1、天津市乡村公路发展对策分析摘要：乡村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。天津市乡村公路经过近年来的发展，乡村公路网已经初步形成，实现了全市建制村村通油路的目标。本文对天津市乡村公路的发展现状以及存在的问题进行了分析，并结合乡村公路的实际发展情况，从规划、建设、养管、资金、考核等方面提出了发展对策。关键词：乡村公路；发展现状；问题；对策 中图分类号：F540.3 文献标识码：A 一、引言 乡村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会发展的重要基础设施。乡村公路是农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。乡村公
2、路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容，村貌，促进村容整洁。因此，乡村公路的发展具有基础性、先导性、带动性的作用。 二、天津市乡村公路发展现状 截止到 2011 年底，天津市乡村公路总里程达到 9238 公里，总面积达到 5054 万平方米，其中乡道 3644 公里、村道 5594 公里；乡村公路里程占到了全市公路总里程的 61%；建设乡村公路桥梁 893 座，其中乡道桥梁
3、 489 座、村道桥梁 404 座；天津市乡村路网平均技术等级由 2006 年的3.86 提升到了目前的 3.72，三级及以上公路里程所占比例由 2006 年的 9%提升到了 2011 年底的 15%。 三、乡村公路发展存在的问题 1、乡村公路的通达深度不够 作为全国四个直辖市之一，天津市域面积 1.1 万平方公里，和全国兄弟省市相比，相对较小。全市农村共有村落总数 3900 多个，其中有村委会建制的行政村 3838 个。另有规模相对较小、不设村委会并由邻近行政村管理的自然村 67 个。其中未通油路的自然村还有 27 个，这 27 个村集中分布在天津北部蓟县山区。当地经济欠发达，乡镇政府筹集资
4、金比较困难，而且这些自然村的周边山势险峻，逢路必开山，选择便捷通达的村路线位相当困难，通达路线较长，受益人口较少，受益群众筹集资金困难，工程难度很大。由于没有油路、交通闭塞，当地经济相对滞后。2、乡村公路连通性较低 到 2010 年底，全市乡村公路以行政村为节点的公路网连通度为“1.71”，相当部分的行政村只有一条对外交通线，许多片区内的村道形状呈现为树状，且大多数通达路线只是连接行政村与上级行政区所在地之间的公路，而村与村之间的横向连通性较差，仍存在着一部分“断头路” 和“迂回路” 。 3、乡村公路地区发展不平衡 受到地理和经济条件的影响，天津市各区县乡村公路的发展水平不一致。靠近中心城区的
5、近郊区发展相对较快，建设标准、技术等级也较高，路网也较完善，而外围地区各区县相对发展较慢。同样，各个区县内部各乡镇的公路发展水平也不相同。一般是经济不发达地区以及大洼地、洪涝地、山区等不良地形的地区，乡村公路相对稀少，不能满足当地居民的实际需求。 4、乡村公路养护技术水平不高 与干线公路相比，乡村公路处于无专职养护机构、无固定养护人员、无稳定养护经费、无专业养护机械的“四无”状况，大多数乡村公路属于非专业养护，由沿线村民群众兼职进行季节性养护或统一组织村民进行突击性养护。从事乡村养护的人员不固定，对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术要求，养护工程技术力量薄弱，加之缺乏养护机械，养护使用的
6、多是简单的手工工具，造成乡村公路养护作业效率低，效果差，质量没有保证，致使公路的服务能力下降，制约了农村经济的发展。 5、乡村公路养护管理观念薄弱 对于乡村公路养护管理工作的长期性和艰巨性认识不足，重建设轻养护的观念严重，导致乡村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范、失养现象很普遍，路政管理触及不到村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在乡村公路大规模建设后，乡村公路的长效养护机制和路政管理急需建立和完善。 四、乡村公路发展对策 1、加强乡村公路发展规划研究 公路网规划是公路建设的重要依据，科学制定乡村公路规划，加强乡村公路发展规划研究。能够保证乡村公路网的合理布局，克
7、服乡村公路建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，提高全市乡村公路建设的投资效益。 2、提高乡村公路建设水平 “十二五”期间天津乡村公路建设主要以服务社会主义新农村建设为宗旨，围绕市域城镇、新农村布局规划，对规划中心镇、一般镇、中心村、基层村的道路进行提级改造，改善公路服务水平。加快乡村公路低标准桥梁改造和待修路段的大修改造，解决“断头路”问题，提高乡村公路通达深度及联网程度，完善具有区县级以上路网功能的乡村公路的提级改造，完善乡村公路骨架路网。 市级道路管理单位应加强为区、县级管理单位提供专业技术支持力度，提供专业施工人员，组织行业专家现场指导施工，配置灵活方便、使用便捷、易于
8、操作的施工机械。要求施工单位组织技术人员和施工人员进行施工技术和施工工艺培训，并参加培训考核，确保乡村公路建设高水平。 3、拓宽乡村公路建养筹资渠道 乡村公路建养资金筹集是乡村公路持续健康发展的关键问题。从实际情况来看，虽然市财政通过转移支付和补贴形式投入的资金能够保证及时到位，但总量有限，而县、乡财政又普遍困难，落实地方政府的投资主体任务艰巨，需要深入解放思想，开阔思路，广辟融资渠道，构建以市、县政府财政投入为主，以镇村投入为辅，以争取上级专项补助资金和市场化多种融资手段为补充，在地方公共财政框架下，社会各界共同参与的多渠道乡村公路投融资机制。同时还要规范资金使用管理，提高投入产出效益。 4
9、、推进乡村公路建养管协调发展 以“建设是发展、养护管理也是发展”的理念为指导，树立乡村公路“建设是基础、养护是根本、管理是保证”的思想观念，进一步明确和理顺“建、养、管”之间的关系，着力把路政管理延伸覆盖到乡村公路，做到乡村公路建设、养护与管理相辅相成、协调发展。 5、强化乡村公路发展考核 进一步完善乡村公路建养管考核制度，增强考核的实效性。把乡村公路建养管状况纳入政府绩效考核范畴，注重对乡村公路建养管的全面、长期考核。紧密结合乡村公路实际情况，合理设置考核指标体系，明确标准，便于操作运行。完善乡村公路建设养管考核办法，严肃考核奖惩措施，严格监督检查考评工作，使考核压力转化为工作动力，促进乡村公路建养管协调发展，更好的服务于农民生产生活和农村社会经济的发展。 五、结语 按照天津市城乡一体化发展战略、天津公路“领先于行业、造福于群众”愿景和天津市乡村公路发展规划的要求，通过“三步走”战略，开展乡村公路提级改造工作，至 2020 年，乡村公路三级以上等级提高 30个百分点（二级路达 318 公里、三级路达 2259 公里、四级达 3698 公里） ，实现天津市不同等级公路协调、和谐发展的目的，做到通达快速，安全舒畅，环境优美，服务到位，率先实现让百姓共享乡村公路建设成果。
