1、商丘市面上农田除涝存在问题分析及对策摘要：商丘是一个平原农业大市，是河南省的粮食主产区。历史上多次出现夏秋涝灾，严重影响了农业生产和粮食产量的增长，给人民群众造成了重大损失。作者结合工作经验和当地实际，分析了该市面上农田排涝工程存在的诸多问题，并加以剖析，提出了较为合理可行的治理对策，对今后除涝工程建设和预防涝灾都具有一定的指导意义。 关键词：农田除涝减灾问题分析治理对策 中图分类号：S727 文献标识码： A 商丘市地处豫东平原，辖六县两区一市，总人口 828.36 万人，其中农村人口 583 万人，耕地面积 1080 万亩，是一个典型的农业大市。年粮食产量占全省的十分之一强，是全省乃至全国
2、的粮食主产区，秋粮生产在全年农业生产中占有重要地位。全市多年平均降水量 726.7 毫米，区域分布和年内分配不均，间际间变化大，冬春旱易，夏秋易涝。截止2009 年底，全市低洼易涝面积 318.39 万亩，达不到五年一遇治理标准的仍有 156.4 万亩，夏秋涝灾成为制约秋粮生产的主要因素。 1 商丘市除涝工作取得的成绩 建国以来，党和政府十分重视除涝工作。上世纪，商丘市经历了从五十年代初期、六十年代初期、七十年代三个除涝建设高潮，确立了“以排为主，蓄排结合”的治理方针，治理低洼易涝面积 282.61 万亩，初步形成了比较完善的排水体系。特别是 2003 年以来，商丘市政府一直把农田排涝工程建设
3、和病毁桥梁修复作为农田水利基本建设的重点，确立了 “两通一排（沟通、路通、低洼易涝地积水能够及时排出） ”的治理方针，解决灌排体系中的卡脖子工程，逐年解决全市面上农田的内涝和水围村庄问题。截止 2009 年底，全市新增和改善除涝面积 295.65 万亩。仅 2009 年防洪排涝减灾工程建设中，全市治理低洼易涝面积达254.47 万亩，极大地提高了全市农田抵御涝灾的能力。 2 商丘市除涝工程存在的主要问题及分析 虽然长期以来，商丘市在农田除涝工程建设中取得了显著成绩，但是，由于全市低洼易涝面积基数较大，气候特性的影响，以及投入、建设、管理等方面因素的制约，仍存在一些问题，主要表现在： 21 沟渠
4、配套体系不完善 一是沟渠排水不畅。一些斗农沟由于长时间没有治理，淤积比较严重，有的甚至是断头沟；农民为方便生产在沟上填堵路坝，影响田间排水。二是桥涵等建筑物缺口较大，配套率低。三是排水体系被打乱。近年来，随着经济的发展，国省公路干线和高速路的相继建设，农村村镇建设的快速发展，打乱了原有的排水体系，大量排水沟被填平或堵塞，遇涝积水不能顺利排出。四是全市还没有专门的排水泵站。该市排水体系全部为自流排水，还没有建设专门的抽水排水区。 22 除涝工程标准低 一是部分排水沟的断面达不到排水要求，斗农桥涵数量达不到配套标准，达不到 5 年一遇的除涝标准。二是一些排水沟多年失于疏浚，淤堵严重，影响了排水速度
5、。三是还有相当一部分低洼易涝地未得到治理，边远地区还存在治理死角，这些农田的排涝标准更低。 23 缺少除涝工程规划 目前，全市还没有出台专门的关于农田排涝方面的治理规划，或针对面上农田排涝方面的应急预案。这样，就造成了治理无序，遇涝无策，哪儿涝治哪儿，排涝工作比较盲目性的局面。 24 除涝工程管理不善 水利工程管理一直是水利管理方面的老大难问题，在除涝工程管理方面更加突出。一是除涝工程的投资主体多为群众、乡镇和村集体，按照分级管理的原则，这些工程应归农户、村集体或乡镇管理。但是，长期以来，管护责任不明确或不落实，加之面上工程量大、面广且分散，有的还跨行政区域，给工程的管理带来了很大的难度。二是
6、农村家庭联产承包责任制的实施，加大了面上除涝工程的管理难度。由于面上除涝工程经费不足，且也没有必要在每户地头上都建设配套桥涵，而一家一户的生产方式，使农民为方便生产随意把排水沟填平，形成路坝，却很少有人过问。三是排涝工程的管理一直没有管护经费，有些工程虽然明确了管护人，但由于管护经费得不到落实，管护也是形同虚设。 3 治理对策 31 因地制宜，编制全市除涝工程治理规划 一要搞好普查，摸清家底。市、县水利部门要认真进行一次除涝工程现状普查，摸清现有工程现状，包括斗农沟的数量，淤积程度，桥涵的数量，损坏程度，需新建和维修的数量等，为制定规划打好基础。二是依据普查，做好规划。要在普查的基础上，县级水
7、利主管部门以县为单位把全县的低洼易涝地进行分区，并做好治理规划。规划要本着“集中联片，分期治理，整体推进”的原则，以疏挖斗农沟，修建桥涵，清理堵水路坝，打通排水通路为重点，力求建一片，成一片，发挥效益一片。 32 多方筹资，确保除涝工程建设的投入 除涝工程建设是一项工程量大、范围广、较分散、投资大的工作，必须要有足够的建设资金作保障。目前，在不能完全依靠国家投资建设的情况下，要采取国家、地方、群众和社会资金共同参与的办法进行建设。通过积极争取国家项目资金，带动受益群众投资建设除涝工程的积极性，通过加快水利工程产权制度改革步伐，调动社会资金投入除涝工程建设。县乡政府每年也要拿出一定数量的资金给予
8、补助。国家投一点，地方配一点，群众筹一点，社会资金参与一点，多渠道，多角度，多措施解决工程建设资金不足的问题。 33 加快建设，建成满足排涝要求的排涝工程体系 一是要根据本市的气候条件，作物种植种类和耐涝能力、经济条件等因素合理确定修建农田排涝工程的建设标准。根据本市实际情况，五年一遇除涝标准即可涝足要求。二是要根据农田排涝工程规划，制定切实可行的年度实施计划，分期、分批按计划实施。三是要加强农田排涝工程建设的质量监督和管理，建成优质工程，效益工程，民心工程。 34 强化措施，解决除涝工程的管理问题 一是要深化改革，对面上除涝工程实行拍卖、租赁、承包、股份合作等形式的产权制度改革，明晰所有权，
9、落实使用权，放开经营权，盘活水利工程存量资产。以产权换资金，以存量换增量，以搞活调动管理者、经营者的积极性。二是要制订切实可行的工程管护制度，明确责、权、利，制定奖励惩罚措施，使管理好的有所得，管理差的有所畏。三是政府要落实一定数量的管护经费，并纳入财政预算，形成制度，走向规范。通过采取这些措施，使农田排涝工程有人建，有人管，充分发挥工程效益。 参考文献 1 商丘地区水利志 （1992 年 12 月） 2 商丘地区水资源调查和水利化区划报告 （1984 年 7 月） 作者简介 刘洪涛，1968 年 1 月生，男，汉族，工程师，监理工程师，注册建造师，商丘市水利局农水技术指导站主任科员。长期从事农田水利工程的建设管理、规划设计和技术指导工作。
