1、完善全面预算管理体制 提高公路管理水平摘要：全面的预算管理体制并不是简单的预算编制，它是将公路的决策目标和资源配置用预算的方法加以量化，使之实现合理化管理公路的总称。为了进一步提高我国公路管理水平，必须进一步完善全面预算管理体制，依照相关法律法规的约束，对我国公路管理进行优化。下面本文就对我国预算管理体制目前存在的问题进行分析，并提出一定的完善措施，以对公路管理水平进行提高。 关键词：全面预算；管理体制；公路管理水平 近年来，我国的公路建设有了突飞猛进的发展，采用了大量的新技术和新设备，公路的建设规模也越来越大，资金的投入也是一项很大的数目，这就需要政府机关制定相应的管理体制，从而大大提高公路
2、的管理水平1。预算管理体制是我国财税体制的重要组成部分，预算管理的规范完善与我国的财税有着密切的联系，随着中华人民共和国公路法等公路法律法规的颁布使我国的公路发展逐渐走上了科技化的轨道，对公路的管理也提出了进一步的优化。 一、预算管理体制的建立 预算管理体制是处理政府财政机关的一项基本的制度，其核心部分是政府机关预算收支范围及管理职权的划分和相互间的衡量关系。通过正确的划分政府的开支和收入，从而规定预算管理权限及相互之间的平衡关系，使得国家财力在各个区域之间平衡支配，从而保障相应的部门的资金需求，并提高财政资金的管理和使用效率。在我国，按照政权的结构，政府划分为中央、省、设区的市、县、乡五个级
3、次，相应政府预算也分为五级。中央统一规定全国性的财政方针政策、法律法规，各个地方有权制定地区性的财政管理制度。同时，政府可以制定预算收支的内容，能够合理化的利用国家资金，共同为实现和谐社会而努力。 二、我国预算预算管理体制存在的问题 随着科技的进步，我国的预算收支方面出现了设计不合理的现象。在我国的预算收支表中可以明确的看出，类级科目只占 100 多条，而这些也都是在单式预算的基础上演化而来的。另一方面，收支科目的不不明确，从而造成了财政部门制定的草案项目不明确，所列内容太过粗糙。出现这种原因主要是：（1）政府部门花费的数目都不是以经济事业的发展为依据；（2）采用的“基数法”固定了资金在各个部
4、门之间的合理分配；（3）不利于控制支出的规模范围。经过长年的积累，这种基数的变化就成了一种惯性，因此不利于调整和优化支出的结构。 由于预算收支的计算方法太过简单，缺乏一定的科学认证，从而导致这种预算结果和现实相差甚远。由于预算管理部门掌握的情况不明确，对于进一步的调整整个格局也出现了很难调整的局面。一直以来，我国在财政分配中把财政性资金分为预算内和预算外两种，财政分配实际上是针对预算内资金进行分配，而其他的将作为预算外资金由政府宏观调整控制力来使用，导致了预算外的资金游离于预算管理之外，从而大大削弱了财政部门的宏观调整能力。我国的预算编制缺乏一定的科学性，没有很好地将预算编制和经济预测结合起来
5、，导致我国年度预算对财政经济的约束十分有限。 三、完善全面预算管理体制，提高公路管理水平 全面预算管理体制的完善，需要进一步完善预算法及相关法律的规定，加强法律、法规与预算法之间的协调统一。在修订预算法的同时，各项法规都不宜过多的规定财政支出的问题，凡是涉及到财政预算规定的都应该符合预算法的要求，与预算法发生冲突的，应一律从法规中删除。进一步完善公共财政预算制度，全面编制中央和地方政府的基金预算，并逐步扩大国有资本经营预算的试行范围，推动地方国有资本的预算工作。努力做好事前、事中和事后的监督工作，不断提高监督工作的效率。进一步规范和充实政府预算的编制内容，从而有效的确保政府预算的完整性以及科学
6、性，其中对预算收支科目进行改革，进一步细化预算编制内容，对政府预算管理的透明度进行提高。在其科目设置上要尽量的把复式预算和部门预算的要求进行体现，不但要把财政预算内收支包括在其中，还要把预算外收支包括。可以采用按照部门对大类科目进行设置，然后下设明细项目，就是在大类科目之下再依照实际情况对支出项目的款、项以及目级明细预算进行编制。 经过法律机关的审议，批准的预算具有法律约束力，各个部门都必须按照批准的预算方式实施，对违反预算的行为应按照有关的法规进行制裁。这就要求在体制框架内结合事权的划分明确各级政府的支出责任，找到问题就要解决问题的实在原因，从而避免影响当年的预算平衡和冲击下年预算。同时，要
7、逐步强化财政信息的公开性。在理念上强化“执政为民“的思想，建立一个相互制衡的财政体制，使得预算编制、执行和监督机构三者之间相互制衡。总之，法律法规需要全社会的共同努力。社会和谐发展有利于促进社会经济的发展，贯彻以民为本的理念，政府的公开透明将是重要的保证。 公路的管理工作却相对滞后，不少地方出现对公路的管理并没有像公路建设那样重视。这种现象的主要原因：一是对公路的管理缺乏有效的管理；二是不少道路被任意的占用；三是运输车辆的日益增多，超限运输对公路造成立了很大的危害。这些想象对公路的美化、净化和养护带来了很大的困难。 为了充分认识公路管理工作的重要性，需要扎实有效地开展公路的管理工作。首先，各级
8、执法人员应认真学习公路管理的法规政策，路政人员自觉维护党和政府的威信，树立公路行业的良好作风。市公路部门可以举办路政执法人员培训班，加强这些人员的业务知识掌握水平，并提高其执法素质以及执法能力。另外在维护路权过程中，其治理人员还要对党和政府的威信自觉进行维护，形成公路管理的良好风气；其次，大力宣传法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境，使得公路法规宣传人人皆知。目前在一些政策的宣传上，仍然存在一些不足之处，因此必须要对公路法 、 办法以及相关规定等的宣传力度进行加强，扎扎实实的把各项公路法规宣传到家；再次，对路政管理人员进行思想和作风等方面的整顿。要结合实际情况，认真做好自我检查，自我批评
9、，对违反纪律情节严重的应撤离岗位，做深入的调查。如果公路执法人员出现了严重违反执法纪律事件，影响极坏，一定要坚决注销其执法资格，调离执法岗位。通过这一系列的整顿，相信一定能够进一步提高执法人员的使命感以及责任感，从而提高公路管理水平；最后，逐步建立和法院之间及公路沿线各乡各镇之间的联络制度。其中路政管理是和千家万户的利益紧密相连的，因此实行公路沿线村镇是进行公路路政管理的重点所在，必须要进一步对群众爱路护路意识进一步进行提高，加强公路保护的宣传力度，从而进一步增强公路的保护力量。对于在管理的过程中出现的问题，要及时地回报给上级部门。在近些年来出现了一系列的路政管理问题一定要技术解决，对管辖范围
10、内的公路权益进行有力的保护。 四、结语 管理水平，首先要充分的认识到公路管理水平提高的重要性以及紧迫性，从而扎实有效的进行各种路政工作的开展，其中全面的预算管理体制并不是简单的预算编制，它是将公路的决策目标和资源配置用预算的方法加以量化，使之实现合理化管理公路的总称。如何建立合理的预算管理体制，提高管理公路的管理水平是机关部门必须认真研究的一个重要课题。解决这个问题的有效途径就是：严格公路执法，增强管理效力。 参考文献： 1杨保华：如何做好全面预算管理的过程控制J.会计之友，2011（15）：167-169. 2徐 波：谈如何抓好公路路政管理工作J.科技信息 2009（11）：235236. 3石 玮 蔡忠宁：改善公路路政执法环境的思考与对策J-中国新技术新产品 2009（23）：547-548. 4邱泰如：要进一步完善我国预算管理体制J.2008（06）：426-428. 5廖家勤：创新地方预算管理体制的和谐社会视角探析，广东商学院学报，2009（2）：40-44. 6李占城：浅谈提高公路路政管理水平的基本途径，科技信息，2010（13）：329-330.
