1、国家对民办高校财政资助的现状【摘要】随着我国高等教育管理体制改革的不断深入，民办高等教育的快速发展，无论对于高等教育本身还是我国经济和社会，都有深刻的意义，而国家财政资助对我国民办高校的发展至关重要。 【关键词】民办高校 财政资助 民办高等院校作为我国高等教育体系的重要组成部分，近年来实现了较快的发展，为我国的经济建设和社会发展培养输送了大批人才。2010 年发布实施的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） 充分肯定了我国民办教育的贡献和发展地位。 教育规划纲要的发布实施赋予了我国民办教育光荣的历史重任，为其发展带来了新的机遇。 一、我国民办高等教育资金来源 办学经费短缺一直
2、以来都是制约我国民办高等教育发展的一个根本性的问题。与公办高校不同，民办高校的办学经费主要依靠自身通过高等教育市场来进行筹集，主要来源于学费和私人投资，这是无可争议的。（1）学费收入。学费目前是我国民办高等教育最重要的经费来源 ， “从实际状况看，中国民办高等学校目前在投资渠道不畅通，财团资助不落实的情况下 ，主要依靠学费收入来解决经费开支问题。 （2）投资性资金。在中国 ，投资办学比捐资办学更为普遍。 （3）捐赠收入。但是，民办高校办学经费以自筹为主，不意味着政府对于民办高等教育的投入可以少作为甚至不作为。国家投入也是民办高校发展的一个关键因素，目前，国家对民办高等教育的投入主要是奖励性资金
3、和资产投入以及提供优惠政策， 促进法第 45 条规定：“县级以上政府采取经济资助、出租和转让闲置国有资产等措施扶持民办教育。在土地、校舍方面 ，政府可以采取投资、租赁或无偿提供的方法” 。第 50 条“新建、扩建民办高校，政府应当按公益事业用地及建设的有关规定予以优惠。 ” 二、民办高等教育的作用 民办高等教育的快速发展，无论对于高等教育本身还是我国经济和社会，都有深刻的意义。第一，扩大了高等教育的总需求。解放后数十年，在计划经济体制下，迫于政府财政限制，我国高等教育走的是精英之路，无法满足大众需求。改一革开放后，随着经济的发展，高等教育的供需矛盾与日巨增。作为时代的产物，民办高等教育以星火燎
4、原之势扩大了高等教育的总需求，从而为我国高等教育大众化的实现作出了重要贡献。第二，提供了接受多样化高等教育的选择机会。精英教育时代，高等教育资源有限办学模式单一，基本上是正规的学历教育一统天下，而且人们在选择高等教育时，受时空的严格限制。第三，缓解了政府的财政压力。改革开放以来，随着国民经济的快速发展，我国公共财政体制在逐步建立和完善的同时、公共财政的需求压力与日俱增。基础设施建设、医疗、社会保障体系、教育等都需要公共财政的强力支撑。单就教育来说，义务教育需要更为庞大的资源保障。迫于有限的财政分配约束，政府无法满足全部的免费高等教育需求。民办高等教育的发展着实起到了为政府分忧解难的作用，缓解了
5、政府的财政压力。第四、培养了大量的应用型人才。民办高等教育本身是迎合市场经济的产物，其办学环境的逐步形成 ，与我国多种所有制经济成分的发展壮大具有必然联系。第五，为高教领域引入竞争机制和创新动力，优化了教育资源的配置。计划经济时代的高等学校没有办学自主权，其经费来源、专业和课程设置、研究活动的开展等完全要服从政府的指令性计划。 三、国家对民办高校经济资助的现状及问题 民办教育促进法规定：“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持” ， “国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠，并予以表彰” 、 “国家鼓励金融机构运
6、用信贷手段，支持民办教育事业的发展 “新建、扩建民办学校 ，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠”等。并在促进法实施条例里就税收减免、财政资助、贷款等事宜作了更为具体的规定，从而为政府履行经济资助义务提供了法律依据。根据现有的情况，政府对民办高等教育经济资助大致分为以下几种：直接的财政拨款资助、土地征用费的减免、税费减免 （如建设配套经费、收益所得、购买仪器设备费的税收减免 ） 、无偿提供国有办学资源 （图书、设备、校舍等 ） 、贷款信用担保和利率减免、给予教师和学生的资助等。 随着我国民办高等教育自身不断的制度创新，以及政府发展民办高等教育政策的渐趋完善，政府对民办高等教育的
7、经济资助己经形成了一个多元格局。但现有情况下，就格局内部来说，比例是不协调的，存在的主要问题有：第一，政府经济资助在民办高校的经费来源构成中的比例太低。据中国成人教育协会高等教育委员会 1998 年 9 月对全国 103所高等学校的调查，在这些学校的资金来源构成中，只有 4 所高校接受过公助，占总数的 3.9%，且这四所高校主要集中在北京市、华东区等经济发达地区。此外，完全依靠学费发展的占 4.08%，自筹 （贷款 ）的占 45%，由董事会或主办者投资的占 4.9%，捐助的占 3.9%，其他占 2.9%。第二、给予货币形态的资助在经济资助构成中的比例太低。据教育部教育展研究中心课题组的调查发现 ，在所调查的样本民办高校中 ，超过半数的学校或机构得到某种政策优惠，其中，39，90/白的机构享受过税收方面的优惠，其次是土地 17，1%和校舍 12%，只有 5.7%的机构得到过政府的财政补贴。 参考文献： 1潘惫元，林莉.2020：中国民办高等教育的前瞻J.浙江树人大学学报，2005， （3）. 2阎凤桥，吴沛涓.中国民办高等教育研究：回顾、比较与展望J.高等教育研究，2005， （5）. 3阎凤桥，民办教育政策的经济学分析J.教育研究，2005， （9）. 4乌大光，我国高等教育大众化的基本特征与政府的责任J.教育研究，2002， （3）.
