1、呼包鄂城市群主导产业协同研究一、呼包鄂城市群概况 呼包鄂城市群位于内蒙古自治区中西部的核心区，是我国涌现的新兴城市群之一，现已成为内蒙古自治区政治，经济，文化及工业的中心。呼包鄂城市群由呼和浩特、包头、鄂尔多斯三个地级市组成，总面积13.17 万平方千米，总人口达到 700 多万，辖区内有 9 个市区、两个矿区、26 个旗县。呼包鄂城市群在起步阶段就表现出很强的竞争力，2011 年，呼包鄂城市群的 GDP 总值为 4752.47 亿元，占全区 GDP 的 58.47%的 ，在内蒙古自治区经济发展中占有很重要的地位。呼和浩特、包头、鄂尔多斯在 2011 年西部 52 个城市生产总值排名中分别名列
2、第 8、第 4 和第 3，为近年内蒙古的经济快速增长做出了巨大贡献。 二、 呼包鄂城市群产业发展现状 呼包鄂城市群从 19952010 年第一产业产值比重呈下降趋势。第二产业是国民经济发展的重头戏，一直呈现出波浪式的下降趋势。第三产业比重在 2001 年以后总体呈现出上升的趋势。下面是呼包鄂三市具体的产业情况： （一）呼和浩特产业发展现状 呼和浩特是内蒙古自治区的首府，是全区政治、经济、文化的中心。2011 年呼和浩特的地区工业总产值达 557.1 亿元，占到地区生产总值的30%。第三产业的生产总值为 1095.4，占该地区生产总值的 59%，占全区生产总值的 26%。第一、二、三产业对呼和浩
3、特地区生产总值中三次产业比例分别是 4.9%、36.4%、58.7%。可见，该地区呈现出三、二、一的产业结构类型，第三产业对该地区经济的增长作用是不容忽视的。 （二）包头产业发展现状 包头市是内蒙古自治区著名的工业城市。2011 年包头工业生产总值达到 1487.41 亿，占自治区生产总值的 20.9%。第一、二、三产业的生产总值占地区生产总值的比例分别为 2.7%、54.1%、43.1。由此可见，包头的产业结构总体呈现出二、三、一的产业结构，并且第二产业在经济发展中占有主导地位。主要有化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、机械设备制造业、电力、热力的生产和供应业等等，依然保持传统的冶金
4、、装备制造业及稀土产业的优势。 （三）鄂尔多斯产业发展现状 2011 年鄂尔多斯的生产总值为 3218.5 亿元，比 2010 年增长了 15.1%。第一产业实现增加值 83.2 亿元，比去年增加了 4.9%；第二产业实现增加值 1933.6 亿元，相比去年增长了 16.8%；第三产业实现增加值 1201.7 亿元，比去年增加了 13.2%。第一、二、三产业的结构比例分别为2.6%、60.1%、37.35%，其三次产业的贡献率分别为2.2%、66.4%、31.4%，呈现出二、三、一的产业结构类型。主要工业产业有煤炭行业、纺织行业、化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业、电子生产和供应业。纺织行
5、业、非金属矿物制品业及黑色金属冶炼与去年相比有不同幅度的下降。下面是三市各自的产业结构及产业值对比图。呼包鄂城市群资源优势较好，所以其产业中资源开发型的产业所占比例较大。呼包鄂城市群三次产业比重总体呈现二、三、一的产业结构特点，说明呼包鄂还处于工业化的初期阶段，第二产业是经济发展的重头戏。总体来说，包头和鄂尔多斯主要以重工业为主，呼和浩特主要以轻工业为主。 三、呼包鄂城市群主导产业分析 区域经济发展水平在很大程度上取决于主导产业的竞争力。主导产业的集群可以将呼包鄂城市群内外资源高效组织起来，专门从事具有某种竞争优势的经济活动的资源配置和产业组织，促进产业与城市群联动发展的叠加效应和放大效应。呼
6、包鄂城市群主导产业的确定，是通过各产业对于工业总产值的贡献率和市场占有优势的大小来衡量。 呼和浩特市主导产业主要以第三产业的轻工业为主，跟包头和鄂尔多斯相比，此类产业的部门集聚程度更高，但是大部门产业规模不大。农副食品加工业主要是农畜产品加工业为主。呼和浩特市的第三产业的蓬勃发展主要依靠蒙牛和伊利两大乳业领军企业做支撑，依托金川、盛乐等新兴工业园区，并建成了全国数一数二的乳业生产加工中心。包头市保持传统重工业优势，主导产业主要有黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业。包头工业总产值中轻、重工业的比例分别为 18.23%、81.23%，主要以
7、重工业为主，按行业划分主要有煤炭加工和洗选业、黑色金属矿采选业和冶炼及压延加工业，产业集聚程度较高。鄂尔多斯主要以能源化工产业为主，其主导产业主要有煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、纺织业。该类产业集中程度较好，发展优势明显，推动了鄂尔多斯能源化工及纺织业的发展。 四、呼包鄂城市群产业发展存在的问题 （一）呼包鄂城市群主导产业资源依赖程度较高 由以上数据和图表来看，呼包鄂城市群主导产业受资源禀赋的约束较为明显，初级产品多，高附值产品较少。呼和浩特乳业的发展依托当地畜牧业的发展。包头重工业的发展则依靠当地矿产资源的丰富 。鄂尔多斯煤炭资源的丰富也为煤炭的开采业的发展提供了先天条件。
8、呼包鄂三市的产业都高度集中在单个产业或者产品上，与该产业相关联的产业或企业较少。工业仍以能源、原材料等为主，表现出产业链短，即资源加工转化能力不高、产品初级低端化的特点。 （二）呼包鄂城市群产业集群的整体竞争力较弱 呼包鄂城市群可以说是内蒙古经济发展的领军力量，但总体来说与长三角、珠三角、京津冀三大城市群在产业集群及产业综合水平上还相距甚远，与海西城市群及辽东半岛城市群产业水平相比也有一定的差距。呼包鄂城市群产业集聚的数量不多，除了少数重工业大企业规模较大以外，总体规模较小，市场竞争力不强。产业链较短，产品创新能力差也是呼包鄂整体优势没有得以发挥的重要原因，呼包鄂产业的经济总量还有产业模式缺乏
9、与其它城市群一拼高下的实力。 （三）呼包鄂城市群产业分工、协作能力差 呼包鄂三市凭借自身优势基本上都拥有优势产业，主要有呼和浩特的乳业、生物制药等产业，包头的钢铁、稀土、铝业、装备制造等产业，鄂尔多斯的煤炭、石油、纺织业等。但是在呼包鄂城市群内产业分工和协作较少，各自并没有发挥自己的优势，在更大的各领域内寻求发展与合作，行政区经济特征明显。从以上呼包鄂的产业分析可以得知，呼包鄂三市在产业上是可以实现优势互补的，市场虽然在资源配置中起基础性作用，但是政府对于经济的宏观调控的力量也是不容忽视的。对于城市群内产业的分工与协作，需要政府搭建合作的桥梁，转变行政区经济各自发展的观念。 五、呼包鄂城市群产
10、业协同发展实现路径 呼包鄂城市群产业的协同发展，既关系到全区经济的增长，也关系到城市群内经济的可持续发展。城市群内部需要发挥各自比较优势，通过产业分工合作，实现整个城市群产业的协同发展。 （一） 转变经济增长发式，发展循环经济 呼包鄂经济增长方式的转变，是实现呼包鄂产业可持续发展的重要前提。大力发展循环经济，实现生产方式由资源密集型向技术密集型、资金密集型、发展方式的转变，以技术进步带动呼包鄂城市群产业的优化升级。要注重产业发展的研究和技术创新，加大科研技术项目的投入，积极采用先进的产业研究成果，围绕增加产品品种、产品的技术创新、产品质量的改善、产品效益的提高，提高资源的利用水平，从而实现传统
11、产业的优化升级。 （二）完善投资机制，提高产业综合竞争力 城市群产业的协调发展，需要良好的产业发展环境，对吸引更多的资本进驻及企业的发展壮大有好处。呼包鄂城市群的企业，尤其是同一产业链中的企业，可以打破资源专用性的约束，形成高效资源配置的产业配套模式，从而吸引更多相同或相关企业产业集聚。从沿海发达的城市群崛起的经验可以得知，外商的投资所选的区域是具有一定的倾向性，对于区域城市产业的环境的选择甚至比优惠政策更具有吸引力。呼包鄂要着重于改善产业投资环境，增强产业配套设施的建设，形成与优势产业相配套的产业链的同时，进一步强化这些地区的产业优势。 （三）加强城市群内产业整体规划，实现产业结构优化升级 呼包鄂城市群产业的协同发展，依靠城市群内整体产业的规划与调整。应将各城市群与产业集群的规划有机结合，建立跨行政区的规划组织，统筹城市群的发展。政府作为市场经济宏观指导者，其制定的政策对于呼包鄂城市群产业的发展有引导作用。提高政府的宏观调控能力，加大对能源、装备制造及高新技术产业的控制，对于合理的规划资源，高效的利用资源，使资源向优势企业集中有至关重要的作用。政府要鼓励优势产业的延伸发展，需要在政策上予以倾斜，坚持以资源为依托、以技术为动力，以优势地区、优势产业、优势企业为重点，突出产业特色，在呼包鄂城市群范围内建立一批具有竞争力的优势产业集群。 （作者单位：内蒙古师范大学） 责任编辑：晓途
