1、土默特左旗农业发展问题及对策研究摘 要：本文首先立足该地区的地形、地貌、气候特征、农机具的使用情况、农民的生产技术和交通情况等，运用区域经济学的相关理论对该地区的农业发展问题进行分析论证。目前，该地区农业发展主要面临的问题，一是近年来粮食作物的种植面积增长势头相对于人口的增幅而言较缓慢，会出现粮食短缺问题。二是粮食作物的种植面积和农作物的总播种面积上升的同时，该地区的有效灌溉面积没有扩大； 在该区域工业企业稀少的情况下，农村用电量大幅度上涨的同时农林牧渔业的总产量小幅、缓慢上涨，投入和产出比例失调，存在着资源浪费。三是该地区近几年的机械化水平没有显著提升，但农村的劳动力数量却在逐年递减，显然，
2、缺乏农民的农业生产很难取得实质性的进步。这些问题需要提出合理的解决措施，并付诸实 施，才可以更好地促进当地农业的发展。 关键词：土左旗 县域经济 科学发展 先进模式 一、区域特点和发展环境 土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗现辖 11 个乡，5 个镇， 321 个行政村，456 个自然村。截至 2010 年底，全旗总人口 35.5万人，其中农业人口 30 万人，占总人口的 84.5%；总面积 2712 平方公里，其中山地面积约占全旗总面积的 33.5%，平原面积约占全旗总面积的66.5%，该地区自然条件较好，土地类型多样，适合发展农牧业。土左旗的主要农作物有葵花、玉米、中药材、蔬
3、菜、优质牧草等。在“九五”期间，农业产业化进程较快，主要完成的工程有农业综合开发、国家商品粮基地建设、节水灌溉示范、大青山生态建设等。 二、区域农业经济问题 土左旗社会经济主要指标 首先，粮食作物的种植面积增幅相对于人口的增幅而言较缓慢。从2008 年到 2010 年，该地区的粮食作物种植面积增长了 1945 公顷，但是人口却增长了 2933 人，且其中的粮食作物主要以玉米为主。该地区的农民种植玉米主要是为了销售，小麦的种植面积其实较小，面对将近 3000的人口增长量，粮小麦的供应可能存在一定问题。近年，物价水平持续走高，农民收入的绝对增加值缓慢，大部分农民为了增加收入主要种植玉米。另外，在土
4、默川平原，种植玉米收益较高，该地区灌溉水源丰富，交通条件便利，而种植玉米的同时，意味着种植小麦、谷类等粮食的面积就会减少，当地人民的生活将受一定影响。 其次，农作物的种植面积逐年扩大，但是有效灌溉面积始终维持在83088 公顷。根据统计数据显示，土左旗近几年的农作物灌溉能力有限，但是农作物种植面积扩大，随之出现的问题是得不到有效灌溉的农作物面积其实是在逐年扩大。这种情况下，农业生产效率下降。从投入和产出的角度分析，农作物的产量不高。所以，提高当地农业的灌溉水平迫在眉睫。 再次农业生产效率较低，农村用电量大幅增加，但农林牧渔业的总产量缓慢增长。2009 年较上一年的用电量增长比率为 4.9%，到
5、了 2010年用电量较 2009 年增长比率变为 24.8%，电量的消耗非常大，但是农林牧渔业的总产值在 2009 年和 2010 年的同期增长率仅为 4.1%和 8.9%。投入和产出严重失衡。据实地考察，近几年当地没有发生较大自然灾害，而且农产品行情总体平稳，那么可以推断，农民的生产效率低是导致其收入不高的主要原因。 最后，从 2008 年到 2010 年，务农人数由 164097 人下降到了 156297人，缺少了 7800 人的农业生产必将受到影响，粮食产量面临减产的风险。现在，一部分地区出现了耕地闲置、农民弃田打工的现象。其中，既有种植作物投入大但收入较低难以维持生计的原因，也有不懂种
6、植技术没有种植信心的原因。据了解，尽管现在农业化水平有了较大的进步，但是还需要大量的人工来完成农业生产。 三、对策研究 （一）及时制定惠农政策，调动当地农民的生产积极性，确保粮食的足量供应 现阶段，该地区对于农业补贴的结构安排不够合理。要有效地推进农业发展，主要农业补贴至关重要。推行一套长期稳定的补贴措施是相当必要的。这样可以更好地指导农民生产，长期而且有力地支持农业的发展，促进该地区农业的进步。另外，科学是第一生产力，农业技术是促进农业增产增收的重要力量。创造条件，为农民讲授生产技巧。在农业银行和内蒙古农村信用社的有关部门推出专门的政策性信贷业务，国家下拨信贷资金。严格政策性信贷资金的使用，
7、保证资金的充分利用。 （二）加大设施投入，确保农业增产增收 为了保证农田水利项目顺利实施，该县政府的主要部门要积极投入资金，开展广泛的资金收集渠道，必要时还可以吸纳一部分民间投资。同时，该县要对所有水利工程严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，保证工程的质量。针对农田水利设施建设面临的诸多难题和挑战，要转变理念、思路，创新方式方法。把基础理论、应用科学与应用技术三者有机地结合起来，以发挥最大效应。现今，如何既保证农田水利建设灌溉除涝并举，又突出农田水利设施建设的科学性、实用性和可操作性，是我们要面对的首要问题。现在亟需走农田水利科技和管理体制研究的结合路，农田水利专业人才的培养
8、路。 （三）加强农技培训，提高农民的种植能力，着力增加农民收入 培训对象及培训时间的选定农民技术培训既应求量，更应求质，因此，在培训对象上，要选青壮年农民，他们是当地农业生产的主力，文化程度相对较高。首先，要有强大的师资培训队伍。在兴办农技培训机构方面，旗级和乡级政府应从物力、人力、财力给予大力支持。其次，理论联系实际，在落实具体项目实际中进行培养。这样，可以确保项目实施质量，使项目的效益达到最大化。学员学到真技术后项目实施将有可喜的成绩。最后，科学使用经费，顾点又顾面。 参考文献： 1侯安宏，马强.粮食问题与发展农业产业化的思考J. 农业技术经济，1997（6）. 2陈红艳 ，苏浩.内蒙古农
9、业科技资源的合理配置J. 内蒙古社会科学（汉文版） ， 2002（5）. 3王守陆， 卢剑.欠发达地区农业应对加入 WTO 的战略 选择内蒙古农业发展战略思考C. 论提高农产品国 际竞争力学术研讨会论文集，2002（10）. 4王关区.内蒙古农业发展存在的问题及其成因J.北方 经济，2003（11）. 5成小平.内蒙古特色农业发展研究D.内蒙古农业大学， 2004（5）. 6王靖兰.扩大农村水利投入 推动农村水利发展J.中国 农村水利水电，2004（11）. 7曾纪发.粮食安全与财政对策思考J.经济研究参考， 2007（3）. 8云和义. 50 年来内蒙古农科院为促进内蒙古农业发展做 出的贡献（一）J.现代农业，2008（9）. 9王远航.内蒙古财政支农绩效研究D.内蒙古财经学院， 2010（5）. 10五问国家粮食安全，四部委负责人就粮食安全情况答 问DB/OL.新华网，2010- 08- 27. 责任编辑：张莉莉
