1、山区农村公路建设养护工作探讨摘要：农村公路是支撑我国农业和农村经济发展的重要基础设施，也是我国公路网的重要组成部分，2004 年以来，国家大力实施农村公路建设，山区的农村公路里程得到了不断的增加，路面得到了不断的改善，从根本上解决了农民群众出行难的问题。但是山区农村公路的养护还存在着诸多的问题，笔者根据自身的实践经验，从山区农村公路养护存在的问题出发，就山区农村公路的养护提出了自己的见解。 关键词：山区；农村公路；养护管理 中图分类号：U418 文献标识码：A 山区农村公路建设对改善农村生产生活条件、沟通外界联系、促进产业发展、缩小城乡差距等方面发挥着巨大的推动作用。农村公路是我国公路网络的基
2、础组成部分，在一些偏远山区，农村公路是走出大山主要甚至是唯一途径。山区农村公路的质量不仅与农民群众生产和生活息息相关，也关系到农村走向小康社会，实现建立和谐社会主义社会的大局。随着我国党中央，国务院对解决“三农”问题的逐渐重视，各项加快农业和农村经济发展战略的部署都离不开山区农村公路的建设。尤其要进一步加强县与县、县与乡镇、乡与乡之间的农村公路建设力度。这也是当前提高农民收入，改善农村地区当地生活条件的主要措施。 一、山区农村公路养护存在的问题 （一）公路养护管理机制急需完善 当前，山区农村公路养护工作已经引起了各级政府的重视，并开展了相应措施改进现有工作，但仍存在一些问题，主要表现在:养护管
3、理模式多样、效果不平衡；养护管理水平比较低；养护管理意识有待提高，部分路段还存在着失管现象；县乡道通而不畅，导致通达工程作用不能得到充分发挥。造成这些现象的主要原因是因为农村公路养护管理工作刚刚起步，部分镇、村还存在着“重建设轻养护”和“等靠要”的思想，从业人员素质和技术设备水平普遍不高，使本已建立起来的农村公路养护管理机制没有真正投入运转，养护管理制度化、规范化程度还很低；加之地方财政困难，养护资金的投入远远不能满足养护的需要，造成养护基础工作薄弱。 （二）公路养护维护缺管 相对于干线公路，山区农村公路路线曲折，路面等级水平比较低，而且主要通行各种载重量小、速度慢的农业车辆和机械。此外，在使
4、用农村公路中有严重违规现象，如在路肩上行车或停车的现象非常普遍，在修建山区农村公路时常常出现还未到龄期就已经被人们使用的情景，严重影响到公路的质量。如：某镇在 2007 年春节到来时，迫于交通及人口的流动压力而过早地使用新修的公路，使得公路出现严重质量问题，春节之后大部分的路段不得不重修，浪费人力财力。而且使得公路存在严重的质量隐患，大大缩短公路的使用寿命。当前我国公路缺乏有组织养护，或缺乏基本的管理，使用状态较为混乱。而且，农村公路有关的使配套设施还不完善，如：有相当数量的公路无排水设施，有些路段没有边沟，导致降水容易侵入路面乃至于路基，大大降低了公路承载能力，使公路各种病害频发。 二、山区
5、农村公路的养护对策 （一）加强政策扶持，多方筹集建设资金 资金问题始终是制约农村公路发展的关键因素之一。针对山区农村公路建设养护的现状，一是继续加大对农村公路建设养护的投入力度，特别对贫困山区的扶持，调高补助资金比例，给予政策、资金倾斜；二是解决资金拨付慢、审批程序复杂和计划任务下达晚的问题。加强与有关部门的沟通与协调，完善各项规定，简化审批环节，加快资金拨付速度；三是针对目前建材价格、工时费用上涨幅度较大，建议相关部门加强宏观调控，规范通村公路建设所需建材的市场价格，保证通村公路的顺利实施；四是继续组织群众，依靠群众，鼓励各镇村经营沿路两侧土地的积极性，充分利用新修建公路两侧土地的升值空间，
6、拓宽建设资金筹措渠道；对捐资捐款数额较大的社会名流、企业家、经营成功人士制定激励措施，并通过新闻媒体加大对其宣传力度。 （二）明确责任主体，建立健全管理体制 山区农村公路养护要明确责任主体，建立以县公路养护管理段为主的山区农村公路养护管理体制。县级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体。其交通主管部门是辖区内农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是:执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准，制定本县(市、区)农村公路管理养护的实施意见，编制农村公路养护建议计划，与县(市、区)财政部门共同筹集农村公路管养资金，按规定管理和统筹使用农村公路养护资金
7、，监督公路管理机构和乡镇政府的管理养护工作，检查养护质量，编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施保护工作。 （三）建立相应的山区农村公路养护技术标准 山区农村公路的养护要根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现养护方式的多样性，保证其足够的灵活性，以最大程度利用养护资金。 （四）改进养护模式，探索养护山区农村公路养护方法 山区农村公路养护主要由县乡公路主要由县公路管理所负责组织实施，要责任到人，实行养护目标管理；乡
8、镇公路由乡（镇）人民负责，要进行必要的季节性养护和突击性养护；农民是山区农村公路的直接受益者，山区农村公路的养护可以将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，充分发挥群众在农村公路管养工作中的重要作用，组织沿线受益群众对公路进行集中性养护，也可鼓励通过承包方式，承包给沿线村民进行养护。 （五）落实人员，加强培训，确保山区农村公路管理养护工作顺利开展 山区农村公路的养护基本上是公路沿线的一些农民，他们的专业养护知识缺乏。因此，要加大山区农村公路养护人员的队伍建设力度。一是适当增加公路管理所专业技术人员编制或聘用部分专业技术人员，积极与政府、人事部门沟通，给予增加人员编制，及时招聘
9、专业技术员，配齐配强专业技术队伍，加大技术力量培训力度，提升技术人员管理能力，全面加强农村公路管理养护的技术力量；二是改善技术管理人员工作条件，根据养护作业的特点适当增加管理人员、技术人员补助，提高工作积极性。通过一系列措施，落实好农村公路养护管理岗位，真正做到“建有所养” 总之，山区农村公路是人们出行的关键，由于机构设置和经费问题，近年来新建成的山区农村公路养护管理工作处于非正常养护管理状态。如何巩固山区农村公路建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作显得极为重要。因此，对于山区农村公路我们要提高科技，建立长效型机制长期养护。 参考文献 1李钊铭.浅析海南农村公路安全问题J.山西建筑.2011(14) 2姚巴特尔.关于加快农村公路建设的几点思考J.中国城市经济.2011(20) 3张茂永.农村公路路政管理存在问题及对策J.淮北职业技术学院学报.2011(03) 4钟守山.我省农村公路建设存在的问题及解决对策J.科技信息.2009(06) 5杨海辉.谈贫困山区农村公路建设存在的问题与思考J.科技资讯.2008(11) 6吴敌.农村公路建设存在的问题及对策J.科技信息(科学教研).2008(19)
