1、天台水务集团水务一体化发展的战略前景分析【摘 要】打造完整的水务产业链，集源水供应、自来水生产和销售、污水处理和水务项目建设等关键环节于一体，实现水务业务一体化发展，已经成为国内众多水务企业的选择。通过水务一体化，以更好的协调资源、统筹管理，提升水务企业和经营与管理绩效，对推动我国水务企业的健康发展起着十分积极的作用。本文通过对天台水务集团水务一体化发展的战略前景进行分析，为相关企业提供一定的借鉴与参考。 【关键词】水务；一体化；战略前景 1.天台县水资源整体情况 天台县水资源相对丰富，多年平均水资源总量为 12.68 亿 m3，已建水库 72 座，山塘、堰坝近万处，为全县经济社会发展提供了有
2、力支撑。但是，受自然条件和经济条件的制约，天台县仍然存在局部区域的工程性和资源性缺水、区域性供水设施不发达、供水安全性较低等方面的问题，总体而言。天台县现有城乡供水基础设施建设滞后于经济社会发展的要求，不能满足城乡经济社会的协调发展。 天台县水务集团有限公司是一家集水库防洪、灌溉、发电、原、供、排水及治污为一体的县政府直属国有独资企业。集团公司经营项目包括：源水供应、水力发电、管道工程建筑施工、水力工程建筑施工、污水处理、建筑材料批发零售、水力技术咨询服务、淡水养殖、林木种植等，在天台县水务一体化发展中将作为主要载体发挥作用。 2.天台水务集团水务一体化发展的战略前景 天台水务集团水务一体化发
3、展，就是将天台县城区、乡镇的所有水务资源进行整合，并将业务至拓展农村地区，为天台县城镇和农村地区提供卫生、安全的用水服务，同时提升集团运营效率。 （1）社会效益前景分析 天台县城乡供水一体化工程的实施，能解决天台县域用水量供需矛盾、改善居民用水水质、提高供水安全性、实现供水资源整合和水资源有效的宏观调控，为构建和谐社会带来积极的社会效益。 实现城乡一体化供水将区域供水设施的建设统筹考虑并实施，能避免供水设施重复建设问题，显著降低单位工程造价，节约建设成本，有效提高设施的效率与效益。同时，通过建设大型的供水设施，可以充分利用先进的制水工艺和管理手段，降低供水成本。由于供水管网辐射面积的扩大，服务
4、范围的增加，也为供水企业开拓了市场，企业效益显著增长，企业经营进入良性发展轨道，在服务社会的同时，也将会为自己带来较好的经济效益。 （2）经济效益前景分析 实现天台县水务一体化整个项目需要的资金投入约 11 亿元，按“市政评价方法”的参数要求，供水项目税前融资前财务基准收益率为 6%。项目的还贷资金主要包括未分配利润和折旧费。考虑全部未分配利润和100%折旧费用于还贷。根据借款流程及还贷条件，采用按能力偿还的方式进行项目借款还本付息计算。结果表明，本项目在投产后的第 17 年可还清固定资产投资借款本息（含建设期 2 年） 。在收入和利润方面，本项目收入为商品水的营业收入。其中销售水量是在设计水
5、量的基础上扣除输配水管道损失量和不收费水量之后的部分，输配水管道损失量和不收费水量所占比例为 10%。单位水价为 2.55 元。经计算本项目经营期内年平均利润为 3451.10 万元，按税后利润提取 10%的法定盈余公积金后，剩余部分为可分配利润。因此，在经济效益上，也具有良好的战略前景。 3.天台水务集团水务一体化发展的战略挑战 （1）供水资源分散、整合难度较大。资源的分散，必然导致资源的浪费。天台县域现状建有七座水厂，除城关水厂规模较大外，其他水厂规模均较小。这七个水厂的产权不一，有国有的，也有集体的，甚至还有个人的，水权矛盾突出，因此，有必要对供水资源进行整合、集约，提高供水效益，有利资
6、源节约和城乡供水一体化建设。 （2）机制不健全，实施难度大。体制的制约和机制的不健全，加大了城乡供水一体化实施的难度，也是乡镇供水工程建设停滞不前的因素之一，加大了城乡供水差距，导致农村自来水普及率低下，供水安全形式严峻。 （3）实施主体不明确，推进困难。实施主体不明确，严重制约各方积极性。供水工程的建设及建成后的运行管理，必须明确实施主体，才能保证城乡供水一体化的有序推进。只有明确了主体，才能制定有针对性政策、措施，才能加强工程监督与管理，确保工程效益的发挥，有利自来水的普及。 （4）资金缺乏，投融资机制不完善。充裕的资金是推进城乡供水一体化的保障，是实现城乡供水一体化的前提。受制于现状经济
7、发展水平，特别是农村经济薄弱，导致工程融资困难，同时又缺乏完善的投融资机制，民间资本难以进入，对收益缺乏信心，致使乡镇供水工程建设停滞不前和现有的供水设施运行困难或废弃。 4.天台水务集团水务一体化发展的战略保障措施 （1）统筹各水源进行统一调配，解决各乡镇水厂产权问题 天台县城乡一体化供水工程有多个水源，如里石门水库、龙溪水库和黄龙水库等，建议由县水务集团对各水源进行统一调配和管理，各水源调配运行管理方便，使得水资源配置更加合理经济。目前有多个乡镇水厂属于私人所属，规划建议由水务集团来统一解决各水厂产权问题，由水务集团对各水厂进行统一管理，各水厂相互调度运行方便，使得水厂调度运行更加合理经济
8、。 （2）落实规划，加强管理，提高效益 城乡供水项目工程是一项技术性较强的产业，各级行政主管部门要加强技术指导，做好前期工作，面向城乡供水的开发、建设、经营、管理，实行“一条龙”服务。建设项目要按照基本建设程序开展工作。建立健全各级管理制度，加强城乡供水工程管理，做到建一处、成一处、效益发挥一处。 （3）加大资金投入 实现城乡供水一体化发展规划的关键在增加投入，要调动各方面的积极性，多元化投资。要加大银行信贷、财政贴息力度；要加强政府财政的投入；可以适当试行城乡供水股份制等多种经济体制，吸收、组织社会力量参与城乡供水工程建设，鼓励用水单位和个人投资入股。 （4）制定合理的供水价格，实现城乡供水
9、良性运行机制 供水企业是水商品的生产者和经营者，要制定合理的水价，逐步实现水价形成机制的市场化，要按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，制定阶梯式水价。充分发挥价格的杠杆作用，有利于调节、控制用水量和节约用水，使供水企业投入产出回收扩大再生产的良性循环。 5.结论 通过水务一体化，以更好的协调资源、统筹管理，提升水务企业和经营与管理绩效，对推动水务企业的健康发展起着十分积极的作用。城乡供水一体化工程是一项重要的公共基础设施，天台水务集团水务一体化的发展不仅有效的解决天台县目前在水务管理中的诸多难题，也将极大的促进企业的健康、持续、稳定的发展。 参考文献： 1雷川华，吴运卿.我国水资源现状、问题与对策研究J.节水灌溉，2007 年 04 期. 2刘永懋，宿华，董文，刘巍.21 世纪中国水资源可持续发展战略概述J.东北水利水电，2000 年 12 期. 3刘海涛.水务一体化进程中涉水部门间利益冲突及协调机制D.河海大学，2007.
