1、失业保险评估信息管理系统的构建及优化探究【摘要】 失业保险的评估离不开相关信息的采集、处理与计算，尤其是随着失业保险的运行和发展，信息需要不断更新，评估也需要及时调整。由于我国失业保险管理信息系统的建立起步较晚，系统稳定性、安全性、统一性不高，因此需要加强失业保险管理信息系统的整合和优化，保证失业保险相关数据资源的有效共享和合理利用，为失业保险的有效评估奠定基础。 【关键词】 失业保险 评估 管理信息系统 一、信息管理系统对我国城镇失业保险评估的重要性 随着我国失业保险体系的不断完善，失业保险业务处理的复杂度越来越高。无论就其失业保险费缴纳、失业保险管理运营、失业保险支出等业务流程而言，还是就
2、其失业保险系统的输入、输出及反馈调整而言，都需要一个科学有效的信息管理系统给予支撑。另外，随着失业保险业务的发展，需要处理的数据工作也越来越多，传统的手工操作无法有效实现失业保险业务的管理需求，因此建立完备的失业保险信息管理系统越来越重要。而对我国城镇失业保险评估工作而言，建立失业保险的信息管理系统尤为重要，因为评估工作本身就是建立在有效的数据基础上，从指标体系的选取、指标体系的构建、指标信息的收集、评估数据的处理到评估结果的反馈和调整，这一系列工作都是建立在科学有效的管理信息系统的基础之上，所以信息管理系统对我国城镇失业保险评估至关重要。 失业保险信息管理系统是一个以人为主导，利用计算机硬件
3、、软件以及其他办公设备，全面使用现代计算机技术、网络通讯技术、数据库技术及管理科学、运筹学、统计学、模型论和各种最优化技术，进行失业保险信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，以提高失业保险管理的效益和效率为目的，支持高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统。该系统的主要功能如下：第一，数据处理。包括失业保险数据收集和输入、失业保险数据传输、失业保险数据存储、失业保险数据加工和输出。第二，数据预测。失业保险信息管理系统运用现代信息技术和数学方法、统计方法、统筹方法和模拟方法，综合反映失业保险各方面的数据运行状况，提供实时监测，发布相关指标数据的预警信息，并有效预测失业保险未来的情况和发
4、展趋势。第三，计划功能。失业保险信息管理系统会根据失业保险管理部门提供的约束条件，合理地安排各职能部门的失业保险管理计划，按照不同的管理层，提供相应的计划报告。第四，监控功能。根据失业保险各职能部门提供的数据，对失业保险计划的执行情况进行检测，比较实际执行情况与失业保险计划目标的差异，对差异情况分析其原因，并提醒决策人员进行调整和处理。第五，辅助决策功能。失业保险信息管理系统采用各种数学模型和所存储的大量数据，综合运用各种现代化的处理手段和技术，及时推导出有关问题的最优解或满意解，辅助各级管理人员进行决策，合理利用人财物和信息资源，取得较大的经济效益。 由此可见，失业保险信息管理系统是整个失业
5、保险体系的技术支撑，也是开展失业保险评估工作的基础。建设覆盖全国的失业保险信息管理系统，推进失业保险信息化建设，对于改善失业保险服务手段、增加失业保险工作透明度、提高政府决策水平，加速失业保险管理科学化进程都具有重要意义和作用。同时，有利于失业保险规范化，增加失业保险工作的透明度和决策的科学性，确保失业保险数据安全可靠，充分发挥失业保险体系的整体效益。 二、我国城镇失业保险评估信息管理系统的构建 我国失业保险评估的信息管理系统是由计算机、通讯网络、数据库和相应的管理软件以及各种专业技术人员组成的，是将信息技术与社会保险业务相结合的管理信息系统。在整个失业保险评估的信息管理系统中，数据库工作是极
6、其重要的，数据库工作是失业保险评估工作赖以生存的基础，是记录职工缴费情况和确定其享受失业保险待遇的重要依据，也是我们进行失业保险评估的重要依据。因此，失业保险评估的信息管理系统建设中一项重要的工作内容就是数据库的管理。随着失业保险档案管理工作量的不断增加和管理技术的逐步提高，计算机数据库管理已经成为失业保险管理的重要手段，失业保险评估数据库应包含每个参保企业和参保人员的相关数据，每个参保人员的全部工作经历以及目前的就业状态、参保情况，还应该综合反映各地失业保险基金的收支、管理和结余状况以及失业保险基金的使用效率等。 我国失业保险评估的信息管理系统主要包括失业保险参保单位基本情况库、参保职工相关
7、数据库、失业保险基金数据库和失业保险查询、统计数据库。失业保险数据库具有信息量大、存储周期长、准确率要求高、数据变化快等特点。因此，对数据库的日常管理和维护非常重要。失业保险数据库的日常管理包括失业保险数据采集和录入、数据汇总、数据更新、检索打印、建立上报文件、建立保存文件等。其中，最重要的是失业评估保险数据信息的采集和评估数据信息库的建立和维护，主要内容如下。 首先，失业评估保险数据信息采集。数据信息采集是进行失业保险有效评估的先决条件，也是为广大参保人员提供优质服务的基础环节。一是失业保险评估数据信息采集的组织。由于这项工作业务量大，工作繁琐，因此要对工作人员按照数据评估信息采集、核对、录
8、入以及组织协调等工作内容进行统筹分工。二是确定评估数据信息采集的范围，即人员和时间。三是确定评估数据信息采集的内容，包括企业职工的姓名、失业保险号码、身份证号码、性别、出生年月、参加工作日期、视同缴费年月、个人缴费基数、个人缴费额和失业保险待遇水平及失业保险金发放形式等内容。四是评估数据信息采集的方法，根据采集失业保险评估数据信息工作所需要的内容制作各种统计图表，确定数据采集的具体程序。 其次，评估数据信息库的建立和维护。其工作内容包括参保单位数据信息及参保职工数据库和失业保险基金数据库及失业人员就业促进数据库的建立和更新、数据库信息的清理和完善、数据库信息的使用和维护等。 三、我国城镇失业保
9、险评估信息管理系统存在的问题及改进建议 1、我国城镇失业保险评估信息管理系统存在的问题 目前，我国大部分地区已经建立了计算机管理信息系统，使用计算机和相关软件进行失业保险业务处理。但从整体上看，失业保险信息管理系统建设的现状与失业保险评估工作的要求还有一段距离，大量的数据资料还需要进一步的综合处理和分类，失业保险管理信息系统的不规范、不完善，制约了失业保险业务的发展需要，主要表现在以下几个方面。 首先，失业保险信息管理系统稳定性不高，不能有效保证失业保险评估所需数据和资料的完整性。失业保险信息管理系统涉及众多参保单位和人员的数据和资料，涉及到从收到支的各个业务流程，对于不同的保障项目和保障人群
10、而言，又需要有专门的分类数据和资料，统计工作异常复杂，需要不断对相关数据进行更新和维护，因此系统的稳定性是失业保险评估工作顺利进行的基本要求。随着参保人员对失业保障需求的不断变化，失业保障相关的政策也需要随之调整，需要对系统的失业保险信息管理的核心数据库平台进行修改。政策的多变性和需求的多样性要求失业保险信息管理系统不断调整和提升，而系统的稳定性则是失业保险信息管理系统运行的关键。 其次，失业保险信息管理系统数据以统筹单位为基础，相对独立，难以实现资源和数据共享。各地对相关指标和数据的解释不统一，使得部分数据缺失，有些评估数据需要再加工处理。失业保险信息管理系统应当覆盖城镇失业保险各项业务和各
11、类参保人群，相关数据资料的准确性和便捷性非常重要。对于同一个参保职工来说，无论在任何地方检索，他的参保信息都应该是唯一的，而且在提供了有效的身份证明后，他能随时查询到自己的失业保险信息，但目前由于失业保险信息管理系统未实现全国联网，不同的业务、险种由不同的经办机构管理，会出现信息的重复或不准确录入，影响了职工参保信息的准确性与唯一性。职工失业保险在不同类型工作单位、不同统筹区域之间的转移接续也比较困难。只有建立全国统一的数据管理系统，在更广的范围内实现信息数据的共享，才能真正保证参保职工相关信息的唯一性和准确性，以及评估指标数据的一致性。 再次，失业保险信息管理系统需要专门的工作人员，系统和人
12、员的有效配合也需要一定的时间和周期。失业保险信息管理系统的发展要求相关工作人员既要精通计算机网络技术，又要熟悉失业保险的相关理论和业务，而目前社会保障单位却无法提供高额的薪资待遇来吸引高水平的专业技术人才。 最后，失业保险信息管理系统信息的安全性和准确性难以保证，也会给评估工作带来挑战。失业保险信息管理系统是政府电子政务系统的重要组成部分，该系统数据库庞大、系统更新快，因而安全需求较高。一方面随着系统用户增多，信息需求量不断增加，需要更新技术来更好地为大众服务。另一方面，由于该系统也是以互联网络为主要传输途径，各项公众服务需要在互联网上实现，因而不可避免地存在各种安全隐患。因此，保障失业保险信
13、息数据的安全稳定，协调参保职工失业保险信息需求与网络安全问题是失业保险信息管理系统良好发展的关键。 2、我国城镇失业保险评估信息管理系统的改进建议 鉴于失业保险信息管理系统的以上问题及其对失业保险评估工作造成的障碍，可以从以下几方面进行优化和改进。 首先，进行有效的失业保险信息管理系统整合和优化，保证失业保险评估所需各类数据资料的完整性和准确性。为适应失业保险业务的新发展和促进失业保险评估工作的有效推进，失业保险信息管理系统的覆盖范围应扩大到失业保险各项业务和各类就业人员等，后续逐步扩展到全体城镇居民，保证数据资料的完整统一。通过失业保险信息管理系统整合，逐步实现各项保险业务之间、各管理部门和
14、业务部门之间的协调，为保证失业保险信息管理系统的可持续发展和信息的有效性奠定基础。 其次，逐步实现参保单位和参保人员信息的统一，并为失业保险在不同行业、不同统筹单位的转移接续奠定基础。要实现失业保险管理信息系统不同业务流程、不同业务项目上的融合，将分散的业务流程通过合理有效的整合，实现数据的共享和统一。对于跨行业、跨地区流动的参保人员，要有效实现其失业保险转移接续的顺畅性和便利性。同时，要加强对已有参保单位和参保职工数据的维护核对、整理，实现相关数据资料的完整集中，逐步实现数据库中所有参保人员失业保险相关指标数据的完整和统一。 再次，加强对相关业务人员的培训，使其能顺利实现和新系统的磨合，提高
15、工作效率。失业保险信息管理系统管理着大量的资金和人员信息，与每一个劳动者和参保人员的切身利益紧密相关，资金、技术、人才等都是该系统良性发展的必要条件。随着公共服务系统的建设和政务公开，该系统的用户范围也会逐步扩大，通过互联网访问该系统的用户也会越来越多。因此，应加强对失业保险信息管理系统相关工作人员的培训，使其顺利接轨新系统，提高工作效率，同时加大各项配套资源投入，保证新系统的顺利运行。 最后，充分发挥失业保险信息管理系统的优势，不断优化各项信息资源的有效运用。随着失业保险的逐渐完善，社会各界对该系统的各项服务提出了更高的要求。失业保险信息管理系统是失业保险相关管理部门和服务对象交流的窗口和平
16、台，服务对象对失业保险相关业务的满意度也是评价失业保险有效性的一个非常重要的内容，有效的信息公开和交流有利于增强职工对制度的认同感。失业保险信息系统要为跨地区的人才流动、失业保险关系的转移接续、失业保险待遇发放及跨地区跨部门的管理服务提供相关的技术支持，以方便用人单位和劳动者通过该系统及时了解失业保险的各项政策和业务流程。通过失业保险信息系统的建设，可搭建起失业保险管理部门与广大参保职工之间交流和信息共享的平台，为失业保险评估工作的有序进行提供可靠的基础。 【参考文献】 1 刘进才等：关于政策评估的模糊数学方法及计算机程序处理研究J.苏州大学学报（哲学社会科学版） ，2004（6）. 2 余向荣：公共政策评估的社会实验方法：理论综述J.经济评论，2006（2）. 3 陈滢：我国社会保障管理信息系统构建探析J.社会工作，2009（7）. 4 张璐：浅谈加强社会保障信息化建设J.理论界，2006（5）. （责任编辑：刘冰冰）
