1、它山之石 可以攻玉摘 要：上世纪 90 年代后期以来，伴随着国际形势的发展变化，国际社会，特别是广大发展中国家强烈要求世界向多极化方向发展，建立国际政治经济新秩序。根据部分非洲国家的建议，中国政府于 2000 年提出建立“中非合作论坛”的倡议。本文以上世纪第一个接受美国派遣和平队的国家加纳共和国为案例，进行深入美国和平队在加纳活动的有关情况，并和当前中国向加纳派遣青年志愿者作以比较，研提可供借鉴的启示和建议。 关键词：国际政治；和平；外交决策 经过十余年的发展，中非各领域合作深入发展。其中，中国政府向非洲国家派遣青年志愿者项目受到中非两国媒体和民众的广泛关注，特别是不少非洲民众总是喜欢把中国青
2、年志愿者与美国和平队相提并论。那么，美国和平队是一个什么组织？它成立的政治和社会背景如何？它在非洲开展了哪些活动？对当地产生了哪些重要影响？它对新时期中国向非洲派遣青年志愿者友有哪些有益的启示？ 1 美国和平队是一个什么组织 “和平队”的英文名称为：“Peace Corp”，是美国从肯尼迪政府时期开始向第三世界国家派出的主要由教师、医生、护士、农业专家和工程师等组成的志愿者组织。组建“和平队”的设想由美国民主党人赫伯特汉弗莱在竞选该党总统候选人时提出，他认为，二战后为进一步扩大美国的影响，美国应该成立一个海外志愿者机构，有组织地向海外派遣志愿人员，向落后国家和地区提供技术及人力资源等方面的援助
3、。在党内竞选失败以后，汉弗莱将和平队这一设想推荐给竞选成功的肯尼迪总统，并得到肯尼迪总统的高度重视和大力推动。 根据美国和平队网站资料，1961 年 3 月 1 日，肯尼迪总统签署成立和平队的行政命令。同年 9 月 22 日，美国国会通过成立和平队的议案，要求和平队通过三个途径促进世界和平与友谊，首先，为愿意接受和平队帮助的国家和地区提供训练有素的人员；其次，促进各国人民对美国的了解；第三，促进美国人民对其他各国人民的了解。 肯尼迪总统在鼓励美国青年加入和平队的演讲中表示，对于那些住在遍布半个地球的茅舍和乡村中努力挣脱贫困枷锁的人们，美国要尽最大力量帮助他们自救，参加和平队的志愿者没有工资，要
4、和当地人民过一样的生活，做一样的工作，说一样的语言，努力为世界和平做出贡献。2 美国和平队成立的政治和社会背景如何 和平队成立的时期，也就是上世纪 60 年代初，正是全球民族解放运动蓬勃兴起时期，亚非拉新独立国家不断涌现，出于冷战需要，美国和苏联开始把争夺的重点转向第三世界。尽管披着“促进世界和平”的外衣，但包括肯尼迪总统在内的历任美国政府都承认，和平队是冷战时期美国对外援助的重要组成部分，有着重要的战略考虑和政治意义，和平队成立的本身，就是冷战政策的一部分。 根据肯尼迪总统的设想，和平队本着基于文化交流的“人民对人民”的对外援助形式，可以通过展示美国文化所产生的巨大力量，动摇第三世界国家和地
5、区传统文化和大众心理的根基，向第三世界推销美国资本主义发展道路，将这些国家的现代化进程纳入美国设想的轨道，不给以苏联为首的共产主义可乘之机。为此，和平队队员的选拔工作十分严格，凡从事过激进活动的申请者都不能被接受，被接纳的志愿者要宣誓效忠，和平队要向志愿者提供有关共产主义哲学、战略、策略和威胁的指示，并对他们接受培训，要求与苏联援外人员在驻在国进行竞争。 除此之外，美国成立和平队还有另一个背景和考虑，那就是扭转第三世界国家对美国国家形象的看法。上世纪 50 年代，美国大兵、企业家和富有的旅行者构成了美国人在海外的主体，在广大发展中国家人民眼中，美国人富裕、傲慢、难以接近，美国就是一个霸道、蛮横
6、无理的超级大国，美国外交政策引起很多国家的误解和抵制，美国驻外使馆开展的官方活动很难深入到驻在国民间。和平队的派出，增加了美国开展民间外交和公共外交的渠道，为改变美国的形象、争取发展中国家人民的信任提供了一条有效途径。 3 美国和平队在加纳开展了哪些活动 加纳地处非洲西部、几内亚湾北部，自 15 世纪开始沦为殖民地，是欧洲列强不断争夺的一块“肥肉” ，1897 年全境沦为英国殖民地，称“黄金海岸” 。1947 年，加纳成立第一个政治组织，开始民族解放独立运动，在开国元首恩克鲁玛的带领下，加纳于 1957 年获得独立，1960 年成立共和国，是黑非洲第一个独立的民族国家，并通过非洲统一组织（非盟
7、的前身）在非洲发挥着旗帜领导作用。独立后的加纳，与苏联、中国等社会主义国家建立了友好合作关系，得到社会主义国家阵营的经济援助。与此同时，加纳同美国、英国等西方资本主义国家也保持着较好的外交关系。 1961 年，加纳成为世界上第一个接受美国和平队的国家。当年 8 月30 日，第一批 52 名队员抵达加纳首都阿克拉，得到时任加纳总统恩克鲁玛的热情迎接。根据美国和平队网站资料，自 1961 年至今，已经有 4199名美国和平队员先后到加纳工作过，目前有 143 名和平队员正在加纳工作。和平队的工作领域主要包括教育、医疗、农业、预防艾滋病、饮用水工程、商业发展、信息科技、聋哑儿童特殊教育等多个领域，工
8、作地点覆盖加纳全国十个省份，且多分布在基层地区，包括条件十分艰苦的边远地区。 从和平队在加纳的工作情况看，有力地推动了当地经济社会发展，特别是解决了当地技术人才短缺问题。以教育为例，独立初期的加纳教育人才十分短缺，美国和平队队员带来数以百计的各个学科的教师，在培养当地紧缺师资方面发挥了重要作用。统计数字显示，1961 年至 1991年，大约有 67.5 万加纳人曾经受过美国和平队志愿者的教育，这一数字大约是加纳人口的 5%，在加纳白领阶层，很多人都在其学习生涯遇到过和平队的教师。此外，在医疗、农业、饮用水工程等方面，和平队员还带去并推广美国先进的技术，带动了当地科技进步和经济社会发展，很多加纳
9、民众的生活质量得以改善。 4 美国和平队对加纳产生了哪些重要影响 影响了加纳精英阶层的执政思想。作为美国对外关系的“软实力”手段，和平队的最终宗旨是服务于美国的国家利益、向加纳输送美国文化和价值观念。由于和平队在加纳教育领域的广泛影响，和平队员们的教育思想和模式也通过当地教师的再传授而在得以传承和继续。加纳政坛精英（主要指部长级以上官员、议员等）对美国文化和价值观念更是十分认同，不少精英就是在和平队的影响下，通过奖学金等渠道前往美国留学归来的海归派，美式民主和自由价值观念的影响根深蒂固，这对加纳后来的政治体制发展产生了重要影响。 改变了加纳普通民众对美国的看法。由于和平队队员深入加纳基层，包括
10、条件艰苦的边远山区，以普通公民的身份与加纳民众交往，脚踏实地的工作，极少替美国官方政策辩解，经过日复一日、年复一年的影响，逐步改变了加纳普通民众对美国特别是对美国人民的看法。今日加纳，尽管部分民众对美国政府比较反感，但对美国人民仍十分友好，这和和平队在当地的活动有很大关系。 在和平队对加纳产生影响的同时，和平队也对美国自身产生一些影响。主要包括：通过国内媒体对和平队的宣传介绍，让美国民众真正了解加纳的真实情况，增进了美国媒体和公众对加纳和整个黑非洲地区的了解。此外，和平队还培养了一支外事队伍。和平队中很多队员回国后选择进入政府部门，因为其海外工作经历，很多人后来走上外事工作道路，即使在公司里，
11、很多人也承担着海外市场开拓和国际化工作，这对之后美国的外交政策和美国公司国际化发展道路提供了宝贵的人力资源财富。 5 美国和平队对新时期中国向加纳、向非洲非洲派遣青年志愿者有哪些有益的启示 在中非合作论坛框架下，中国政府自 2005 年开始向非洲国家派遣青年志愿者。2009 年起，中国青年志愿者进入加纳，每批志愿队规模在 10人左右，主要开展汉语教学、医疗服务等志愿工作。尽管中国向加纳、向非洲派遣青年志愿者的政治背景、宗旨目的和当年的美国和平队截然不同，但通过对美国和平队的研究，可以对中国青年志愿者行动提供有益的思考和启示。 在新的历史时期，重视并加强民间交往和青年交流是对官方外交的重要补充。
12、从某种角度而言，中国和非洲的关系在经历了半个多世纪的风雨考验之后，双方的官方关系正不断得到强化，但双方民众的感情和友谊有弱化趋势。随着中国的快速发展和国内民众的“未富先骄” ，上世纪建立起来的中非“兄弟般的友情”正面临考验，国内新生代对欧美的崇拜和对非洲的“种族歧视”现场日益严重，在西方媒体的丑化下，一些中国公司在非洲的形象已经被妖魔化，成为“掠夺资源” 、 “环境污染” 、“虐待当地劳工”的代表。这其实和上世纪 60 年代美国在国际上的形象有类似之处。为有效提升国家形象，除加强官方外交外，形式多样的民间交往和青年交流必须进一步得以加强。在此背景下，中国向非洲派遣志愿者这项工作看似普通，但对于
13、今后若干年的中国而言，具有非常重要的意义。 在新的形势下，青年志愿者行动是中国向世界输出中国“软实力”的重要途径和手段。随着中国的快速发展，很多黑非洲国家十分羡慕，很多国家领导人和政党提出要学习“中国发展模式” 。与此同时，其他部分国家也因对中国的不了解而感到“压力和不安” ，各种中国威胁论层出不穷。在这种形势下，中国向世界输出中国“软实力” ，有效向世界说明中国这一任务刻不容缓。青年志愿者因其民间身份，可以公开地在驻在国教育领域从事汉语教学和中华文化传播，直接向驻在国民众介绍中国，是向外界输出中国“软实力”的最佳和有效途径。 中国国内要加强对青年志愿者的报道，带动国内民众对非洲的认知与了解。
14、多年来，国际媒体在报道非洲的新闻中，大多充斥着战乱、疾病、饥饿等负面因素，导致包括中国民众在内的世界民众对非洲的了解十分有限且片面。伴随着中国青年志愿者走进非洲的行动，将带动更多中国国内民众更加客观、全面地认识非洲大陆和非洲人民，这对今后一个时期中国和非洲关系的持续、健康、稳健发展具有重要意义。 参考文献 1美国和平队网站 www.peacecorps.gov 2加纳政府网站 www.ghana.gov.gh 3中华人民共和国外交部和中国驻加纳使馆网站 4中国共青团网站 5和平队的创建与肯尼迪政府的冷战战略西北师范大学王丽 6美国文化的新边疆 、 和平队与美国对第三世界外交的软实力浙江大学刘国柱 7美国政治与外交决策熊志勇主编，北京大学出版社 8中国模式经验与困居郑永年著，浙江人民出版社
