恶化了区域的排水条件，加重了灾情。 3 洼地综合治理对策 按照“全面规划，重点突出，因地制宜，统筹兼顾，综合治理”的原则，根据复新河流域洼地具体的地理特征、存在问题和多年来受灾情况，将复新河流域洼地治理规划为二个封闭的大圩区，即以苏鲁界河、四联河、太行堤河、史南河为封闭的地面高程为 37m 以下圩区和以太行堤河、史南河、城南二号沟、城西二号
7、沟、丰徐河、沙支河为封闭的地面高程为 37m 以上圩区，以治涝为主要目标，兼顾洪、旱、渍的防治，工程措施与非工程措施相结合，分片综合治理。 3.1 实施干支流河道及排涝干沟治理工程 目前，复新河干河和众多支流河道淤积，排水能力不足，除涝标准大多不足 3 年一遇。实施干支流河道及排涝干沟治理工程，按 5 年一遇除涝、20 年一遇防洪标准进行治理，打通排水线路，理顺内外河排水体系，为机排站的排涝创造有利条件，并有效增加洪涝水下泄量，提高洪涝水下泄速度。 3.2 加强圩堤工程建设 复新河流域洼地损坏较为严重，残缺不全，部分堤身单薄，大多数圩区不能封闭，甚至有的小圩区根本没有圩堤，容易造成“串排” ，
8、使低洼地区的排涝更为困难，受灾更为严重。结合圩区的“合圩联圩”规划调整，按照“高水高排、低水低排、就近抢排、便于管理”的原则，将37m 以下的圩区划分为 27 个小圩区，37m 以上的圩区划分为 5 个小圩区，每个小圩区均为自排、机排相结合的除涝模式，当外河水位较低时，通过大、中、小沟逐级自排汇入骨干河道，若外河水位较高，通过内部泵站抽排，并按照 5 年一遇除涝标准及时恢复与完善圩堤，理顺圩区内灌排体系，确保圩内群众生命财产安全。 3.3 兴建排涝、灌溉设施 复新河流域洼地高程在 37.0m 以下的圩区，最低点高程为 34.5m，这部分地区是复新河流域汛期受灾最为严重的地区，因外河水位较高，机
9、排能力严重不足，现有 21 座排灌站，目前可以维持运行的有 13 台套；圩内自排涵闸大都兴建于上世纪六、七年代，年久失修，洞顶坍塌，底板和翼墙出现不均匀沉降，一些早期使用的木闸门均已腐朽，启闭设施无处购置配件，无法启闭，每到汛期要打坝子封堵，严重影响了排涝和汛期的防洪，为彻底根治内涝，必需进一步加强防洪除工程建设。因此，要分步改造、扩建、新建现有灌排设施。另外，为提高流域内的除涝能力，减少投入，灵活调度，可建立一定数量的移动抽排机泵。 3.4 调整低洼地区农业结构 湖西复新河流域洼地属于易涝低洼地，雨涝灾情频繁，不宜按常规进行农业生产。随着国民经济的发展对社会主义新农村建设的要求，需因地制宜对
10、低洼地区的农业结构进行调整，大力发展适应性农业，提高农业综合生产能力和增值能力。 3.5 重视非工程措施 建立健全防洪除涝预报系统：根据南四湖流域洪水特点及暴雨特征，建立健全防洪除涝预报系统。徐州历史上常发生先旱后涝及旱涝急转现象，因此，应特别注意加强汛期的气象、水文的预报、预测工作，及时掌握准确的雨情、水情预报，以便早作准备，避免或减轻灾情的发生；建立较为完善的现代防洪除涝减灾体系：根据南四湖水文特征和洪水特点，分析湖西复新河流域洼地历年来洪涝灾害的成因，依据国家、省、市防洪除涝的有关法则，制定湖西复新河流域洼地防洪除涝预案，实现从防御洪涝灾害向管理洪涝的转变。 3.6 加强工程的运行管理
11、湖西复新河流域灌排工程面广量大，管理任务十分繁重，为此应完善和创新灌排工程管理体系，应将所有灌排工程设牌立卡，登记造册，承包到人，实行管理人员责、权、利有机结合的管理办法，落实管理维护经费，使灌排工程管理走制度化道路，确保工程良性运行，最大程度地发挥效益。 4 洼地综合治理效益分析 4.1 减灾效益显著，初步构建了区域除涝减灾体系。 复新河干支河道疏浚后，其排涝标准由原来的三年一遇提高到五年一遇，防洪标准恢复、提高到二十年一遇，为洼地的防洪除涝创造了良好的外部环境。通过开挖、疏浚排涝干沟，新建、改建涵闸、泵站，较大程度地改善了重点平原洼地的水利基础设施条件，进一步完善了除涝减灾体系。经测算，洼
12、地综合治理工程完成后，多年平均减灾面积约42.57 万亩，洼地内综合农作物亩产值 1180 元（2011 年价格标准） ，减灾损失按 40%计，计算涝灾损失指标为 472 元/亩，则多年平均除涝效益为 20093.04 万元。 4.2 发展农业生产，促进区域经济社会快速发展。 洼地综合治理实施后，可以建立较为完善的与流域、区域防洪相协调的现代防洪减灾体系，实现从防御洪涝向管理洪涝的转变，提高和保障区域经济社会可持续发展的水利服务能力和服务水平，解决连年洪涝灾害严重制约湖西地区社会经济发展的大问题，使湖西地区改善生产条件，脱贫致富，促进经济社会快速发展。 4.3 保护生态环境， ，促进社会主义新
13、农村建设。 社会主义新农村要有良好的生产生活条件，整洁的村容村貌以及文明的乡风，而每次洪涝灾害，都会使地区经济发展受到影响，农民收入下降，居住环境和交通条件恶化。而洼地综合治理时，结合河道疏浚、排涝干沟清淤、建筑物工程的实施，建设水土保持工程和环境绿化工程，保持水土、美化环境，可为湖西城乡居民创造良好的生产生活条件和生态环境，促进社会主义新农村建设。 5 结语 湖西复新河流域洼地的经济社会可持续发展，是一个复杂的系统工程，必须进行综合治理。各有关部门协调行动，方可达到事半功倍的效果。因此，建议复新河流域洼地综合治理与水资源利用、国土开发相结合；与环境保护、生态建设相结合；采取工程措施和非工程措施相结合，努力实现人口、资源、环境相互协调，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
