1、小型水利工程如何实现水环境保护【摘要】我国的水资源利用呈现出明显的区域化和不均衡发展特点，除大型水利工程由国家负责融资与监管之外，县（区）以下的水利工程建设多以小型化为主，由村委会或者个人自建自营为主要的建设模式，施工地点随意、施工质量失管、使用过程失控等问题广泛存在，对水环境的影响不可忽视。本文重点从小型水利工程的建设现状、存在问题及对策入手，力求为相关领域的建设与发展提供有益的理论实践。 【关键词】小型水利工程；水环境保护；难题及对策 中图分类号：TV 文献标识码： A 1 前言 从全国范围看，我国小型水利工程项目大多集中于农业灌溉、日常饮水及季节性蓄水等等，应用范围较为广泛，且与民生密切
2、相伴。其具体的管理办法往往都是以县（乡镇）自定的措施及办法为主，缺乏制度规定的地域往往按照传统模式进行使用和管理，如“谁投资谁所有、谁建设谁收益、谁使用谁管理”等，投资主体的不确定造成了产权、管理、使用及标准的不确定。在建设过程中，只注重实用性和性价比，导致小型水利工程成为染污的源头，对水环境产生了极大的影响。 2 小型水利工程的建设现状 我国是农业生产大国，很多农业生产都是依赖于各种各样的水利工程进行，可以说大量的小型水利工程的建设，改变了农民“靠天吃饭”的基本生存状态，有效提高了他们的生存质量。特别是在国家提出“三农”政策以来，我国的小型水利工程建设取得了前所未有的发展，呈现出规范化、制度
3、化和经常化的特点。与此同时，大量的前期建设项目中存在的问题，对水环境的影响也日益突出。 小型水利工程具有相当明显的地域特点，与经济条件、人口密度、气候条件、用水规模和水体状况等内容有较大的联系，主要有小型的圩、渠、沟、坝、桥、机井、水库以及排灌站等，是民生体系的重要组成部分。从投资性质上看，一般分为两类：一类是公益性投资。由国家水利基金、国债或者相应的扶贫扶持机构投资兴建，产权明显，管理规范；另一类是由基层组织或者个人联户投资。这类工程的性质是自建、自管、自营，管理水平受限，缺乏整体协调，对水环境影响颇大。比如干旱地区的用水，水体周边出现了任意截流、放水和开沟现象，破坏了基本水线；距水体较远地
4、域则采取打抗旱井的形式，缺乏规范化行为，哪有水就打到哪里，导致地下水破坏及浪费严重，不符合持续健康发展的要求。3 小型水利工程对水环境的影响 3.1 没有形成持续发展的环境保护观念 我国的小型水利工程，采取的是“按需而建、按建施管”的原则，有需要了就申请建设，项目建成实施配套管理。缺乏具体的统筹、规划、协调，没有考虑到水体对于水利工程项目的承载能力，有需求就投资兴建，导致水体负担加重；有的项目对于缺水条件预测不够，没有综合考虑是长期还是短时，出现了“建成即闲置”的现象，造成了资源浪费；有的项目是由多个投资主体共同建设，谁需要谁用，管理失控，导致水利工程的部分功能很快丧失，无法维持后续需要。 3
5、.2 水环境管理保护严重失控 当前，人们对于水环境的保护只限于防治污染，认为只要控制了污染排放，就是保护水环境。忽略了水环境保护是一个综合指标，除防治污染外，还要注意水体、生物、营养以及人文景观的保护，要防止出现一切不可逆的环境破坏问题。比如小型水利工程的应用不能以破坏当地水体资源为代价，很多工程都存在“重建轻管、重用轻管”的现象，旱了就抽水，涝了就排水，大量的农作物用药、生活污染物都会随机进入到水体，对水环境造成较大污染；还有使用者的将大量的生活垃圾及畜类排泄物排入水中，认为只要用水冲走就没有问题。 3.3 缺乏规范的水环境保护管理机制 伴随着水利工程会有相应的管理规范及政策，从具体内容上看
6、，大多集中于使用、管理及责任等方面，存在管理机制不规范、不具体和不清晰的现象。比如部分管理规范大量应用概念化的语言，在具体条款上规范不够明确，操作性不强，无法对工程实施有效的管理；还有的规范出现重心偏移现象，使管理规范成为使用“说明书” ，对于如何使用和管理做出了大量的规定，但对于如何避免水体破坏，保护水环境只字不提；还有的职能部门存在不作为现象，主要表现在相关的管理人员不具备基本的素质，无法有效实施水环境保护。 4 保护水环境的基本方法及对策 4.1 加大宣传教育力度 当前，我国对于水环境保护的意识正在不断的增强，尤其是十八大召开之后，我国提出了加强“生态文明建设”的具体要求和指示，在一定程
7、度上提高了各级组织和人民群众的保护意识。但从宣传上看，仍然停留在召开会议讲一讲、宣传标语贴一贴、文件指示多强调上，必须要使环保教育形成体系，使教育效果深入人心。如制作大量的公益宣传片，在主流媒体实时播放；利用基层服务机构，发放大量的宣传品，在水体周围进行周期性和经常性宣传等。 4.2 提高水环境保护力度 对于水环境的保护，要加强对小型水利工程的管理，将管理效益突出出来。要成立专门监管部门，在“建管一致”的基础上，明确责任，这个部门要包括水土、公安、水政、渔政、环保等部门的行政人员，要突出管理的综合性与全面性；要加强对各类监管人员的培训，确保他们能够实施有效的监管，对于出现的问题能够进行有效的监
8、督和治理；建立水环境监测体系，通过大量设置监测站，随时关注和分析水质变化情况，从技术层面提高保护的能力和力度。 4.3 建立完善的制度法规 我国要根据区域特点，制定具有普适性的管理法规，从宏观上对水环境实施保护。要按照市场需求，提出有偿使用和生态补偿制度，积极落实排污权和水权交易制度建设。实施“叫停”和“补偿”制度，对于不符合保护规定的小型水利工程要及时停用治理和进行环境恢复；要建立明确的奖惩措施，对于保护水环境者奖，对于破坏者罚；要突出制定法规的前瞻性特点，使法规制度除具备普适性特点，还具备较强的创新性、持续性和连贯性，能够实施不间断的支持。 5 结语 综上所述，要加强对小型水利工程的管理，
9、提高水环境保护力度，必须要加强宣传引导力度，提高全社会的认知度和水保氛围，逐步培养和提高人民群众的节约意识、环保意识和发展意识；要通过建立完善的法规制度，实施有效的监管，特别是要建立完整的预警机制，关注具备发展特点的关键问题；要建立完善的水环境保护体系，动员全社会的力量共同做好水环境保护工作，从而实现有序、健康和长期发展。 【参考文献】 1郝书君，张宏.邱庄水库水环境保护和治理策略探讨J.河北水利，2012（05） 2曹海深.怀柔水库水环境保护难题及解决对策J.城市建设理论研究，2012（03） 3 匡耀求，黄宁生.中国水资源利用与水环境保护研究的若干问题J.中国人口资源与环境，2013（04） 4孙明升.浅析农村小型水利工程J.才智，2011（06）
