1、小城镇设计中节约用地的途径摘要：在我国如火如荼建设社会主义新农村的背景下，新农村建设已成为我国学术界研究的热点。如何既着眼于村庄的长远发展，又落脚于村庄的现实条件，使得城市化和乡村化这两个矛盾的导向得以最大限度的协调，是社会主义新农村建设背景下村庄规划和村庄管理面临的重大问题。本文对小城镇发展进程中存在一些问题进行探讨，并且在小城镇的规划设计中，应当贯彻合理用地、节约用地的原则。 关键词：小城镇；规划设计；节约用地 中图分类号： F292 文献标识码： A 引言 我国是世界上人口最多的发展中国家，我国共有 19369 个镇、15306 个乡、271 万多个村庄，居住有 99851 万人，约占我
2、国总人口 131448 万人的 75.96%。吐鲁番地区包括一市两县，即吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，共有 3 个办事处、11 个镇、16 个乡、1 个兵团、2 个场、51 个社区、166 个行政村。2011 年底，吐鲁番地区总人口达到 63.19 万人，其中吐鲁番市 28.35 万人，鄯善县 22.95 万人，托克逊县 11.89 万人。 吐鲁番地区土地总面积（第二次土地调查数据，下同）6975931.36公顷，其中农林种植地面积为 1344950.17 公顷，占地区总面积的19.15；城镇村及工矿用地面积为 76309.02 公顷，占地区总面积的1.09；其它土地面积为 5554672.7
3、公顷，占地区总面积的 79.63。人均耕地 0.20 公顷（3.00 亩） ，土地开发利用率为 20.37%。随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的继续增加和人民居住条件的不断改善，要求建设用地继续增大，致使人多地少的矛盾日益突出。 一、编制县(市)域城镇体系规划是重要环节 要拟定符合我国国情和各地实际的城镇化进程和规划目标，逐步发展形成合理的城镇体系，引导各项产业的协调发展和人口的合理分布。镇是城乡统筹的关键环节，而不是大中城市的简单缩小，镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体” ，而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展的群体网络。 ” 二、小城镇发展中存在的问题 近年来，小城镇
4、建设虽然取得了长足进步，但深究其发展进程及发展模式就不难发现，尚存在一些亟待解决的问题。 （一） 、基础设施落后，能源利用不足 目前，一些城镇面貌虽有较大改观，但其基础设施缺乏不全，诸如排水、供热、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，卫生、环保、体育设施亦未得到改善，文化、教育、娱乐设施规模偏小，偏少。随着小城镇的发展，越来越多的耕地被工业企业占用，污染严重，影响了人们的身心健康、日常生活和工作。我国小城镇的人口规模一般在几千到三、五万人，污染水排放量大部分在 1 万 m3/d 范围内，其中生活污水量占 50%以上。由于一些小城镇经济实力较弱，没有污水处理设施，加上管理不健全，不少是将污
5、水直接排放到江河湖泊，这就造成了城镇水环境的严重污染。同时，由于供水技术落后，用水效率低，也造成大量水资源浪费。 （二） 、布局不尽合理，土地利用率低下 由于缺乏统筹规划，致使小城镇建设发展各自为政，几乎是遍地开花。虽然数量增长很快，但城镇的人口规模和经济规模均较小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射和带动作用。由于规划布局不尽合理，用地类型多样，各种用地混杂，彼此干扰，产出远远低于投入，从而导致土地等资源大量浪费。另外，一些尚不具备城镇发展条件的地方不考虑自身条件建设工业园区、建设大市场，这种蛮干的结果往往是有投入无产出，或投入多产出少。换句话说，就是土地利用效率低，性价比差
6、。 三、切实做好镇（乡）域镇村体系规划 在小城镇规划设计中，应当贯彻合理用地、节约土地的原则。规划工作者必须加强节约用地的意识，将其贯彻到规划各个阶段的各个环节中。要根据国家和地方的有关政策、技术标准和规范等规定，在合理用地的前提下，将节约用地的各项措施结合实际情况，因地制宜地灵活运用到各个规划阶段内容的细部。 科学协调土地规划与镇、乡和村庄规划的关系。合理安排农业用地和建设用地，做到地尽其用，做好用地管理，严格控制建设用地总量，切实保护好基本农田，维护环境生态平衡，以有利于经济、社会、环境的可持续发展。严格依据法规和各自的标准进行规划，相互协调，统筹兼顾，综合平衡，并通过实施的检验及时进行调
7、整，阶段滚动修订，不断更新完善。 为支持小城镇建设的试点工作，国土资源部实行如下的政策：对完成了县、乡土地利用总体规划和小城镇建设规划符合土地利用总体规划的试点，给予一定的建设用地周转指标，封闭运转、到期归还。省级国土资源管理部门可在土地利用年度计划外列出部分周转指标，专门在小城镇建设过程中使用。 四、小城镇规划设计中节约用地的途径 （一） 、居住建筑的规划设计 根据镇区和各村的人口构成分别计算居住用地，合理选址，注意现状用地的挖潜，先行安排利用建设用地内的空闲地、闲置宅基地，结合住宅翻建进行调整改造。严格执行农村一户一宅政策，逐步清理历史遗留的一户多宅问题。城镇居民不得到农村购置宅基地、农民
8、住宅或“小产权房” 。村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。 住宅建筑设计中，宜加大进深，减少每户面宽，适当增多每幢住宅建筑的单元数和户数，以利于提高建筑面积毛密度（容积率）和建筑密度。改进住宅群体的院落组合，宜采用一条巷路服务两侧住宅的组合型式，以减少道路的用地面积。 居住建筑规划应合理选址，注意现状用地的挖潜，先行安排利用建设用地内的空闲地、闲置宅基地，结合住宅翻建进行调整改造。提倡建设水平分户的单元式住宅，提高建筑层数，节约建设用地。搞好旧区的改建与利用，提高居住用地的利用率。改造城镇建设用地的“城中村” 。工厂的集体宿舍不宜各厂分散建设，避免工厂用地的扩大且不利于工厂的管理和职
9、工的休息。应结合住宅区、公建区成片进行公寓建设，以适应环境优化及人口转化的需求。提倡住宅与商业服务等公建、无污染不扰民的小型厂房相结合，设计为底商住宅、下宅上厂或下厂上宅等综合性的建筑。住宅底层或半地下室设计为停车、储藏或其他附属设施等。 （二） 、道路与绿化的规划设计 根据使用需要设置必要的广场、停车场，减少路面停车，以充分利用路面宽度，避免单一地加宽道路路面作为停车的做法。理顺道路系统，减少过境交通穿越镇区和村庄的内部，避免干扰，提高对外交通的效能。（三） 、科学编制小城镇总体规划，因地制宜合理布局，避免过多、过早占地 依据县（市）域城镇体系规划所确定的城镇性质与规模，合理选择确定镇区近远
10、期的人口规模，严格控制建设用地指标，镇区建设用地布局应与基本农田保护区规划相协调，尽量利用荒地、劣地，少占耕地、园地和林地。规划建设分期和发展过程的阶段明确，每个阶段应布局紧凑，相对完整，避免拉大架子过早占地。细致调查分析小城镇建设用哪个地的现状和存在的问题，比较小城镇发展方向的多种可能性，多方案选优，合理用地。 （四） 、公共建筑的规划设计 集贸市场选址合理，避免盲目求大和布点过密，造成“有场无市”的浪费现象。用地的面积应按平集规模确定，非集时应考虑设施和用地的综合利用，并应妥善安排好大集时临时占用场地或部分次要道路等具体措施。提倡公共建筑的多功能组合设计，性质相近的项目建成综合楼，提高建筑
11、层数，统筹安排所属设施场地的综合利用，避免各单位自建小楼、圈小院、附属设施各搞一套的做法。节约用地，减少投资，增大建筑体量。公共建筑的用地面积指标应严格遵守国家标准和地方标准。部分商业服务设施，可以采用灵活设点、流动经营等方式，不必占地。 （五） 、环境绿化的规划设计 充分利用不宜建筑的地段作为绿化用地，因地制宜建设节约型园林，规划设计要做到节地、节土、节水、节能、节材、省力，便于养护。规划设计中尽量保持原有地形地貌和种植土壤。大力提倡屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化。减少铺装，雨水回收利用，采用微喷、滴灌、地膜覆盖。利用废料、废材做假山和铺地，回收枯枝、落叶、树皮做肥料。 结束语 在我国当前城镇化的进程中，如何按照“布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、各具特色”的目标，建设能体现土地、能源、用水、材料综合节约型的小城镇，这是涉及我国将近 13 亿人口生活与生产的大事，亟待我们各行各业共同进行多方面的探索。 参考文献 1 付晓东. 中国城市化与可持续发展M.北京：新华出版社，2005. 2 夏有才.中国城市规划学会小城镇规划学会年会部分发言摘要J.合肥城市规划,2006（4）
