1、土壤修复 万亿市场待启近几个月来，由中国环保部权威发布的中国土壤环境保护政策再次引发各方热议。该文认为，在各类环境污染中，土壤往往是最终的污染受体：水、大气等受体的污染物均会陆续转移到土壤中，此外，区别于空气和水，土地污染不易转移，无法通过自然流动进行大规模降解，不仅严重阻碍经济社会的良性发展，而且对人类生存的危害也是毁灭性的。 根据国务院出台的相关规划，到 2015 年，我国应全面摸清土壤环境状况，建立起严格的耕地和集中式饮用水水源土地保护制度，初步遏制土壤污染扩散趋势，确保全国土壤环境调查点达标率不低于 80%，建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，对 60%的耕地和所有 50 万人以上
2、饮用水水源地土地展开监测，到 2020 年建成国家土壤环境保护体系。 宏观政策的利好无疑为产业的发展注入了巨大力量，面对日趋严重的污染和巨大的潜在市场，北京建工环境修复股份有限公司副总经理、高级工程师李书鹏显得既兴奋又忐忑， “污水治理了多少年？大气治理了多少年？但问题还非常多，几十年都无法彻底解决！” 无独有偶，在短短几年内，土地修复产业的规模就增加了几倍。当时间的脚步刚刚来到 2014 年之际，一场围绕污染土壤修复的战役已经在中国打响，虽然故事发展的路线图还有待各方筹划，但和其他新兴行业面临的困境一样， “谁来付费”的问题仍然困扰着政府和相关从业者 土壤修复路线图 提到土壤污染，李书鹏认为
3、，它的产生主要归因于我国工业化长期的粗放式发展，大家对它的理解也存在许多误区。 “现在国内很多人都在谈论土壤修复，其实在行业内土壤和地下水是联系在一起的，尤其是在南方地区，地下水埋深比较浅，一两米就见水，地下水污染和土壤污染不能分开讨论。 ” 2007 年，北京建工环境修复股份有限公司注册成立，成为国内第一家从事环境修复的专业公司。那是一个公众对环境修复很陌生的年代，北京建工修复的出现，在中国环保产业尤其是污染治理市场掀起了一阵波澜。 李书鹏表示，虽然土壤污染问题热炒了很久，但土壤修复却是环境保护的一个崭新领域。 “以前产业化较好的是水、气、声、渣的治理，土壤污染治理并没有受到应有的重视。现在
4、之所以大家都很关注，一方面是由于镉米事件导致的对粮食安全的担心；另一方面是土壤污染引起的地下水污染事件不断曝光，社会愈加关注饮用水安全问题。行业在起步，国家的监管也要起步，现在有些地方主管部门观念还不清晰，这都需要改变。 ” 另一方面，制定一部规范行业的法律也变得迫在眉睫。事实上，我国研究土壤污染防治法已有一段时间，从 2006 年全国进行统一的土壤污染源调查开始，到去年，由环保部牵头，会同国家发展改革委、国土资源部、工业信息化部等八部委共同制定的土壤环境保护法初稿完成，共历时 7 年。 对于将要出台的政策，李书鹏有着自己的期待。在他看来，行业发展至今仍缺乏国家级的规范和导则，这让包括北京建工
5、环境修复股份有限公司在内的所有市场主体都受到影响。 “哪些场地必须调查？什么时候做调查？调查后如果有问题应该怎么做？现在很多机构之所以不敢做修复，就是不知道需要修复到什么标准、修复后如何验收、各个节点上报给谁等等问题，很多经济发达省份土壤修复进展缓慢在很大程度上也受累于此。 ” 相比土地环境保护立法的漫长，污染土地的“定价”则显得更加艰辛。 “农田和工业场地的整治要严格区分，工业用地相对价值较高，所以市场会更容易打开。而具体到农田，价格难题仍不好解。 ”根据李书鹏的测算，假定污染土壤只有半米深，按照现在的工业场地修复的市场价格，一亩农地需要的修复费用也要十几万人民币， “农民承受不起，国家也承
6、受不起，最好的办法是农民、市场、国家三方共担” ，同时针对农田土壤污染应该将修复技术和农艺技术结合使用，降低修复成本。 即使对产业的发展看法各异，但行业应由企业唱主角却是所有人的共识，这就对企业自身的发展质量提出了更高要求。对此，北京建工修复的抓手是科研，李书鹏解释道：“公司始终注重人才引进和培养，通过多种渠道引进拥有丰富修复经验的海外高层次人才，其中两名入选北京海聚工程 。也许他们在国外学到的技术现阶段在国内很难完全应用，但可以确保我们的视野与国际基本同步，从而做到在技术本土化上先人一步。 ” 如果将视野上升到全球，虽然都存在土壤污染情况，但在各个国家情况也不尽相同。以美国为例，由于土地资源
7、相对充裕，很多场地的污染土壤可以挖掘后异地填埋或在原位长期修复，甚至有些场地是边修复边使用，上面建成了超市或仓库，地下同时进行着修复。 “但在国内，都希望开发得快一些，容积率高一些，最好都建成住宅，这是由国情决定的。 ”李书鹏补充道。 市场究竟在哪里 根据我国污染责任机制，土壤污染的治理也遵循着“谁污染谁治理”的原则，不过由于土壤污染的特殊性，这条原则在很多时候并没有得到很好的执行。 但在土壤污染调查领域，近两年却动作颇多。过去，我国曾多次大规模调查土壤污染情况，并于 2013 年 12 月底透露了全国土壤污染调查的部分数据。 “主要问题还是调查的尺度太大，平均下来几十平方公里取一个点，代表性
8、不够，相比较而言，日本污染土壤的面积调查单位是 2.5公顷，中国台湾地区是 1 公顷。现在国家应尽快建立污染场地名录，发现一个上报一个，修复一个删除一个，要有一笔清晰的账目。 ”李书鹏如是说道。 责任人界定的困难正是目前“付费难”乃至土壤修复难的症结所在。由于土壤污染多数是几代企业形成的累积效应，很多企业早已不复存在或改制，而处在最弱势的农民，不仅要承担污染造成的严重后果，还要背上“毒大米” 、 “毒蔬菜”的指责。 在这方面，美国的例子也许可以为我国提供借鉴。1980 年美国国会正式通过综合环境反应、赔偿和责任法 ，这项法案规定在美国全国设立“超级基金” ，基金的主要经费来源是国内石油生产和进
9、口税、化学品原料税、环境税等，这项税种的收益同时定向投入到“超级基金”的托管基金，每年按实际需要的比例进行投放，用于全国土地的修复。 根据土壤修复发达国家的经验，土地保护成本、土地管理成本、修复成本之间的比率一般为 1：10：100，按照这个比率，如果预防土壤污染需投入 10 万元，那管控污染则需要 100 万元，如果土地已被污染而需进行修复，则需要投入 1，000 万元。国内很多专家也都表示，要吸取大气和水污染治理的经验教训，尽早采取措施，多从预防上下功夫。 在资本运作层面，北京建工修复也有新的计划。李书鹏对中国新时代记者表示：“我们已经完成了股份制改造，上市工作正在按计划推进。 ”事实上，
10、作为北京建工修复的母公司，北京建工集团管理层很早就从长远发展角度进行全盘布局。 “作为集团内部第一个准备上市的下属公司，建工修复的上市受到集团高度重视，集团希望我们创造新的业务增长点。另一方面，从修复公司角度出发，由于工程越做越大，也需要一定的资金支持，但归根结底，上市是对公司管理体制一次全面的梳理。在准备上市的过程中，我们深刻地感受到，上市需要我们将管理体制进一步梳理、规范与完善，这对企业发展本身也是有好处的。 ” 谈到未来，李书鹏对于公司信心十足。 “我们希望继续保持行业领先地位，公司从战略规划、机构组成、人员配置等都是朝这个方向努力。未来更要在新的领域引领行业发展方向，把建筑垃圾、矿山修复等都要放到公司主营业务中来，引领环境修复成为一个更全面的领域。 ” 不管怎样，产业升级的车轮不会停止，土壤的保护和治理不仅给众多企业的发展带来了机遇，也是人民殷切的希望。但是，要做好土壤修复，仍然任重而道远。
