1、工程索赔与控制摘要：工程索赔是项目管理过程中不一定存在但不可或缺的一项重要内容，随着建筑市场步伐不断的加快，项目工程管理水平的提高的同时，人们对工程索赔的意识不断加强，管理水平也在逐步提升。 关键词：工程索赔；控制 中图分类号：TU198 文献标识码：A 一、工程索赔的基本概念 工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，它是业主、监理人和承包商之间的一项正常频繁而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。一般来说，工程
2、索赔是承包商向业主提出的要求，这是狭义的索赔。从广义上讲，索赔应包括承包商向业主提出的索赔和业主向承包商提出的索赔，后者称为反索赔，因此索赔是双向性的。工程索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要手段。合理的利用索赔既能够维护企业的合同利益、又可以保证合同的完好履行、还可以提高管理水平，更有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。由此可见，合理的运用好工程索赔作为保护企业自身合法权益的管理措施其重要性不言而喻。 二、工程索赔的现状 1、对索赔概念普遍存在模糊认识 索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系
3、，有些人或部门对索赔概念认识不够，从而采取一些违背常规的手段，以至于损失更大。目前很多企业对工程索赔没有全面、正确的认识和足够的重视，没有将工程索赔管理纳入整个工程项目管理的内容；工程索赔意识薄弱，在出现问题时才开始研究合同中的索赔条款，收集所需施工索赔的原始依据，从而陷入工程索赔的被动局面，影响了自身的经济利益。另外，由于工程索赔不及时，索赔方法、程序不明确，工程索赔的工期、金额计算不规范、不科学等因素造成很多索赔无法顺利完成，甚至最终无法索赔。事实上，在建设工程项目管理比较发达的国家，没有一个建设工程项目合同是没有发生索赔就结束的，不管设计如何的完善、施工准备的如何充分，都无法避免建设工程
4、项目的过程动态变化而产生的索赔，从另外一个角度来说工程索赔是对项目的完善。工程索赔是在项目建设过程中是一项正当的权利要求，是一项日常业务，有根据有章法的索赔赔偿是在正确履行合同基础上本应该得到的合理补偿。 2、索赔专业人才缺乏 有关专家认为，工程项目管理的核心是合同管理，而合同管理的关键又是索赔管理。索赔既是一门科学，也是一门“艺术” ，参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律法规和各种条例，又要具有相当丰富的施工管理经验，能全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的经济、管理、沟通等知识，这样才能使索赔有理有据。而在大多数企业中，其管理人员仅具备施工现场经验，懂经济、懂管理的综合性人才甚缺。
5、3、索赔经验及索赔实例资料贫乏 索赔管理虽在我国经历了二十几年的发展，取得了一定的成就，也解决了不少的索赔事件。但其经验还处于探索期间，其研究处于理论研究阶段。工程索赔的计算，可采用网络分析法和比例计算法。前者比较复杂，但因为企业管理人员掌握不全面，一般不常用；而后者虽简单、方便，但其不满足业主指令采取加速措施或删减工程量等条件，而且操作时，人为因素较多，所以无法全面记录索赔过程。近年来，由于法律的不断健全，以及人们法制观念与意识的逐渐加强，施工索赔逐渐被国内的施工单位认识和重视，但对于施工索赔及其索赔管理经验还相对缺乏。只注重施工索赔意向的提出，不注重过程的跟踪处理，有的甚至造成最后索赔无法
6、达成目的。由于施工单位人员变动频繁和管理意识不强，往往无法完整的保存施工过程资料，使得索赔依据收集困难；且因为建筑物的个异性差异，索赔的行为各有不同，所需要的索赔依据也有所差异；即便有类似的索赔行为，也因为无法共享建筑管理资料而找不到合理的参考依据；造成最后有的索赔有始无终。因此，企业在项目管理过程中应加强索赔经验的积累和索赔实例资料的累积，为以后的项目索赔做好准备。 三、工程索赔的控制 1、工程索赔的预防 1.1 工程开工前应搜集有关资料，组织各专业技术人员仔细研究施工图纸，互相交流，找出图纸中疏漏、错误、不明、不符合实际、各专业之间相互冲突等等问题。认真会审图纸，解决上述问题，明确施工做法
7、，落实材料、设备的规格型号和质量档次要求。认真做好施工图会审纪要，施工图会审纪要是施工合同的重要组成部分，也是索赔的重要依据。施工单位必须重视图纸会审，根据所掌握的资料详细编制施工组织设计或施工方案，并经建设单位或监理单位签字认可。施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际、考虑周到、明确施工工艺流程和施工操作做法，对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。施工过程中应做好施工日志，技术资料等施工记录，对停水、停电的时间，材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。 1.2 加强索赔的前瞻性预防。作为业主、监理工程师和承包商,都要借助自己的管理经验和有关规定,采取积极的措施防止可以预见的
8、索赔事件的发生。如加强合同管理、前期准备工作、对设计方案、施工图纸、方案的审查等。 1.3 对于物价上涨可能引起的索赔,可以通过施工（设备材料）招标、采取将涨价作为风险一次包死的作法来加以防范。即在商签合同时,根据工期长短、市场物价走势的预测,双方商定一个风险费用给承包商或供货商,并在合同中约定建设期间国家、地方政府的政策性调价文件的执行政策。 1.4 在物资供应方面, 应做到设备和材料供应按时、保质保量，尽量避免因材料供应的规格型号、品种与图纸不符而造成材料代用或返工，造成不必要的索赔。 1.5 为项目及管理、施工人员参保，规避意外和自然风险。 2、工程索赔的处理 2.1 应以合同为依据,处
9、理索赔时必须做到有理有据；必须注意资料的收集、对资料的真实性、可信度，必须认定后及时地处理索赔；在具体处理索赔的过程中,一定要仔细分析,什么时候应该给工期索赔,什么时候应该给费用索赔。比如天气条件极其恶劣,已超出了我们预想的正常雨雪天气,严重阻碍了工程的进展,此时,施工单位可以要求工期索赔,而业主也可以批准其工期索赔,但不应出现费用索赔。再比如,在工程的全面展开时期,部分工程发生变更,施工单位对变更已完部分及等待图纸时该部分的施工人员及机械要求索赔时,对于已完工程部分的索赔,应该全部给付,其中包括成本和利润,但对于停滞的人员和机械,由于正值施工旺季,完全可以先把此部分人员、机械调到别处使用,所
10、应赔付的应该只是更换工作地点及工种的工效降低费。 2.2 应分清责任,严格审核费用。对实际发生的索赔事件,往往是合同双方均负有责任,对此要查明原因,分清责任,并根据合同规定的计价方式进行审核,以确定合同双方应承担的费用。 2.3 应在工作中加强主动控制,减少工程索赔。业主在工程管理过程中, 应当尽量将工作做在前面,减少索赔事件的发生。而施工和监理单位应积极配合业主做好此项工作，这样能够使工程更顺利地进行,降低工程投资（成本）,保证施工工期。 2.4 在处理索赔事件时应进行时效检查,各企业均需严格按照合同条款所执行的标准进行索赔和管理索赔，同时对有效索赔应及时处理。 索赔的预防和处理对于工程投资
11、控制起着相当重要的作用,在国际工程中一般施工索赔额都要达到合同价款的 10%-15%,个别情况甚至更多。为更好地处理好建设工程中的索赔问题,须从加强工程项目建设施工计划和施工合同管理、加强人员培训等方面入手,积极探索、实践。 结束语 综上所述，索赔管理是一项需要高智商的工作，同时又是一项专业性、技术性极强的工作，从目前建筑市场的发展态势看，施工企业必须要培养一批精通专业、善于索赔的人才，为企业效益服务，希望我们能向这方面发展，真正成为企业的栋梁之才、成为这方面的专家。 参考文献 1谢志英关于工程索赔的探讨J 四川建材，2011（6） 2潘慧虹 如何做好建筑工程索赔工作J 经营管理者，2009（8）
