1、国民收入分配格局失衡的原因及其应对措施【摘要】 随着中国 GDP 的快速发展，居民部门的可支配收入占比却反而下降，从 1996 年的 69.29%下降至 2008 年的 57.12%。这种不合理的分配格局对中国经济的可持续发展造成了极大的挑战，本文通过分析这一现象产生的原因并提出相应措施，以期可以对缓解这一现象有所帮助。 【关键词】 国民收入分配；税制；社会保障 一、国民收入分配格局失衡的原因 （一）劳动报酬率的下降 随着中国经济的快速发展，尽管劳动者报酬呈逐年上升的趋势，但相比 GDP 的增速，劳动者报酬增速则要缓慢地多，同时劳动者报酬占 GDP的比重在不断下降，与此相对的则是企业的资本报酬
2、率在上升。这主要是因为中国低技能劳动力市场供大于求，使得工资无法对劳动生产率和物价变化及时进行反应。同时，工会组织制度的不完善也使得经济增长所带来的利益大部分都转为利润而非工资。 （二）拆迁机制和房地产市场 房地产行业链的上游和下游不够完善，使得居民部门的收入占比呈下降趋势。一方面表现为上游的拆迁机制的不完善导致被征地居民的利益受到损害。另一方面则表现为下游的房产价格的高涨，用于生活必须开支的居住费用的增加让居民部门的收支情况进一步恶化。因此，房地产行业所带来的经济利益在上游和下游两个环节被政府部门和企业部门所瓜分，使得居民部门收入分配占比下降。 （三）税制结构 中国实行的是以间接税为主体的税
3、制结构，其税负由最终消费者负担，使得企业可以很轻易地把税负转嫁到居民头上。营业税和增值税并行，在破坏增值税的抵扣链条的同时，还造成了重复征税，让居民部门负担了更重的税负。由于税制结构的不合理，我国税收的增长幅度长期超过 GDP 的增长幅度，经济发展所带来的好处由国家和企业部门所占据，而税负则由居民部门负担。 （四）居民内部收入差距过大 国家发改委社会所一项研究表明，2007 年城乡居民收入差距对总收入差距的贡献率达 64.5%，居民内部收入差距过大，低收入阶层过多，严重影响了中国居民部门收入的增长速度，是造成中国国民收入分配格局失衡的一个重要原因。 1.社会保障 社会保障制度的不足主要体现在以
4、下四个方面。一是社会保障覆盖发展不平衡；二是社会保障的覆盖面小；三是社会保障支出不足，2011年，我国社会保障支出仅占 GDP 总量的 2.4%，与西方国家的 20%以上相差甚远。四是社会保障制度设计存在一定缺陷，现行社会保障的个人账户实行的是完全积累制，即该账户的资金及投资收益为个人所有，缴费率越高的人最后得到的社会保障收入也就越高。 2.转移支付制度不完善 转移支付存在着以下不足：一是企业的转移支付不足；二是政府间的转移支付制度存在缺陷，我国财政转移支付的主要形式是税收返还，而 1994 年分税制建立的税收返还机制采用的是基数法，照顾了地方既有利益的分税制无法很好发挥转移支付的再分配功能；
5、三是专项转移支付缺乏有效监督。四是横向转移支付和省以下转移支付制度的缺失使得转移支付的分配功能弱化。 3.税种不完善 首先，作为居民内部收入分配最重要调节手段的个人所得税，由于我国实行的是便于征管的代扣代缴的分类所得税制，其调节内部收入分配的作用相当有限。其次，在我国贫富差距如此悬殊的情况下，却没有相应的财产税来调节。最后是消费税，很多奢侈品和高档消费都没有纳入消费税的征税范围内，没有很好地起到调节收入分配的作用。 二、应对措施 （一）提高劳动报酬率 在未来的一段时间里，必须保持工资增长速度高于劳动生产率增长速度，才能有效提高工资占 GDP 的比重。要尽快出台工资条例 ，从法律的层面上规定和保
6、障工人的最低工资水平。通过制度建设，建立起强大的工会组织，协商解决工资和权益保障问题。加大监察力度，打击拖欠克扣工资行为。在保障劳动者工资的同时，也应该加大对低端劳动者的教育和技能培训，提高他们的就业能力，逐步提高他们的收入。 （二） 、完善房地产税收体系，建立公平、合理的拆迁补偿机制 完善房地产税收体系，当前最主要的就是对房地产保有环节进行征税。实施房地产税收改革一方面可以完善中国财产税体系和地方税体系，另一方面可以通过调控房产价格进而调节居民财产分配差距。更进一步，征收的房产税可以专款专用为保障性住房提供资金支持，以改善居民部门在“住”这一基本生活开支当中的收支情况。在完善房地产税收体系的
7、同时，也要建立公平、合理的拆迁补偿机制。公平、合理的拆迁补偿机制通过保障居民的合法权益，增加居民的财产性收入进而提高居民部门在国民收入分配占比，同时还可以使房地产开发商的利润趋于合理，降低企业部门在国民收入分配占比。 （三）结构性减税，减轻税负的同时加大税收收入分配功能 结合当前的结构性减税，首先要加快增值税扩围的进程，增值税扩围有利于减少重复征税问题，降低税负。其次，扩大消费税范围，将奢侈品、高档消费等也纳入消费税的征税范围，更有效地发挥消费税调节收入分配的作用。最后，改革个人所得税，变分类课征模式为综合与分类相结合的模式。在条件成熟后，将课征模式改为家庭综合征收模式，并适时开征遗产税和赠与
8、税。 （四）完善社会保障和转移支付制度 完善社会保障制度，一是加快农村社会保障建设。二是要加大政府对社会保障的投入力度，做到财政社会保障支出的增长速度等于或者高于国家财政收入的增长速度。三是调整社会保障资金的筹资模式，缩小个人账户的规模，将高收入群体多缴付的部分纳入社会统筹账户内。 完善转移支付制度，一是要制定鼓励企业进行捐赠的优惠政策，并取消企业捐赠税前扣除的限额。二是要调整现行分税制，应该在综合考虑人口、自然条件、人均 GDP、教育水平、地方财力等因素后，确定中央对地方的转移支付数额。三是要规范专项转移支付，强化对专项转移支付资金的使用监督。四是要建立并完善好横向转移支付和省以下转移支付。 参考文献： 1梁季.优化国民收入分配格局的思路及财税改革建议J.中国财政，2012（8）：70-72 2覃道爱，肖毅，石海峰.我国国民收入分配结构、成因及对宏观经济影响J.海南金融，2012（3）：4-7，14 3曾国安.论国民收入分配进一步改革的难点、重点及路径J.消费经济，2012（1）：3-7
