1、山东省文化产业金融支持研究摘 要：在近些年山东省文化产业快速发展中，金融部门在资金支持方面起了积极作用，支持力度不断加大，融资模式不断创新，取得了较好的效果。但是和文化产业不断增加的资金需求相比，金融支持文化产业发展中还存在一些问题，制约了文化产业发展，很多文化企业面临资金瓶颈。鉴于当前面临的主要问题应分析原因，采取相应措施，提升政府职能，拓宽融资渠道，提高企业实力，完善相关配套建设，进一步提高金融对文化产业的支持和推动作用。 关键词：文化产业；金融；支持；山东省 中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0138-02 近年来，山东省文化产业有了快速
2、的发展，在国民经济中的地位不断提升，山东省采取多种措施加快文化产业的发展。金融业应抓住文化产业快速发展的机遇，发挥好金融业的优势，积极采取多种措施实现和文化产业的发展相对接，实现金融业和文化产业的共同发展。 一、金融支持促进山东省文化产业发展 1.金融支持文化产业的力度不断变大。山东省是中央最早确定的文化体制改革试点省份之一，山东省文化体制改革已经取得明显成效，文化产业规模实力快速提升。 “十一五”期间，山东文化产业增加值年均增长 20%，高于同期 GDP 年均增速 7 个百分点。在文化产业发展中产业的融资主要来自于银行贷款，金融业起了积极的作用。全省各级金融机构积极探索金融支持文化产业发展的
3、有效途径，加强对骨干文化企业、重大文化产业项目和文化产业园区、文化产品和服务出口的信贷支持。截至2012 年 12 月，山东省文化、体育和娱乐业贷款余额 87.88 亿元，较年初增长 39.8%，较同期全省各项贷款增速高出 27 个百分点。 在政策方面，山东省出台多项政策支持文化产业发展。如 2012 年 9月山东省出台了金融支持文化产业发展的实施方案 ，要求银行业机构通过设计个性化产品和拓宽直接融资渠道等方式，加大对文化产业的支持，促进文化产业加快发展。目前，山东多数金融机构都制定了针对文化产业的信贷政策或指导意见，将文化产业列入重点支持行业。例如国家开发银行制定了国家开发银行山东省分行支持
4、山东省文化产业发展工作方案 ；中国农业银行山东省分行制定了关于信贷支持文化产业发展的指导意见 。 2.运用金融创新对接文化产业发展。山东省金融业注重开展金融创新，积极探索支持文化产业发展的新模式，组合运用多种金融工具，加强金融业务与文化产业的对接。如针对文化产业客户的不同特点，山东金融机构采取了差异化授信的服务方式。对电视剧制作发行单位，中国建设银行山东省分行对山东影视集团授信 2 000 万元，支持其精品电视剧的拍摄，成为山东省首家对电视剧制作发行单位进行授信的银行。 3.文化产业投资基金增强产业助推能力。文化产业基金可以把分散的资金和资源集中起来，形成资金的规模效应。文化产业基金对文化产业
5、市场和产业政策比较熟悉，能够有效分散风险和规避风险，在文化产业发展中起着积极作用。山东省采取多种形式支持文化产业基金的发展，文化产业基金有了较快的发展。如 2012 年 5 月，山东文化产业投资基金成立，由鲁信集团受托管理，总规模 10 亿元人民币。公司积极寻找山东省内具有比较优势、发展前景好、具有上市潜力的文化产业项目，带动我省文化产业合理布局，推动文化产业重组整合与持续快速发展。目前，投资项目库入库项目已达 60 余家，十几家企业已达成合作意向。 二、金融支持山东省文化产业的问题 1.文化产业融资渠道比较狭窄。文化产业的主要融资方式有政府资助、银行贷款、债券融资、股票融资等。山东省文化产业
6、的融资渠道主要集中在间接融资，直接融资的比例较低，制约了文化产业的做大做强。目前山东省文化产业贷款的增速持续高于全省其他贷款的增速，但文化产业贷款的总规模和文化产业的发展规模不适应。原因一方面是文化企业有形资产较少，无形资产多，房屋、设备等抵押担保品不足，另一方面银行为了贷款的安全性，在贷款时要求“抵押为本” ，这样银行和文化企业之间难以形成有效对接，使得文化企业从银行贷款的难度增加。 山东省文化产业发行债券、股票等直接融资方式比较滞后，债务融资的规模和范围都比较小。一般说来发行股票、债券对公司规模、业绩等各方面的要求较高，同时发行程序和环节要经过个主管部门的批准，比较麻烦。近些年山东省虽然对
7、一些文化产业的公司进行了股份制改造，但是距离上市要求还有一定的差距，目前山东省还没有传媒娱乐等文化类的公司上市。 2.中小型文化企业融资困难。由于文化产业的部门较多，各部门的特点和发展状况存在较大的差异，山东省金融部门对于文化产业各部门的支持力度也呈现明显的差异。对于经营规模较大，经营业绩较好，具有一定垄断地位的大中型企业，如广播影视和出版发行的国有文化企业，金融机构贷款的数额和比例较大。中小型文化企业特别是民营企业从银行中获取贷款的难度大、规模小。形成这种局面的原因是由于文化企业本身的性质，文化企业本身实物资产相对于其他行业较少，用于抵押的大多是知识产权等无形资产，在中国相关的法律体系对于无
8、形知识产权的保护缺乏，盗版现象比较严重，打击了文化创作者的积极性，文化企业的收益减少，文化产业贷款的风险变大，影响了各类金融机构对文化企业贷款的意愿，对大中型企业的贷款支持力度相对大些。 3.相关的配套机制不健全。目前山东文化产业融资的主要渠道是银行贷款，在文化企业进行贷款时相关的资产评估与风险分担机制不健全影响了融资的数量和时间。在对文化企业资产评估时由于文化企业中知识和技术投入的比例大，拥有的知识产权的无形资产较多，确定文化产业的估值需要较高的专业知识，中国无形资产评估体系还不太健全，同时缺乏相应的后续监督跟踪机制，缺少优秀的评估机构对文化企业产品的价值进行准确的评估，为贷款提供足够的依据
9、。 在风险分担机制方面主要通过融资担保，融资担保主要是保险公司和专门的担保机构。山东省目前缺少专门针对文化企业的专业保险机构和担保机构，现有的担保和保险机构远不能满足文化企业融资的需求。制约了银行对文化企业贷款的积极性。 三、提高金融支持文化产业的对策和建议 1.进一步发挥政府职能。在金融支持文化产业中政府应起到积极作用。对文化产业发展的机遇，要合理定位政府角色，各级政府要加大对文化产业的投入，在税收方面要对文化企业适当减免。政府部门应进一步完善文化产业发展的政策法规。如完善知识产权保护法 、 商标法 、专利法等相关的法律政策，保护知识产权，打击盗版，保护新产品新技术的开发者的利益，提高开发者
10、的积极性。对已经制定的相关政策政府部门要加强监督，确保能够顺利执行。 政府应进一步推动文化体制改革改革，理顺政府部门与文化事业单位的关系。一方面要加快国有文化单位企业改制步伐，对有条件的文化企业，实行政企分开，管办分离，增强国有企业的竞争力，提高整体实力。另一方面要大力推进文化资源整合，增强文化产业的整体实力和发展后劲。 2.积极拓宽融资渠道。政府部门和各级金融机构要采取多种措施拓宽文化企业融资渠道，破解文化企业融资难的瓶颈。扩大银行信贷规模。山东省各级金融机构应以金融支持文化产业发展的实施方案等产业政策为导向，将投资重点转向文化产业，加大资金对文化产业的支持，根据文化产业的具体特点，结合金融
11、部门的具体要求，设计针对文化产业的信贷产品，扩大信贷规模。针对中小企业信贷难的问题，山东省金融机构可以从增加贷款抵押资产和分散贷款风险方面采取相关措施，设计贷款产品，如银行可以采取联贷联保的模式，多个企业间相互担保并承担联贷责任，解决抵押品不足的问题，同时降低银行贷款风险。提升直接融资规模。山东省应进一步深化文化体制改革，对文化资源进行整合，推动文化企业以市场为核心建立现代企业制度，鼓励金融机构对有发展的文化企业进行相关辅导和培养，提升企业实力，扩大企业规模，鼓励有条件的文化企业上市。对不同规模的企业可以选择在主板、创业板或中小板上市。积极支持符合条件的文化企业发行公司债、企业债、信托计划等直
12、接融资工具进行融资。 3.加强企业自身建设。文化企业融资难的解决还依赖于文化企业自身环境的建设。政府应进一步鼓励文化企业的发展，文化企业要加强企业制度建设，完善企业组织结构，健全企业财务制度，增加科研和技术投资，提高企业核心竞争力，扩大市场份额，提高盈利水平。通过文化企业实力的提高争取更多的融资渠道和数量。 4.完善融资服务制度。文化产业的健康发展离不开金融服务的支持。山东省应借鉴发达国家和国内其他地区对文化产业和文化资产的评估方法和评估标准，加强文化产业评估人员培训，提高专业性和评估水平，提高评估效率，准确有效地评估文化企业及其相关资产的价值，为获取相关的金融服务提供较好的支持材料。 山东省
13、应加快建立针对文化企业的专业担保机构，提高保险在文化产业的覆盖面，鼓励保险公司提供信用保险服务，多渠道分担贷款风险，减少文化企业在融资中的障碍。根据保监会和文化部关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知要求，保险机构要积极推进文化产业保险的创新发展，努力开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品，逐步建立文化产业保险市场运行机制和制度。 参考文献： 1 曹元芳.天津文化产业发展的金融思考J.中国金融，2012， （14）. 2 辛阳，梁林.拓宽中国文化产业融资渠道的对策J.经济纵横，2013， （4）. 3 张新建，林树，孙俊峰.中国文化产业的金融化选择J.山东社会科学，2012， （12）. 责任编辑 陈凤雪
