1、基于新时期现代化城市规划与管理的探索及思考摘要：随着城市化的进展，城市规划与管理越来越被重视起来，对城市规划与管理的探索以及思考，也被提上了日程。在越来越多的人涌向城市以后，城市化现象也越发的严重起来，城市规划也面临着前所未有的新挑战。 关键词：新时期；现代化城市；规划管理 中图分类号：C93 文献标识码： A 一前言 在城市化日益严峻的今天，传统的城市管理渐渐的已经不能适应新时期的发展，在城市规划与管理当中存在着诸多的问题，例如，对土地和空间资源价值认识的不足，或者是在市场经济条件下投资商对经济效益的过度追求等等现实问题，都会造成一些土地浪费、环境污染等问题，这就要求我们要重视起城市规划管理
2、制度的完善以及创新，并对现代化城市规划管理体系进行创新与思考。 二新时期现代化城市规划与管理的探索与思考 1城市规划所面临的新形势和新挑战 我们国家，在过去的计划经济情况下形成的城市规划体制，其形式，无论是在机构的设置，以及管理机制，还是在规划策略等方面，都不能完全适应新的经济形势的发展。这些现象主要体现在: (一) 在过去，城市规划过程中，对于城市拥有的土地资源以及自然资源价值的认识上明显不足，这种情况造成了国有资产的严重流失，同时，由于城市建设资金的短缺，在以往，城市规划管理的主要内容，强调的是计划性和强制性，如果在管理当中，严格的按照城市规划进行管理，那么，对于投资商方面，则没有任何选择
3、的余地，所以对于投资商的积极性的影响很大，但是如果规划执法不严，又容易产生各种腐败的现象，对于这种情况还必须要严格加以遏制。 (二) 基于城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益。在我国目前，在城市规划管理过程中，对于比较低规格的城市规划管理机构，这类职能单位，是很难承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能的。 (三) 过去的城市规划主要是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划。在规划当中，缺乏可行性论证以及评估，并且逐步导致了规划的目标过于死板的现象，同时其可操作性比较薄弱，而且还很难适应当前变化莫测的市场环境，从而容易导致过多的违法建筑。 (四) 市场经济条件下，投资商
4、为了自身利益，必然损害居民的利益。这种情况，造成了国土的流失、环境严重污染等问题。此种情形，作为城市整体利益的代表，一些城市规划部门，很难对这些不良的现象实施有效的控制，并且还损失居民的利益，社会公益事业的建设也得不到有效的保证等。这是我们面临的一个新的挑战。 2.要高度重视城市规划管理制度的完善和创新 在城市规划管理上，制度的完善以及创新主要体现在这样几个方面，理念的创新和实践的创新两个方面。一是对于理念创新方面，主要以实现城市公共利益以及整体利益为目标，以城市土地的使用分配以及再分配为中心，实施过程中，协调诸方面利益，在此过程中效率以及公平是规划管理工作中最为基本的原则。城市建设管理必然会
5、涉及到社会效益、环境效益、经济效益等诸多方面，不管是什么情况、什么档次，资源的分配均是利益主体对利益的分配以及再分配，无论在什么情况下，不同情况下的利益分配用不同的策略来解决，我国现代城市规划管理工作中面临的关键问题是：怎样通过这些方法的选取来使利益主体得到一致。二是对于形式创新方面，由于我国诸多城市在经济及社会等方面所体现的发展水平是不一样的，因此在具体实施过程中，并不要求强制盲目追求城市规划管理形式和方法相统一，达到基本均衡就可以的，发展过程中，各个城市在规划管理方法的形式和方法要根据自身的实际情况和实际特点来进行，那么他的侧重点主要是对权益以及利益的分配、平衡机制与协调机制的构建等，创新
6、的突破口在于怎样确定利益主体、怎样推动利益主体之间的协调以及规范利益主体的行为等方面。 3.研究如何创新现代化城市规划管理体系 我们要在现代化城市规划设计与管理上,善始善终坚持“三关一跟踪”,对规划建设项目进行严格管理,并在管理方法和方式上进行创新,创新要有新策略，有效地遏制违反规划进行建设的不良现象,保证规划管理工作落到实处。 （一）严把关口，规划选址 当某些建设单位，在对上级提交建设项目选址申请的时候,首先要考虑的是审核项目能否符合城市总体规划，项目是否具有可行性，并且与政府的政策能否基本一致这三个基本要素,其次是现场察看,核查申报内容与现场是否相互一致,项目占地周边环境的情况是否适宜,用
7、地范围和建筑体量以及附属配套设施怎样安排、管线的走向怎样设想,建设项目及道路红线距离等基本情况,最后确定能否同意此项目选址的决定。 （二）精心施工，规划设计 规划设计的具体表现是实施城市总体规划。因而在管理实践中非常重视把好规划设计关,主要要抓好以下三个方面: (1)搞好审核和确定方案。在审核一般项目设计方案中,主要是审核规划设计总平面图和建筑方案设计图,尤其是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃严格把关,保障城市主干道规划设计格调的协调一致。 (2)规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用,在城市总体规划下,能否优化组合、怎么优化设计等等，这些设计与规划，要取决于城市规划设计者本身
8、所具备的专业技术水平,为此,妥善的搞好设计单位的资质审核,对于规划单位进行精心优化设计方案,这对于城市整体规划水平有着不同寻常的意义。 (3)搞好设计单位的市场选择,引进先进的竞争机制,逐步放开规划设计市场,激励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。 （三）严守制度，规划评审 在城市进行规划管理的过程当中,要严格的遵守相应的规章制度的规定，对于一些重大在建项目或者是一些基本建设项目，包括系统建设项目等，在管理上，都应当遵照技术规范，来通过严格的规划设计方案进行评审,这样做的最终目的，是能够更好的保障城市总体规划的基本要求，在规划方案中能够真正的落实到位。 （四）确保规划
9、实施的跟踪管理规范化 我们在规划设计方案确定以后,还要在方案的执行过程中，使方案中的各项内容真正的落到实处,并且在实施的过程中，还要确保方案的跟踪与管理,对于实施过程，应从以下几方面着手。首先是要搞好规划沿线。即在施工的开始阶段，先要认真的检查项目建筑工地的定桩放线工作,使这项工作和规划设计方案中的建筑红线能够相互一致。其次就是要搞好材料关，即在对建设项目所运用的材料，尤其是具有影响项目景观效果的建筑材料，例如墙砖、外墙涂料、路灯以及墙面色彩的配置等等方面，在绿化的布局上也都应当给予适当的指导和把关,使其能够达到最佳的视觉效果。最后就是应当严格遵守建设工程规划许可证的正副本制度，即是在规划实施
10、的过程当中,如果是发现少数的建设施工单位，在实施过程中，办完“一书两证”以后,如果违反规划设计的要求,并且自行改变建设项目的规划用途，以及在建过程中，私自的扩大建筑面积等一些违反规定的问题,对于这类现象，一些建设工程规划许可证的发放单位，在发放许可证的过程当中，就可以采取正副本发放的制度,也就是说，在建设项目开工以前，对于施工单位，先行审核发放建设工程规划许可证的副本，不同的是，副本不能够成为建设项目房屋产权的登记依据,所以，建设单位必须在项目竣工以后,经过规划验收合格，才能够交付使用。 三、结束语： 随着城市化的进展，城市规划与管理越来越被重视起来，对城市规划与管理的探索以及思考，也被提上了
11、日程。在越来越多的人涌向城市以后，城市化现象也越发的严重起来，城市规划也面临着前所未有的新挑战。在对城市规划管理制度的完善和创新过程当中，可以通过创新现代化城市规划管理体系、严守制度、规划评审来确保规划实施的跟踪管理规范化，使新时期现代化城市规划与管理成为我们探索与思考的新方向。 参考文献： 1冯现学快速城市化进程中的城市规划管理北京:中国建筑工业出版社，2012 2张志斌，宋瑜我国城市规划与管理相关问题透视西北师大学报( 社会科学版) 2012.05 3赵燕菁制度经济学视觉下的城市规划城市规划，2010.06 4陈建元从新制度经济学的观点分析产权结构和土地使用制度之间的关系: 私有制、国有制还是其他国际城市规划，2010 5雷翔著走向制度化的城市规划决策北京: 中国建筑工业出版社，2013.02
