1、基本公共服务均等化视角下的新型农村养老保险制度探究【摘要】 本文以山东省临沂市为例，分析其新型农村养老保险制度实施过程中的问题，并提出完善建议，为我国新型农村养老保险制度的建设提供一定的借鉴。 【关键词】 基本公共服务；均等化；新型农村社会养老保险 一、绪论 （一）选题背景 1、研究背景 改革开放三十年来，我国经济建设长期持续高速增长，国家综合实力逐步增强，财政收入规模迅速扩大，农村也发生了翻天覆地的变化。 但不可否认的是，取得成果的同时，一些问题也凸显出来。城市养老保险制度基本走上正轨，而在大多数农村则十分薄弱，老年人口的生活难以得到基本保障。随着农村居民生活水平的提高，农民迫切需要建立国家
2、负责的新型农村养老保险制度以保障自己的老年生活。 本文对山东省临沂市新型农村养老保险制度现存问题进行研究，探讨完善新型农村养老保险制度的对策。 2、案例引入 临沂市位于山东省的东南部，是山东省面积最大和人口最多的地级市。临沂市是山东省的农业大市，农业人口众多，农村老年人口占农村人口的比重较大，具有比较典型的代表性，并且能够较好地反映全国的基本情况。 （二）文献综述 1、国内研究现状 （1）基本公共服务均等化方面： 丁元竹、安体富等分析后发现基本公共服务均等化的现存问题有：一是不同领域较为普遍的存在公共服务非均等化的现象；二是政府之间职责不清，权力分配不明。 （2）农村养老保险制度方面： （a）
3、关于我国传统农村养老保险存在的问题研究 王艳品、付素霞（2005）将存在的问题概括为对养老保险重要意义认识不足、一些法律法规不完善、政府保障力度不够、养老保险体系管理缺失。 （b）对我国新型农村社会养老保险的一些建议 学者刘昌平（2009）从我国社会基本养老保险制度的长远发展路径上提出：第一是要实现城乡两种保险制度之间的有效衔接，第二是通过城乡两种保险制度的合并实现社会基本养老保险制度的城乡统筹。 2、国外研究现状 （1）基本公共服务均等化方面： Nagel 认为，美国等国家主要在以下几方面实现了公共服务均等化：一是每个儿童享受教育的机会均等；二是失业人员能得到资助，维持基本生活；三是公民均有
4、机会享有基本医疗服务；四是每位老人在退休后仍有一定的收入来源。 （2）社会养老保险方面： 国外众多学者对西方国家农村社会养老保险状况调查研究后，提出一些建议：提高参保缴费率；适当降低养老金偿付额，提高养老金缴费额；对基金进行科学化的运营；发挥商业保险的作用。 （三）研究思路与方法 1、研究思路 本文共分为四个部分。第一部分是绪论，从总体上阐述选题的缘由和研究意义，对国内外相关的研究做文献综述，并提出自己研究的思路、方法及创新点。第二部分为相关概念的界定。第三部分分析新型农村保险制度存在的问题。第四部分从多个角度为完善临沂市新型农村养老保险制度提出一些建议。 2、研究方法 （1）文献研究法 文献
5、研究法是在查阅了大量的论文、专著、报纸文章和官方资料之后，在此基础上进行整理分析，提取其中对写作有帮助的部分，作为论文写作的参考。 （2）规范分析法 规范分析主要是通过对一些基本概念和理论观点进行规范性分析，从而确定研究的内涵、外延、特点和本质，为研究的开展提供规范基础。3、创新之处 （1）视角的创新：以公共服务均等化的视角，将新型农村养老保险与公共管理学结合起来进行研究。 （2）切入点的创新：以山东省临沂市为切入点，通过具体案例探讨现阶段新型农村养老保险的不均等化，从而提出具体的对策和建议。 二、概念界定 （一）基本公共服务均等化 一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、
6、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。 （二）新型农村社会养老保险制度 新型农村养老保险制度是以维持农村老年居民基本生活为目标，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老保障结合社会供给和个人账户，与家庭养老、土地保障等其他社会保障政策措施相适应，由政府组织实行的一项社会养老保险制度。 三、临沂市新型农村养老保险制度存在的问题 （一）社会养老保险的覆盖面不均等 临沂市农村中参加新型养老保险制度的农民并不少，但是绝大多数农民并不是出于自愿原则，还有不少人则是抱着一种跟风心理。 （二）社会养老保险财政支出不均
7、等 我国农村社会保障资金筹集遵循农民个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的原则。中央财政只“补出口” ，不补入口；地方财政对农民缴费进行补贴，分级财政分担机制进一步加剧了欠发达地区政府的财政压力。 （三）社会养老保险管理水平不均等 临沂市新型农村养老保险制度管理平台建设滞后，一方面组建人员不够、资金投入较少、相关设施落后。另一方面工作人员专业素养不够，建设信息化管理平台的步伐太慢。 四、完善新型农村养老保险制度的对策建议 （一）加大宣传力度，提高农民养老保险意识 利用各种媒体如电视台、网络等传播工具，广泛宣传开展新型农村养老保险工作的重大意义，运用简明易懂的宣传方式，加强对“新农保”各
8、项政策的宣传，使群众真正了解它。 （二）明确各级政府职责，形成以基本公共服务均等化为导向的财政支出结构 要求进一步明确中央政府与各级地方政府财政在养老保险均等化过程中应承担的责任，明确各级政府对农村养老保险的财政支出，合理确定中央地方的负担比例。 （三）完善管理平台建设及制度衔接，健全法制 要尽快落实新农保经办机构的组建和人员的配备，建立和完善新农保的管理信息平台。同时要不断加强法制建设，逐步地完善社会保障的法律体系。 参考文献： 1朱政旭.我国新型农村养老保险制度存在的问题及完善对策以山东省临沂市为例J.科学与管理，2011 2杨婧.苏州市地区基本公共服务均等化研究D.苏州大学，2010 3高晓霞.基本公共服务均等化视角下的农村社会养老保障问题分析D.华中师范大学，2009 4廖文剑.基本公共服务均等化研究文献综述J.辽宁行政学院学报，2008
