1、小型水利工程质量管理机制初探摘要：小型水利工程是目前水利建设投资的重点，但其质量管理机制却远远落后于形势发展的需要。本文结合杭州市小型水利工程质量管理现状，提出了一系列措施，并分析其成效。 关键词：小型水利、质量管理、分级管理、协助监督 中图分类号：TV742 文献标识码： A 1 引言 水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。杭州市“十二五”水利发展规划总投资为 214.87 亿元。其中小型水利工程计划投资达 119.8 亿元，占总投资的 55.8%，工程项目数以千计，是目前水利建设投资的重点。国家自上世纪八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的措施。但是对于小
2、型水利工程的质量管理，却没有明确的规定。随着农村水利工程建设管理体制改革的进一步深化，对小型水利工程的建设质量管理也提出了新的要求。因此，逐步建立起符合我市实际的小型水利工程质量管理体制是当前水利工程管理的一项重要任务，也是促进水利可持续发展的主要举措。 2 小型水利工程质量管理现状 我市水利工程质量管理水平较好，取得了比较显著的成绩。但是由于项目众多、单项规模小、体制不顺、机制不活等原因，在很大程度上影响着水利工程效益的充分发挥，质量管理机制远远落后于形势发展的需要。我市目前小型水利工程质量管理存在的问题主要表现在： 2.1 建设单位管理力量薄弱 项目法人质量管理机构、人员和制度欠落实，导致
3、工程质量管理混乱。一是建设单位权属划分不清，尚未建立完善的分级管理制度。二是缺乏专业技术人员，基本无法配备具有水利专业知识的技术人员进行小型水利项目质量管理。三是管理力量和建设强度不匹配，部分县（市）水利员管理指导的在建项目数量多达 50 余个，人员精力有限，无法做到真正落实质量管理。 2.2 符合要求的单位人员双缺 有资质的施工、监理单位及人员数量少，无法满足众多建设项目的需要。例如 2012 年，浙江省水利资质监理单位 40 家，监理工程师约1700 人，监理员 800 人。当年杭州市在建小型水利工程约 500 余项，平均到每个工程的监理单位为 0.07 家，监理工程师为 0.3 人，监理
4、员为0.15 人。很多县（市）小型工程的招标工作难以开展，流标现象常常发生。 2.3 质量管理人员难到位 小型项目虽然投资小、项目分散，但根据水利相关规范也必须配备总监、监理员、施工五大员等施工管理人员。各地小型项目总监一般由具备监理工程师资质人员担任，项目经理一般由具备二级建造师或三级项目经理聘用证资质人员担任、监理员、施工员、质检员、安全员由具备水利部门颁发的证书的人员担任。有的地区在考虑到项目小、管理人员较难按合同到位的问题，已经采取了多个项目打包聘请监理公司和施工单位的措施。但在实际执行中，各工地总监、项目经理到位率依然较低，部分人员无证上岗，部分项目甚至从开工到完工仅有 1 名监理员
5、和1 名施工员到位管理，人员投入不能满足工作需要。 2.4 项目多、专职质量监督员少 虽然我市质量监督队伍在不断壮大，但面对数量众多的水利项目，还是存在建设任务重，监督人员少的情况。3、4 个人监督上百个项目的情况并不少见。监督人员有限的工作精力，很难同时对那么多项目监督到位，直接导致部分小型水利工程建设项目漏监和质监程序不到位的情况发生。 3 主要做法和成效 为了解决这些矛盾，我市认真研究对策，理顺了建设单位分级管理制度，拓宽准入门槛及人员要求，落实政府购买服务理念，创造性的引进了“协助监督”机制，通过一系列卓有成效的措施，保证了我市小型水利工程的质量。 3.1 小型水利工程分级管理 根据工
6、程等级、规模、重要性等因素，将小型水利工程划分为重要项目、一般项目和小微型等外项目。一般项目可由乡（镇）人民政府或村民委员会作为项目业主。小微型等外项目可由村民委员会进行建设，也可在一定条件下，由相关企事业单位或承包经营户自行建设。这就做到了简政放权，扩大了村委会在小微型等外项目中的建设管理权限。同时要求质量管理人员应进行岗前培训，弥补了缺乏专业知识的不足。 3.2 拓宽准入门槛和人员要求 村委会组织实施的一般项目和小微型等外项目，可实施村民自治监督管理，选聘由乡镇水利员、村级水利（务）员等担任的质量监督员负责质量监督管理。这弥补了现有的监理机构因项目多、人手紧而导致的监理缺位、 “盖章监理”
7、的短板。同时，允许小微型水利工程建造员资格人员承揽招投标限额以下的一般和小微型等外项目。例如我市某县，2013 年度下发了关于小微型水利建造员的管理实施意见，对小微型水利建造员的职责、行为进行了规定。同年，委托专门的培训机构，组织完成了 623 人培训及考试组织工作，发放小微型水利建造员证书 121 份。这样在确保了承揽小微型项目人员具备专业知识的基础上，大大增加了符合要求的人员数量，解决了施工单位人员双缺的这一问题。能够承担建设任务的监理、施工人员增加了，也从根本上解决了人员难以到位的这一难题。 3.3 协助监督 为了解决质监人员少这一难题，我市创新工作机制，采用政府购买服务这一全新理念，通
8、过质量监督站委托第三方中介组织或机构，协助开展小型水利工程日常质量监督检查工作的这一方式，将协监机构的经验为我所用，取长补短，并共同研究制定了一套杭州市小型水利工程现场质量检查表 。通过协助监督，全市小型水利工程的质量监督工作顺利开展。 4 结语 在当前水利发展的大好形势下，打破旧格局、改变旧体制，建立适应实际的小型水利工程质量管理体制，是水利行业的当务之急，也是促进水利可持续发展的重要举措。各地应根据目前实际建设市场现状，摒弃以往的“参照执行”理念，制定适宜本地区实际情况的小型工程质量管理配套文件。各级水行政主管部门要严格按照规定行政，通过实践不断完善小型水利工程的质量管理方法，真正做到实事求是、简政放权。
