1、宁乡县烟草技术推广对策研究提要 本文以宁乡县烟草技术推广为例，对当前新农村建设的背景下宁乡县现代烟草农业发展及烟草技术推广体系建设现状进行整体把握，探索现代烟草技术推广现状、存在的问题以及解决问题的方法，并进行农业技术推广体系完善的对策分析，积极提出可行建议，对当前农村公共管理具有借鉴意义。 关键词：宁乡县；烟草技术；公共管理 中图分类号：F32 文献标识码：A 原标题：宁乡县烟草技术推广存在问题及对策研究 收录日期：2014 年 1 月 6 日 历年来中央一号文件都把坚持科教兴农战略，农业科技摆上突出的位置，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲
2、动力。因此，大力推动农业科技在农业中的推广和应用，加强我国农业技术推广理论研究，克服推广中的盲目性，改革现行农业技术推广体系不合时代发展要求的部分，探索农业技术推广现状、推广体系思路、方向与模式的完善和改革。本文以宁乡县为例，对当前新农村建设的背景下宁乡县烟草技术推广体系建设现状进行整体把握，探索农业技术推广现状、推广体系思路、方向与模式的完善和改革，并进一步进行农业技术的推广体系完善的对策分析，积极提出可行的有价值的建议，具有一定的理论与实践意义。 一、基本理论及概念 农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。应用于种
3、植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。 农业推广是一种发展农村经济的农村社会教育工作。农业推广人员应用行为科学的原理，组织农民与农民沟通农业和农家生活有关的实用信息，借以增进农民的知识，改变态度，提高技能，不但使农民接受新事物并且要培养个人与社团发展能力，以改善农家生活，促进农村社会经济的发展。 农业推广是一种管理活动，是把新科学、新技术、新技能、新信息通过试验、示范
4、、干预、沟通等手段，根据农民的需要传播、传授、传递给生产者、经营者，促使其行为的自愿变革，以改变其生产条件，改善其生活环境，提高产品产量、收入，提高智力以及自我决策的能力，达到提高物质文明与精神文明最终目的的一种活动。农业教育、研究、推广构成农业发展的三种要素，三者处于同等重要的地位，相互为用、相辅相成、进行反馈，缺一不可。发展农业、繁荣农村、教育农民，世界各农业先进国家，莫不采取农业教育、农业研究、农业推广同时并举的方针和各种具体措施，形成一个向农业投入科技成果的强有力的系统。通观古今中外历史，农业发展的实践证明：科技进步对人类的任何贡献，都是通过推广实现的。没有发达的农业推广，便没有现代化
5、的农业、繁荣的农村和富裕的农民。在科技日新月异发展的今天，在亿万农民奔小康目标的大好形势下，研究和加强农业推广，满足农民的多种需要，主动为市场经济服务，就显得更重要了。现代农业需要农业科学技术，农业科学技术需要农业推广。只有农业推广才能更好地、直接地把科学技术与农业生产有机地结合起来；只有农业推广才能把农民的需求与科学技术密切结合起来。实践证明：科技成果推广越及时，应用的范围越广泛，效率越高，取得的经济利益、社会效益和生态效益越多，科技对经济和社会发展的促进作用也就越大。 烟草技术推广属于农业技术推广的重要组成部分，我国虽然很早就有了农村烟草技术推广活动，但把农村烟草技术推广作为一门科学来研究
6、仅有几十年的时间。随着我国农业和农村经济发展已进入新阶段和加入 WTO 后，农村烟草技术推广工作迎来了新的发展机遇和严峻挑战，正进入改革和发展的新时期。公益性推广体系、经营性服务体系、县级农村烟草技术推广机构的改革与发展、县以下区域中心站的建设和管理、县以上农业技术推广机构的改革与发展等问题研究受到广泛关注。近几年来，国家烟草专卖局实施科教兴烟战略，加大科技投入，改革和完善科研和技术推广体系，有力地促进了烟草农业科技进步。烟叶生产逐步实现适度规模经营，通过合理调整烟叶生产区域，基本实现了烟叶种植向最适宜区转移；烟草新品种的选育和引进，缓解了当前我国烟叶生产品种单一匮乏的矛盾，优质品种的推广有力
7、地促进了烟叶品质的提高；漂浮育苗及塑料托盘育苗等新技术的开发应用，使我国的烟草育苗技术向集约化、工厂化迈进了一大步；“三化技术”的研究推广，实现了我国烟叶生产技术的重大突破，大大提高了烟叶品质；地膜覆盖栽培技术，有效地解决了南方烟区保肥防涝除草问题和北方烟区增温保湿问题，有效地缓解了北方烟区的干旱胁迫；全国侵染性病害调查及综合防治技术的研究，有效地减少了病虫害的危害；先进烤房及“三段式”烘烤技术的推广实现了传统烘烤技术的改革。同时，烟叶品质也有较大提高，部分烟叶达到烟草先进生产国水平，不仅减少了优质烟叶的进口，而且出口美国等许多国家。 由于各国的政治、经济、文化、宗教等的不同，农村烟草技术推广
8、体系在建设、发展过程中也有较大的差别。但是，都十分重视农村烟草技术推广体系的建设，并从各国实际出发，形成了与本国经济体制和农业发展特点相适应的农村烟草技术推广体系。同时，在多数国家，不只存在一种推广体系，而是以一种体系为主，兼有其他推广体系。 二、宁乡县现代烟草技术农业发展的有利条件及推广现状 （一）宁乡县发展现代烟草农业的有利条件 1、丰富的自然资源。宁乡县耕地面积 92，787 公顷，水田面积79，580 公顷、旱土面积 13，207 公顷，旱涝保收面积 66，000 公顷，适宜烟叶栽培面积 41，333 公顷。发展烟叶生产具有很大的潜力。宁乡县属中亚热带向北亚热带过渡的大陆性季风湿润气候
9、区。全县年日平均气温 16.8，一月日平均 4.5，七月日平均 28.9；年平均无霜期 274天；年平均日照 1，737.6 小时；年均降水量 1，358.3mm，具有种植优质烤烟、晒烟的优越气候条件。 2、庞大的生产规模。宁乡是一个农业大县。通过农业产业结构调整和农业产业化经营，形成了以烟叶为支柱产业的农业产业。2012 年，全县 18 个乡镇，2.2 万人从事烟叶生产。烟叶生产面积 5，880 公顷，烟叶产值 20，186 万元。为现代烟草农业的发展提供了坚实的基础。种植规模上，烤烟户均规模达到 1.13 公顷，晒烟户均规模达到 0.15 公顷，职业烟农队伍初步形成。充足的劳动力资源，稳定
10、的烟农队伍为宁乡现代烟草农业的发展提供了良好的条件。 3、充沛的人力资源。宁乡县农村劳动力资源丰富，共有农村劳动力79 万人。烟叶产业方面，现有烟农 100，816 户（烤烟 40，612 户，晒烟60，204 户） ，计 20，000 多人。2012 年，各烟草站站长、技术人员均已达到湖南省局规定的任职资格要求，烟叶生产技术人员大专以上文化程度的比例达到 40%以上，全县具备高、中级职称的专业技术人员达到 50人以上，烟农的文化程度全部达到了初中以上文化水平，实现了职业烟农队伍建设的目标。这支队伍技术力量较强，经验丰富，为全县烟叶产业的发展提供了可靠的保障。 （二）宁乡县现代烟草技术推广现状
11、。当前，宁乡县烟叶生产技术推广普遍采取技术员包片制烟叶技术推广按烟站辖区层层设置，主要对上级负责，自上而下运行，实行条块共管，以块为主。烟站根据辖区烟叶生产规模确定烟技员岗位数量，每个烟技员承担一定面积或产量的烟叶生产技术指导任务，烟站根据技术推广目标对技术员实施考核。这种烟技推广模式在烟叶生产的实用技术推广、指导烟农进行规范化生产过程中发挥了主力军的作用，推动了烟叶生产科技水平和烟叶质量的提高。1、烟农思想观念逐步提升。烟叶生产是农业生产中一个很好的产业项目，在各级烟草技术人员和当地政府的大力支持和宣传下，虽然仍有少数烟农对发展烟叶生产持怀疑态度，思想上没有解决“种烟为谁”的问题，对全县现代
12、烟草农业建设缺乏足够的认识。但是在往年有较好收益的烟农带动下，宁乡的烟农观念在逐渐的发生变化，逐步认同种烟致富的观念。思想观念的改变还表现在技术环节上，本来不少烟农墨守成规，仍承袭传统经验种植烟叶，这样种植出来的烟草质量差，效益低。但是随着烟草技术的推广，烟农收入逐年提升，烟农对种烟也越来越有劲头。 2、基础设施建设基本完善。宁乡是一个适烟区，烟田基础建设取得很大的成效，现代烟草农业对基础设施的要求已经基本符合。20082012 年宁乡烟叶生产基础设施建设共投入 10，727.8 万元，其中烟水配套工程和机耕路建设投入 3，543.8 万元，密集式烤房建设投入7，184 万元。完成烟水配套面积
13、 2，500 公顷，建设密集式烤房 4，059座（可满足 5，000 公顷烤烟的烘烤） ，为烟叶生产的集约化经营、规模化种植创造了良好的条件。 “烟水配套、烤房配套、站点配套”设施经过近几年紧锣密鼓的建设，特别是在当地政府的大力支持下。大部分烟区水利条件已基本完善，电力设施、路网建设基本能满足集约化烘烤、机械化生产的要求。收购场地、仓储设施建设也能满足需求。 3、烟叶质量不断提高。宁乡烟叶生产规模发展快，虽然烟叶质量与先进产区相比还有差距，等级合格率和等级纯度不高，但是较前两年相比，烟叶质量得到了大幅度提升。通过基层队伍体系建设，坚持“大力培养、合理利用、分类管理、严格考核、调整提高”的建设原
14、则，按职业化要求，通过教育培养、技术鉴定、人才引进、考核激励等有效办法，大力培养育苗、病虫防治、烟叶调制、分级等专业人才队伍，提高从烟人员的综合素质和烟叶生产经营管理能力，在这样的条件下，宁乡县烟草质量已经上了一大台阶。此外，宁乡县现有从烟管理人员 542 人，其中行政管理人员 290 人，技术管理人员 252 人。 4、人才队伍逐步壮大。近几年，全县烟叶产业的队伍不断发展壮大，全县从烟人员知识结构、文化结构、操作技能等方面，严选烟草技术指导人员，对烟草技师进行全面的指导和培训，现阶段宁乡县烟草技术推广从业人员虽然在一定程度上还比较缺乏，但是已经能基本满足现代烟草农业发展对人力资源的素质要求和
15、数量要求。目前，宁乡县拨款正在开发和培养一批新的具有较高权威性、较强技术能力的综合人才。 三、宁乡县现代烟草农业发展存在的主要问题 （一）技术推广效率低、成本高。烟技员主要依靠田间查看或逐户走访的形式进行技术推广，工作任务繁重，加之大部分烟产区位于山区，交通不便，且时常在走访时恰逢烟农外出，导致大部分时间浪费在路途中，极大地影响了工作效率。烟叶生产属季节性劳动，对技术落实的时间要求较高，烟站为确保各项技术措施的落实到位，需聘请多位烟技员，以弥补烟技推广工作效率低的不足，由此导致人力成本居高不下。 （二）技术人员素质不高、队伍不稳。有些产区为减员增效而过度裁减生产技术人员，造成技术推广人员不足，
16、技术队伍不稳定：部分产区在招聘技术人员过程中，缺乏一套有效的用人考核管理机制，牵连着各种裙带关系，致使一些技术人员缺乏应有的专业技术素质，且难于管理：对广大技术人员进行再培训的机制不健全，参加专业新技术培训学习的机会少，与目前日新月异的生产技术发展态势不相适应；对烟叶技术推广人员缺乏有效的激励和约束机制，烟技员的工作和生活条件艰苦，待遇偏低，责任心和积极性都受到较大影响，从而导致队伍不稳定。 （三）技术供需矛盾突出，烟农主动性不强。烟技员以上级技术目标为中心，对新型生产技术和措施存在“填鸭”式的强制性推广。烟农作为服务对象，却不能参与对烟技员的评价，从而导致服务效果与服务对象的脱离，因此不能从
17、制度上保障烟技员充分履行职责，致使技术落实到位率低。较高的技术推广效率是促进技术措施到位、提高烟叶生产整体水平的重要保证，而当前烟叶生产形势下，要提高技术推广效率，就必须创新推广模式，降低推广成本，整合技术要点，改善技术供需矛盾，提高专业队伍素质和烟农主动性。因此，在新型的烟技讯息服务模式下，变烟技员的走田串户为现代通讯的快捷服务，变烟技员的生硬推广为烟农的主动咨询，变烟技员的有限知识为专家库的“百科全书” 。 四、宁乡县现代烟草技术推广的对策 （一）建立现代烟草农业生产示范基地。按照规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的要求建立现代烟草农业生产示范基地。每个现代烟草农业基地，要按照
18、“整体规划，系统设计，综合配套”的原则完成烟水、机耕路、烘烤工场、农机具等基础设施建设；健全烟叶生产专业化服务体系，基本实现统一供种，统一供苗，统一机耕，统一植保，统一烘烤，统一套餐物资供应，促进烟叶技术集成化，主要劳动过程机械化；完善科技支撑体系，全面提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平；大力推进烟叶生产信息化建设，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提升烟叶生产水平。将现代烟草农业基地建设成为科研开发基地、成果转化基地、人才培养和技术培训基地、优质烟叶生产基地、技术推广示范基地。 （二）加快推进烟叶生产专业服务队伍
19、建设。专业技术服务队伍是专业化、社会化服务的重要实现形式，通过专业服务把劳动强度大、技术要求复杂的烟叶生产环节统一起来，解决一家一户解决不了、解决不好、解决起来成本高的问题；逐步形成行业扶持和市场相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型技术推广体系；进一步建立和完善专业化技术服务队伍，切实解决部分推广人员素质不高和农业生产一线科技力量薄弱的问题。 （三）加强对烟叶生产技术服务人员的培养和培训。采用定期在职培训、考察学习、学历教育等形式，培养烟草农业科技服务人才队伍，不断提高科技人员的综合素质。制定切实可行的优惠政策，每年定期评选和奖励一批科技服务的优秀标兵。激励技术人员深入烟叶生产第一线进行技术
20、指导。通过绩效考核、竞争上岗，提高待遇等形式，将一批文化素质高、有技术专长、工作能力强的人员吸引到烟叶生产队伍中来，逐步建立起与现代烟草农业相适应的高素质、多层次的专业人才梯队。 （四）加快推进烟草农业信息化建设。加快推进烟草农业信息化建设，通过配备一定数量的电脑、PDA 和 POS 机以及与科研院所合作设计信息交流软件开发等措施，搭建一个集信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台。烟技员通过平台能够随时联网查询，进行信息采集，提供应有的技术支撑。烟草公司和专家通过平台对烟农和烟技员所需的烟叶生产技术、病虫害防治、平衡施肥等进行在线技术指导，及时处理烟农咨询或投诉，向相关部门、烟技
21、员发出指令，对问题进行现场处理，不断提高技术服务效率。 （五）加大对烟农的培训力度，提高烟农素质和水平。要加强对烟农的职业教育和培训，以烟草技术指导为纽带，以科技示范户为核心，以示范样板点为平台，广泛传授普及科技兴烟知识，提高烟农队伍的文化科技素质和职业技能。加快培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型转业烟农。对烟农培训要做到如下几点：一是培训形式多样化。可相应开展举办培训班、群众会、入户走访、现场会，采取分环节、分片、分村、分组进行培训。二是培训地点应灵活掌握：可选择在烟农学校、田间地头、烤房群、烟农家中等开展培训。三是丰富培训载体。组织烟农观看科技短片，发放科普图书，现代管理知识讲座，利用烟草通信息管理平台发送行业政策、气象资料、技术要点、操作规程等短信。 （六）协调好各层次关系。协调好市级烟草公司、县级烟草分公司和烟站的三级主体关系，明确各自的工作重点。市级公司作为信息龙头，宜着重抓好各种技术信息的采集与更新，协调好多方关系，做好各种咨询问题的答复与处理；县级公司的重点是根据当地客观条件和烟叶生产特点，做好区域服务，帮助各烟站妥善处理烟叶生产中的困难和问题；
