1、基层信访维稳的探索与实践摘 要 当前信访问题已成为社会热点问题，透过诸多信访问题及信访现象，不难发现信访维稳的关键问题是人，本质是利，如何搞好基础信访维稳，需要以人为本，综合应用各种资源，用各种手段从多方面化解。 关键词 诉求 心理原因 群众路线 作者简介：彭振中，湖南隆回县六都寨镇党政办，硕士研究生，研究方向：社会管理。 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-153-02 经济社会的快速发展，短时间内出现一些社会问题，如住房和拆迁问题、民政保障问题、林权纠纷问题及历史遗留问题等，人民群众的维权意识日益增强并上访上诉，一定程度上影响社会的稳定；在发展
2、经济的同时如何维护社会稳定成为各级党委政府、企事业单位、新闻媒体、利益群体以及社会各阶层民众普遍关心的热点问题，本文拟从基层信访的实践经验出发，分析信访维稳的现状，找出其原因与特点，并在此基础上探索相关的对策。 一、基层信访维稳的现状 信访是指人民群众致函或走访有关部门，反映情况，并要求解决某些问题，大部分事关利益问题。笔者所在的镇党委、政府始终把信访维稳工作做为工作中的重点，领导干部批阅来信，轮流接待来访，积极处理化解信访难题，认真听取、采纳群众信访中的言论和建议；从思想上认识到位、基层服务到位、工作上领导到位、群众工作站走访到位；形成全党重视、全镇上下关心信访工作的局面。但是，信访问题层出
3、不穷，信访维稳面临诸多问题。 （一）信访成为群众诉求主渠道 我国宪法第四十一条指出， “中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。 ”宪法赋予群众的上访申诉的权力，党的十六大以来强调要建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。群众逐步形成共识有事找政府，一旦个人权利受侵害、发生灾难、出现纠纷等，就会向政府申诉请求解决；当前信访成为我国发展过程中化解社会矛盾、疏解民怨、稳定社会秩序的重要手段。 （二）群访和越级访比例上升 在一些
4、民事纠纷案例中群体上访较多，一般是三五个一伙上访，如医患纠纷或医疗事故等，动辄亲朋好友一起信访；其次是政府政策可能损害小部分人的利益，如对小贩的经商行为的规范，势必引发个别人对现状不满，从而纠结多个商贩群起上访；三是信访者为个人私利或不可告人的目的，特请人出谋划策，纠集群众帮忙上访；四是为了增加对基层政府的压力，动不动就进省上京越级上访，迫使基层政府高度重视。 （三）信访主体复杂，牵涉范围广 农业农村问题如集体土地权属、土地流转问题，村级账务以及村集体经济问题，例如某茶厂是 70 年代的时候政府从几个相邻的村划拨的土地，如今村民土地少，村民联合起来上访要求分配茶厂土地或者分成，由于缺乏原始档案
5、，也没有较好的处理个案，处理难度大。 城镇化建设如企业改制过程中的问题，一些老的企业因经营状况不佳而被逼破产倒闭，改制过程中集体资产的处置问题，财产分配和企业职工的养老安置问题，涉面大，争议较多。 此外各类民事案件纠纷、环境生态、优抚保障、历史遗留问题等信访涉面广，牵涉的人物多，处理难度大，群众反响强烈。 （四）群众信访的内容多样化 基层群众信访的内容广泛，几乎覆盖日常生产生活的方方面面，一是政策落实问题，河道采砂问题，扶贫以及民政问题；二是征地拆迁问题，土地征用开发问题，修路征地等；三是产权归属问题，山林权属纠纷，建房占地纠纷，宗族坟地纠纷，宅基地等土地权属；四是公共服务问题，城区基础设施建
6、设、自来水、交通问题、城管环卫问题等；五是牟利上访，原来计生队员、群众受灾问题、因各种困难要求救济等。 二、信访案件的原因与特点 基层信访的主要原因是基于利益方面的问题，即与经济和百姓生活相关的问题，其次是个体尊重问题；再次是个别的无理取闹的心理。每一件信访事件的背后都有其内在原因，不仅有深层次的，也有多层面的，要全面的分析把握。 （一）经济社会的快速发展 矛盾伴随社会的快速发展而产生，随着社会发展自然得到解决，同时又会出现新的社会矛盾。在新农村建设中，农业产业化所带来的土地流转问题，种养业的培育发展问题，农田水利建设等问题不断的出现；其次党提出让人民群众共享改革开放带来的成果，社会福利逐渐增
7、多，由于名额及金额有限，出现不公正的分配现象，群众对此信访较多。 随着生产力的发展以及社会财富的迅速集中，我国基尼系数已超过 0.4的警戒线，社会矛盾极容易激发；富人极尽奢华生活和少数为富不仁的奸商行为，群众产生一种“仇富”的心理。同时少数政府司法部门存在的腐败行为，执法不公等问题，人们易产生“仇官”情节，群众对公平正义的期待非常高，信息流传快捷，一旦出现暗箱操作或者专权行为，群众就会上访和越级上访。 （二）群众信访的心理因素 信访制度注重其权利救济功能，由于农村群众不懂法，担心逾越法律及司法腐败，不相信打官司和用法律武器维护自身的权益，因而对政府的信访机制高度信赖，信访往往成为公民权益表达的
8、首选途径，也是民众“青天”情节的体现。 一是较多的群众将信访救济作为最后的希望，当其自身利益受到侵犯时，产生诉说的欲望，要求政府主持公道，因此首先想到是“信访”而不是“信法” 。 二是群众的趋众心理，信访能够帮助解决实际难题，群众就会效仿；其次群体效应，个别上访户煽动其他群众维护“合法”权益，诸多群众盲目跟随上访，制造群体性上访事件；再次个别上访户为了“出名” ，“千方百计进京城” ；此外获利的心理，一些上访群众得到“甜头”后要价越来越高，不但频繁上访，而且帮他人信访，从中获利的畸形上访心理。 三是群众的期待值高，信访一时没有结果，其情绪难免焦躁，认为政府推诿、不作为，容易引发重访、越级访、缠
9、访闹访等。有个别信访者偏狭的心理，只从个人角度出发，不听取他人的意见，不停上访。（三）基层工作人员信访实践因素 群众信访的原因大多是人造成的，首先基层干部在作风以及为群众办实事方面存在不足，制定的政策没有正确执行，或者独断专行，为一己私利损害群众利益，导致群众上访；其次一些基层干部形式主义严重，怕得罪人，不敢作为，导致问题不断积累；再次不敢直面矛盾，对群众反映的热点、难点及历史遗留问题采取躲避、推诿的态度，重视重复访，轻初次访，使群众初次信访反映能解决的问题欠拖不决，把“小事拖大，大事拖炸” ；四是基层干部没有站在群众的立场解决问题，工作方式简单、粗暴，态度生硬，易激起众怒。 基层信访工作人员
10、存在学历不高、专业知识缺乏、业务素质不强、及培训少，经验不足，专职人员匮乏，人员调动频繁；其次信访经费存在缺口，调研不够，本应开展的信访维稳、反邪教和普法宣传等工作无法落实。 （四）信访工作机制存在缺陷 信访渠道不够畅通，群众一来政府机关就非得找一把手，认为只有一把手才能解决问题；其次责任追究机制不完善，对乱作为的基层干部和侵犯群众利益的行为缺乏追责，或者追责不到位。 信访机制不完善，为快速平息群体性事件而实施优惠政策，给群众造成“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决” 、 “法不责众”的错误印象，容易滋生社会不良风气。信访个案处理草率，如集体上访中的个案得到优先处理，或随意迁就无理要求，容易产
11、生“多米诺骨牌”效应，致使其他上访者群起仿效；无形之中形成“激励机制” 。 对违法上访行为打击力度不够，基层信访维稳强调做好思想政治教育和稳控工作，使得极少数信访人误认为党委政府软弱，经常提出无理要求，煽动其他信访人员越级信访，或借年老多病而故意找茬。上级信访部门要求下级信访部门接访，无形之中给上访者造成上访的优越感，认为上访有效益。 三、实践信访维稳的对策 信访的关键因素是人，由于个体的差异性，其文化素养、理想信念、精神状态不同对同一件事情就有不同的看法，解决信访问题要从人入手，对症下药，找问题的关键；信访问题直接关系到群众切身利益，也影响社会各阶层和社会各方面，因此处理信访问题要有全局的观
12、念。 （一）建机制，强领导，增强责任感 创建系统化的信访接访机制，建立心理咨询信访维稳工作机制，切实抓好信访事项听证，建立决策前信访评估和信访责任倒查制度；加强民主法治和政府的公共服务职能，依法执政，确实实现公平正义。 要实行属地管理分级负责和谁主管谁负责原则，形成领导包案责任制；要一级抓一级、层层抓好落实的信访工作领导责任体系，实施责任量化和具体化。建立有访必接，接而必办，办而必果的工作制度。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，做到事事有结果，件件有回音，能答复的如实答复，能解决的及时解决，该回访的回访，该说明的说明，防止重访事件的发生。 建立和完善矛盾纠纷联调机制，完善督查督办机制，
13、提高信访案件的办结率。建立信访听证机制，公开、公正、公平的解决信访突出问题，邀请人大、政协、专家当场分析解决，建立推进律师参与信访机制。 （二）下基层，访民情，践行群众路线 宪法第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 ”基层干部要定期下基层，听民声、访民情、排民忧、解民难，用“望、闻、问、切”等方法加强与群众的联系，坚持用群众工作统揽信访工作。 “望”要多了解民风民情、要进村入户走田间地头，了解群众的经营财产收入状况、村寨建设及道路出行，对村（居）发展规划、人际关系准确掌握。 “闻”要多听
14、取采纳群众的建议和意见，面对面的跟群众交流，要问群众的需求，关心群众疾苦，着重收集和化解问题，做好困难群众的帮扶工作。 “问”要调研问题，开好座谈会、听证会，问计于群众，搞好事前预防，强化工作的前瞻性，同时宣传好党的路线方针政策。 “切”要对信访难题进行诊断，把民生问题和矛盾纠纷等放到台面上来解决，诸如低保、修路、上网等民生问题；对群众晓之以理动之以情，真正解决问题。 畅通信访渠道，开通政务热线电话、网络博客、公布电话和信箱、建好群众工作站等，让群众充分发表意见，反映问题等。将信访工作贯彻到群众路线中去，用群众观点、群众立扬和群众工作方法做好新形势下的信访工作，从源头上预防导致信访事件的矛盾和
15、纠纷。 （三）抓重点，攻难点，创新工作方法 领导干部要乐于并敢于做信访工作，灵活运用各种方法善于做群众工作；深入推进信访问题尤其是信访积案的解决，强化矛盾纠纷排查调处力度。 创新信访分析调度，对信访难题进行全面会诊，聘请专家学者召开联席会议，形成会议决议；建立信访台账，不定期警示和追责，严格追究损害群众利益，或者徇私舞弊导致群众信访的责任人。创新信访考核机制，严格奖惩，督促领导干部切实做好下访。 严厉打击非法上访和无理取闹，强化措施维护信访秩序，正确领导群众依法信访，提高群众的法律意识，搞好法制宣传，指导群众用法律武器维护自己权益。 （四）抓经济，强队伍，巩固信访基础 要正确处理人们内部矛盾问题，通过发展解决改革进程中的矛盾，用发展的办法，发展的思路，发展的成果来解决，增强维护群众根本利益的实效性，把“人民群众得实惠”落到实处，要搞好经济发展，抓好农业产业以及项目的建设。 健全信访人员选拔培训机制，抓队伍强素质，为信访工作提供人才保障，培养信访工作人员的同情心、责任心、进取心，做好信访工作。督促信访人员掌握好基本的业务素质，要能从容对付，不推诿，不回避，不退缩，加大对信访工作的经费投入。 有效化解信访问题，要坚持以人为本，夯实基层基础工作，大力发展民生社会事业，提高人民群众致富的能力，综合运用各种行政手段和调解办法，整合相关部门和社会力量等资源，综合治理，信访维稳才能长远实效。
