1、完善长吉图开发开放先导区法律制度规划摘 要 本文从长吉图开发开放先导区法律制度不完善的现状出发，阐述长吉图开发开放先导区法律制度的内涵和任务要求，论证分析了该区法律制度规划的可行性和必要性。指出长吉图开发开放先导区在法律制度规划方面存在问题的原因所在，在文中最后提出了法律制度规划完善的举措，具体从组织架构、制度安排、运行机制三要素进行了大胆构想，以期有益于长吉图开发开放先导区的法制建设。 关键词 长吉图开发开放先导区 法律制度 完善 作者简介：白帆，长春理工大学。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-068-02 一、长吉图开发开放先导区法律制
2、度的内涵及任务要求 完善长吉图开发开放先导区法律服务体系应以司法机关和行政机关的职能为基础，坚持“大服务”的工作态度和工作理念，对长吉图地区的司法行政资源进行有序整合，以长吉图开发开放先导区的法律服务需求为核心，建立良好的法治环境，确保该区的和谐稳定，建立以律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务机构和人员为主休，依托专业化的法律服务团队，推进该区体制机制创新、跨境合作建设、产业合作园区建设、国际合作交流平台、现代产业体系建设等多方面建设目标，强化科技转化为生产力的能力，提供科学高效、多方联动、功能完善、管理规范、运行畅通的法律服务体系。为做好长吉图开发开放先导区法律服务体系，应坚持大服务、大
3、整合、高标准、高成效的原则。大服务原则就是司法行政机关应当将法制宣传和法律保障职能纳入该区的法律服务体系中；大整合原则具体来说是将律师、司法鉴定、法律援助等法律服务资源进行整合，充分利用法律服务人才的专长，提升法律服务。高标准原则要求在该区法律服务体系运转过程中要坚持高标准，力争法律服务范围覆盖到政治、经济、文化等领域；高成效原则是指调到一切有利因素为该区提供方便高校的法律服务，推动体制机制创新和司法行政工作的开展。 长吉图开发开放先导区法律制度建设的总体规划和实施方案，离不开相关部门的法律服务工作的高效、有序开展。相关部门应明确定位，完善法律服务，重点做好以下工作。首先，做好为政府依法决策、
4、依法行政提供法律服务的工作。具体来说，一是要充分发挥政府法律部门的人才优势，以长吉图开发开放先导区的法律建设完善为基础，为先导区在金融管理和服务、税收征订、新兴产业布局、区域战略合作、体制机制创新等方面提供法律咨询和论证，从法律服务角度制定法律意见书，规避和建设法律风险，减少决策风险。二是充分发挥律师和公证单位的法律服务职能，具体解决先导区建设过程中的具体法律事宜、新建项目、拆迁等事务中的法律服务。三是律师、基层、法律援助等法律服务机构应长期有效参与信访工作，为重大疑难信访案件出谋划策，促进社会矛盾化解，建设稳定的社会环境。其次，做好为重大项目、产业因区和基地建设提供法律服务的工作。律师等法律
5、服务机构要积极为先导区内的重点工程项目、产业园区和基地的立项提供法律咨询，论证其可行性论证，做好法律跟踪服务工作。公证机关要为该区建设涉及的拆迁和建设、金融体制改革等提供法律服务，强化金融流通。三是做好为经济合作和国际商贾活动提供法律服务的工作。律师等法律服务机构要充分发挥行业服务优势，充当信息交流媒介，促进先进的生产要素进入先导区，为编制规划、出台合作方案提供多重的法律服务。 二、完善长吉图开发开放先导区法律制度的的必要性和可行性分析 （一）必要性分析 首先，构建先导区法律制度是保障和促进先导区建设顺利实施的要求。先导区的建设是一项繁杂而庞大的工程，其设计经济、政治、交通、文化、生态等多个方
6、面，内容上包含了体制机制创新、区域经济一体化、现代产业体系建设以及科技创新等多方面。市场经济环境下法律无处不在发挥作用，在先导区的建设过程中，必须积极响应社会主义法治社会建设的要求，建立具有综合性能的良好法律环境的先导区是其内在要求。其次，构建先导区法律制度有利于以加快转变经济发展方式，促进吉林振兴。吉林省政府牢牢把握中央扩内需、调结构、保增长的政策机遇，推动长吉图开发开放先导区的建设，以期实现省经济发展方式的转变，提高吉林经济竞争能力。先导区的经济发展模式已扩大政治、文化、生态等各领域，调整各方面的经济利益关系，因为设计范围广泛、利益错综复杂、必须依赖法律手段予以解决。再次，构建先导区法律制
7、度是吉林省的司法行政机关以服务大局为重的要求。先导区的建设对吉林省的发展具有重大的意义，省政府将该区建设纳入当前及今后一段时间的中作中心，举全省之力推进先导区的建设。司法行政部门应当以该区的法律服务为中心，充分发挥司法行政机关法律服务的优势。最后，构建法律制度是推进司法行政工作跨越式发展的必然选择。法律服务是司法行政机关管理社会的重要手段之一，随着市场经济的深入发展，民主法律意识不断深入人心，社会对政府部门依法行政的要求逐步提高。然而在社会转型过程中，法律服务工作还存在很多问题急需完善，服务领域需要扩展、服务水平需要提升等。先导区法律制度建设的高标准、高要求对于司法行政机关实现自身发展是重要的
8、发展机遇。 （二）可行性分析 首先，先导区法律制度的建设得到国家政策支持。当前国家对现代服务业的战略部署为长吉图开发开放先导区提供了宏观上的政策支持。法律服务是现代服务业体系的组成部分，对社会发展由重要作用。现代各国的竞争集中体现在包括法律服务在内的各种服务的提供和竞争。该先导区的建设也应当将法律服务的完善作为重要内容予以建设，法律服务产业是一项知识密集型的产业，具有低投入高收益的特点，能够对全社会进行综合服务，法律制度的建设和完善对于长吉图开发开放先导区的建设有重要作用。 其次，吉林省法律服务业的发展为该先导区的法律制度完善提供了基础条件。当前，吉林省的法律服务机构和法律服务人员已经得到了充
9、分发展，法律服务工作机制的改革发展为先导区的法律制度建设提供了组织保障。 再次，经济平稳较快增长的实践，特别是法律服务建设经验为构建长吉图开发开放先导区法律制度提供了技术支持。最后，司法行政机关综合性的职能优势有利于该先导区法律制度建设的保障。 三、长吉图开发开放先导区法律制度规划问题的法律原因探究 通常，区域法律制度的建设主要包括组织架构、制度措施和运行机制三方面的问题，故此探究长吉图开发开发先导区法律制度问题的法律原因也应当关注这三方面的问题。 （一）法律制度规划缺乏立法上的统一安排 当前，长吉图开发开放先导区并未形成统一协调的区域法律文件，已经制定的协定和协议的内容都比较空泛，通常都是都
10、是针对某一具体的合作开发项目的，只是提出了一些原则上的指导和标准，无法为整个长吉图开发开放先导区提供有效的制度保障。从总体上来说，先导区的立法滞后、法律短缺问题较为严重。此外，吉林省相关部门还没有出台关于开发合作的专门法律文件，对国际合作中实体法和冲突法的规定几乎还处于空白状态，若开发区一旦实现运转，在处理某些涉外经济贸易纠纷过程中将变得很被动和手足无措，法律保障非常缺乏。 （二）执法中行政主体的效能缺乏 法律制度执法中的行政主体多为地方政府及其有关部门，各部门的利益不同导致常出现摩擦。区域合作中主要表现为地方性的合作，地方政府在处理涉外经济事务时由于权限问题，仅仅依靠长吉图地区政府推动国际区
11、域合作很难实现预期的目标。涉外经济事务多属于磋商性质的，相关方面无法赋予合作方绝对的行政权力，很多合作机构本身就是行政机构，这使得职能上存在交叉和重叠，不利于执行工作的开展，致使合作交易费用大，而效能低下。 （三）缺乏有效的司法保障 解决好长吉图开发开放先导区的经济争端，应设立专门的权威的争端解决机构。当前，先导区的司法保障机制缺乏，使得在双边或多边经济合作中的经济纠纷不能有效及时得以解决，相关裁决也得不到有效地施行，极大损害了合作方的利益。地区之间的司法协作机制还处于空白状态，一旦出现问题，司法机关难以控制事态进展，法律协调的目标将被落空。 四、完善长吉图开发开放先导区法律制度的具体规划 针
12、对当前长吉图开发开放先导区法律问题的现状，文章主要从立法安排、组织架构、司法保障方面提出了具体规划意见。 （一）完善先导区的立法制度安排 长吉图开发开放先导区的法律制度涵盖经济、文化、生态等领域，涉外的经济贸易体系也涵盖其中，具体包括商品贸易、服务贸易、原产地规定、食品卫生检验和动植物检疫措施、技术性贸易障碍、保障措施、反倾销税、政府采购等等。在法律效力上，于国内方面应坚持特别法优先和上位法优先，于涉外方面应遵循国际法优于国内法原则。先导区是一个集对内和对外的综合开发区，在法律制度立法方面必须充分考虑这种现实情况，做好立法安排工作。 （二）执法组织架构 在先导区的执法组织架构上，必须整合现有执
13、法机构，根据实际情况设立“磋商、执行、监督”三位一体的职能机构。当前，先导区现有的组织机构主要是决策性而不是磋商性的，机构之间的职能存在交叉和重叠的情况，这个执法组织的运行效率较低。基于这样的情况，可以考虑以各主要参与谈判的代表方会谈确定合作方的合作模式和实践安排；以设立具体会议决定来建立先导区的贸易机制，协调解决各部门之间的问题，设立具体的会议执行机构，监督执行情况。在执法组织架构中必须明确各部门的职能和管辖范围，赋予执行机构真正的权利，保障协议的顺利执行。 （三）司法运行保障 法律制度要落实吏部考有效的司法保障。在长吉图开发开放先导区法律制度运行上，首先应当认可协议方对自己事务所产生纠纷的
14、解决机制，允许当事人在法律认可的范围内选择争端解决途径，不应过度干涉。当双方当事人经协商不能达成一致的，才适用法律规定的规定的途径来解决争端。为避免经济贸易纠纷发展成为严重危机，先导区可以考虑建立预警机制，建立一个常设机构，由其运用相关手段来收集和分析各种相关信息，将一些极为可能发生或即将发生的纠纷，及时提交给贸易纠纷解决委员会，以备不时之需。先导区内各地方政府司法部门应建立协助机制，尽快解决已出现的法律问题，当然在协助机制的建立过程中应当明确管辖权问题。只有对管辖权的行使取得共识，才会对合法具有管辖权的法院所作判决的效力有一致认同。对司法协助中的某些事项无法达成一致意见的，做好保留条款，但应
15、明确保留条款的适用范围，以免该保留条款被滥用。 参考文献： 1程信和，张永忠.论中国东盟自由贸易区法律模式的构建.环球法律评论.2005（6）. 2佴澎，王姗姗.东盟贸易自由化若干协议的法律效力及实施.河北法学.2007（4）. 3王鸣华.天津滨海新区融入东北亚过程中区域法律制度研究.法制与社会.2008（11）. 4黄伟.中国区域协调发展法律制度研究.中央民族大学博士学位论文.2007 年. 5吉林省司法厅课题组.建立长吉图开发开放先导区法律服务体系问题研究.行政与法制.2010（3）. 6刘隆亨主编.中国区域开发的法制理论与实践.北京大学出版社.2006 年版. 7陈泓.建立中日韩自由贸易区的制度框架分析与路径选择.中国优秀硕士学位论文全文数据库.
