1、实业总公司劳务派遣用工管理探讨摘要：本文以实业总公司在规范劳务派遣用工以及多经企业管理方面提出的相应整改意见为实例，阐述了新劳动合同法的制度核心及劳动合同法的施行对劳务派遣用工的规范作用。 关键词：劳务派遣新劳动法比例同工同酬 中图分类号：D912.5 文献标识码： A 引言：新修订的劳动合同法的正式施行，重点明确了以下几点内容，明确规定了劳务派遣工享有与用工单位非劳务派遣工同工同酬的权利，明确规定了劳务派遣用工数量不得超过其用工总量的一定比例，明确规定了劳务派遣用工只能在临时性、替代性或者辅助性工作岗位实施。让企业合法用工的成本提高，违法用工成本更是倍增。 正文：新劳动法出台后集团公司、大唐
2、国际相继下发了规范劳务派遣用工的相关管理办法。管理层多次在重要讲话中指出，要进一步加强多经企业规范经营，在劳动用工方面严格执行国家相关法律法规，规避用工风险。以大唐国际下发的关于进一步加强多经企业规范经营的指导意见以及集团公司下发的中国大唐集团公司规范劳务派遣用工管理办法（暂行） 为依据，实业总公司在规范劳务派遣用工以及多经企业管理提出相应整改意见。 陡河发电厂作为大唐国际的直属单位，为满足国家、社会、企业的各个发展阶段时期的不同需求，于 1997 年成立了实业总公司，其管理人员均来自主业的各个岗位，同时实业总公司作为陡河发电厂的多经三产企业，实行自主经营、自负盈亏，因此并没有核定的工资总额。
3、承担了对主业提供生产生活服务，安置主业员工，维护周边关系，保持职工和家属稳定等一系列辅助性保障工作的实业总公司，如何在合法合规的使用劳务派遣人员前提下，有效满足主业需求是亟待解决的主要问题。 截至 2013 年 8 月底，实业总公司使用的劳务派遣工 216 人（含退休返聘人员） ，分布在 10 个基层单位，劳务派遣工的数量占到了实业总公司劳动力的三分之一。2012 年实业总公司累计发生劳务派遣工费用占全年消费基金总额近 20%。明显得知，劳务派遣用工的数量多、比重大、分布广。 新劳动合同法最重要的修改是强化了同工同酬的制度化保证，要求将劳务派遣工的劳动报酬权纳入到用工单位的规章制度体系内，不因
4、身份不同而出现差别。劳务派遣工不仅应当与单位劳动合同工享受同等待遇，而且应当享受同等的薪资调整政策。二是强调了劳动者的知情权。新法规定在劳动合同、劳务派遣协议中应当明确劳动报酬，并同时明确同工同酬的原则，劳动者可据此知悉自己应当享受的权利。 实业总公司范围内混岗现象最为明显的是运输公司，大客车驾驶已经列入集团公司的重大危险源范畴，当下运输公司大客车司机的劳务派遣用工比例接近 50%，实现同工同酬将大幅提高企业用工成本。有效规避用工风险的方法一是将大客车通勤服务整体外包，一是将大客车驾驶工作整体外包。前者由于整体全部外包，企业将不再担负司机人员管理、安全教育培训、车辆维修保养等一系列职责，重点是
5、如何通过合同协议条款规范承包方履约以及教育规范职工文明乘车；后者由于是外包驾驶任务，企业将回避同工不同酬的难题，充分利用现有车辆资源，重点是发生争端时如何界定司机与车辆的责任原因。 新劳动合同法明确了劳务派遣临时性、辅助性、替代性的具体认定标准，使得原则性规定具象化，变成可量化衡量的标准。首先规定临时性岗位的存续时间不超过六个月，防止劳务派遣用工的无限泛滥；其次是规定辅助性岗位职能是企业非主营业务岗位，旨在排除用劳务派遣工替代常规用工的可能；最后对于替代性的认定，明确了劳务派遣用工的短期性、可替代性。 实业总公司下设的生产企业在劳务派遣的三性认定上存在风险，岗位的设定名目多，规范性差。有必要对
6、照劳务派遣的临时性、辅助性、替代性，全面梳理界定岗位，建立劳动定员管理机制。可以将几家生产单位合并成一个公司，除去管理层和一般管理人员外，就现在使用劳务派遣工的岗位一次性划分界定为生产岗位，规避劳务派遣用工的三性认定。 对于国资委下发的201328 号文件国资委关于规范中央企业劳务派遣用工管理有关问题的通知中劳务工用工比例不超过用工总量 10%的建议标准。要严格控制下设的企业数量，对规模较小、业务偏离主业、亏损以及无安置效益的，必须选择关停或者外委承包。 解决职工食堂劳务派遣用工比例问题，还是要选择将其整体外包给餐饮集团。实业总公司方面成立检查组负责职工用餐统计；食堂卫生；菜品样式及供应；食堂
7、基础设施管理；餐饮外包合同条款执行监督等。 另外，为一次性解决劳务派遣工三性认定以及用工比例问题，还可以成立专门监督管理委员会，对多经企业依法经营、合同管理、安全保障、后勤服务、党风廉政等方面的工作进行指导和监督，促进多经企业的规范运作和协调发展。举个例子，假设前文提到的通勤运输服务已经整体外包，就可以成立运输服务监督管理委员会，负责贯彻落实国家有关交通安全方面的法律、法规、政策和上级交通管理部门的要求；做好交通安全监理工作和交通法规的宣传教育工作；车辆调度安排；通勤班车路线、站点设计安排；通勤班车费用收缴；车辆年审、驾驶员年检、车辆投保索赔、车辆保养、交通事故协调处理；协调交警支队、车辆管理
8、所、交通局、保险公司等有关单位的工作业务关系；通勤班车外包合同执行监督等。 劳务派遣用工的依法合规管理，还需要以现有实际情况为出发点，平稳过渡是第一要务。实业开发公司不仅劳务派遣工的比例超标，同时还存在历史遗留问题，在解决用工比例的基础上保持稳定是关键。按现有情况来看，实业开发公司在未来 10 年内能够通过自然减员最后彻底解决，但是企业支出成本也相对较高。由于开发公司是独立法人单位，其公司经营行为应该符合市场运行机制，从这个角度出发，逐步关停所属经营不善的厂点，通过现实萎缩，加快减员进度。 当然，在做好各项生产、生活后勤服务工作的同时，对于确有能力的企业，在取得业务资质的前提下仍然可以按照市场
9、规则，通过依法合规的程序承担部分主业需要外委的业务和项目。拿教育中心来说，拥有的点检实训基地资质、电力行业仿真培训基地资质、河北省特殊工种三级安全资质均经过行业认证。以点检实训基地资质和电力行业仿真培训基地资质来说，完全可以在大唐国际人资部的指导下，在大唐国际范围内，对所属单位的点检人员、运行人员进行上岗资格认证。一方面在我厂提高基础设施建设，建设国家级比赛层级的实训场地，这样的好处是一可以充分利用我厂现有场地，现有设施；二是可以扩大教职员工队伍，即解决老职工职业生涯规划问题，也充分配合主业实现人员流动。另一方面主动去有取证需求的单位上门服务，这样的好处是减少基础设施投入，扩大服务范围，提高影响力。 从教育中心比较乐观的发展前景来看，实业公司作为企业多经三产要符合劳动合同法等一系列法律法规，未来方向必然是成立独立法人企业，完善董事会、监事会，主业领导班子成员为董事会成员，现有实业公司管理层为董事会办公室，现有实业公司中层管理人员分属监事会各专门委员会，通过公司运作来实现规范管理。 总体来说，作为一个老厂的企业多经三产，现有情况相对复杂，很难通过改革调整实现一步到位，是需要在一段时期内逐步解决。可以选择一、二个单位进行试点改革，在调整过程中，不断深化全员思想认识，统一行动步调，理顺管理链条，逐步解决隐性隐患，坚持平稳过渡。
