1、土地利用规划的实施与管理探究摘要：土地规划的目的在于提高区域内土地的有效利用率，对土地的使用进行长期的规划安排，符合经济发展的需求，符合我国当前提出的实现城市与经济可持续发展的目标，要对自然环境起到保护、治理的作用，使土地得到合理的开发与利用。因此，对土地利用规划进行研究，对实现我国的可持续发展战略具有非常重要的意义。 关键词：土地利用；规划；管理；途径 中图分类号： P285.2+3 文献标识码： A 实施土地规划是要保证土地的利用能够满足城市发展的需求，促进经济的增长，土地规划是依据现有的自然资源、技术水平、人力资源的合理的配置等来实现的，充分提高土地的有效利用率，减少土地资源的浪费。 1
2、 土地利用规划实施的重要意义 土地使用规划的整体程序主要是两个步骤：编制以及执行，两者之间相互配合，相得益彰。假如只注重规划的设计，没有按照规划落实执行，那么也可以说规划的功能并没有得到实现。经以往经验证实，规划的价值就在于执行。没有执行，再好的一张规划图纸也只是一张废纸。只有按照规划进行执行，才能使社会、经济、生态利益得到完成。 规划只有被执行了才有意义。为了确保规划能够得到执行，一定要对执行阶段开展管制。所以，在土地使用规划的执行阶段中，要贯彻落实法律法规、经济以及技术的措施，经过土地使用规划编写、审批建筑工程、划分耕地用地、审批土地开发项目、土地执法审查、土地使用情况监督等办法，对规划执
3、行开展全面管制，才可以实现土地规划对于土地使用的用途，将规划落实到实处。 2 土地利用规划实施与管理的途径 2.1 建立健全土地开发整理的规划审查制度 应及时检查土地开发整理指标是否得到切实执行，重点审核其规模和布局是否符合土地利用规划的要求，以保障耕地占补平衡并改善土地生态环境。 2.2 强化土地利用立法和监察管理 增强土地使用过程中能够依靠的法律规范是贯彻落实土地规划的依据。应制定详细具体的土地使用规划管制条例，同时把它归属于法律制裁中。并且，应该创建按时的规划监视机制，对于违法占用土地的活动要使用法律手段进行制裁，确保土地使用规划的顺畅执行。 2.3 健全基本农田保护制度 应建立健全基本
4、农田保护的各项规章制度，包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度和基本农田保护监督检查制度等。 2.4 加强城市和村镇规划审核 应加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接。 2.5 强化现代高新技术的应用 实时、确切的了解土地使用活动行为，特别是监督城郊地区的农田用地的更改以及建筑用地的扩张行为，进而使规划的执行以及管制供应措施保证。应该充分使用规划阶段中以及活动行为中检测到的属性和空间数据，创建土地使用规划管制资料体系，按时检测、解析规划执行动态，提
5、升规划管制的工作效率。 2.6 制定有利于规划实施的经济政策 为了能够尽早的把规划付诸于行动，还应该拟定相关的有助于执行规划的经济对策，例如土地整治、开发以及复垦都进行优待，对开发者在拥有权、融资、建造材料这些方面开展协助，抑或是制定相关的相应时间内减免税措施。这些措施由相关政府带领相关机构一起进行探讨，成立政府规章。全面推广土地有偿运用机制，在土地使用中充分利用经济手段，调整土地在供应以及需求方面的矛盾。并且，针对损坏土地、损坏生态平衡、造成水土流失以及污染的企业以及个人，要根据国家颁发的相关文件进行责罚。 3 土地利用计划编制的步骤 土地使用规划就是国家对土地如何使用制定了相关的计划。它是
6、土地使用整体规划的详细执行规划。编制土地使用规划的根本，是按照土地使用整体规划所拟定的各个级别的政府对土地使用宏观掌控目标机制。3.1 上报计划建议数 首先由县级以上地方人民政府土地行政主管部门会同有关部门，按照国土资源部的统一部署和计划控制指标，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、土地利用的实际状况，参考基期（本年度）计划执行情况，提出本行政区域计划期（下一年度）的土地利用计划建议数（预报数） ，经同级人民政府审查后，报上一级人民政府土地行政主管部门。 3.2 下达计划指标 国土资源部会同国务院有关部门，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、全国土地利用总体规划及建设
7、用地利用的实际情况，在各地和国务院有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，综合平衡，编制土地利用年度计划，报国务院批准。 3.3 上报计划修正数 县级以上地方人民政府土地行政主管部门接到上级下达的计划指标后，结合本地区、本部门的实际情况进行研究，组织所属基层土地管理部门和计划部门对原上报建议进行修正，将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟订实施方案。各地在拟订实施方案时，可以根据当地实际情况，增加若干控制指标。实施方案经同级人民政府批准后下达。 4 土地利用计划的实施和管理措施 4.1 建立严格的用地审批制度 各级土地管理部门要完善土地审批程序
8、，严格土地审批手续。在建设项目立项时，要充分考虑土地的供应量，在用地选址时，考虑土地用途管制的限制，在审批用地项目时，严格按照土地管理法净和土地利用总体规划进行。 4.2 完善土地开发整理政策措施 为了能够顺利的对土地使用进行规划以及执行，应该成立专门的土地使用资金。土地开发整治工程，尽量做到用最少的钱，达到最佳的状态。并且创建服务机制，对土地开发整治供应资本、物料、工艺等，确保土地开发整治活动能够根据规划顺利开展。 4.3 深化土地使用制度改革 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，需严格按有关规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿有使用费用。这样一方面用地单位会从实际经济效益出发，
9、主动节约、集约利用土地；另一方面，新增建设用地的土地有偿使用费，又可为土地开发整理提供经费来源，从而有效保证了用地计划和土地开发整理计划的实施。 4.4 土地利用计划检查 土地使用规划下发之后，还一定要对土地规划实施情况开展常理性、整体性的审核。第一，要监测其规划执行状况。规划实施企业是不是将土地使用规划制定的宗旨以及工作当做自身将要完成的宗旨，是不是拟定了实施规划的有关方法，确保规划能够完成。第二，审核规划执行状况，在最早的时间内察觉规划实施过程中具有的问题，进而运用方法增加管制，并且还要发现以及整理实施规划的经验，并进行普及，推动规划的实现。第三，增加对规划的监管，但凡发现违法用地违法征地的行为，要立即进行改正以及阻止，情况严重的要按照法律法规进行处置，确保土地使用规划的顺利开展。 5 结束语 执行土地规划最终目标就是为了能够确保土地的开发使用能够满足广大民众的需要。规划是按照现在所拥有的自然、措施、人力资源的散布以及配置情况，充分的使用每一寸土地，不会因为人为原因对土地使用形成浪费现象。 参考文献 1姜志法，刘双良.构建土地规划实施保障措施体系的思考J.中国房地产，2009（10）. 2胡银根，吴冲龙.我国土地利用规划信息系统现状、问题与解决途径探讨J.地理信息世界，2009（2）. 3陈青娟.浅谈土地利用规划的实施与管理J.中国新技术新产品，2013（12）
