1、工程招投标管理存在问题及对策分析摘要：随着社会经济的发展，我国基础工程建设发展迅速，我国建设工程招投标管理随经济发展，城市化进程加速得到进一步完善和发展，获得较为不错的成效，为了规范建筑市场的健康发展，工程招投标制度的实行使建筑市场开始走向规范化的轨道。本文主要对工程招投标管理存在的问题进行分析，并提出有效的对策。 关键词：工程招投标；招投标管理；问题；对策 中图分类号：TU723 文献标识码： A 引言 随着建筑行业发展规模的不断扩大和完善，政府相继出台了一系列的法律法规，对建设工程中的招投标行为进行规范，并且建筑工程的招投标工作取得了相当好的成效，但是，目前在我国工程招投标管理过程中仍旧存
2、在许多问题，这些问题为工程项目质量以及工程建设的顺利进行设置了不必要的障碍，因此，现阶段加强建筑工程招投标管理具有实际意义。 建设工程招投标的基本概念 建设工程的招投标，是指项目在国家法律保护并监督下依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。也是对建设产品市场预价进行交易的采购方式。按照建设工程生产组织的特点，由于业主方是建设工程项目生产过程的总集成者，人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此对于一个建设工程项目，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目
3、管理是管理的核心，而建设工程招投标的管理是业主项目管理的重点。建设工程项目的招投标，既可以是全过程的招投标，也可以是阶段性的招投标；既是整个工程项目的招投标，也是某一单项或单位工程的招投标。总之，招投标已经渗透于建设工程的整个管理过程中。 二、做好工程招投标管理的重要意义 （一）确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化 首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标
4、管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。 规范工程建设管理 工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如: 建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。 避免工程施工过程中出现营私舞弊现象 工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵
5、守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，经过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。 工程招投标管理存在的主要问题 相关法律法规完善程度较低 现阶段，挂靠现象在我国建筑行业较为普遍，假招标现象习以为常，严重扰乱了建筑市场的秩序。现阶段我国的招投标法律、法规体系尚不健全，市场监督和制约机制不够，我国招投标法对招投标的部分环节缺乏强制性规定，特别是对于相关单位的资格预审及评标等关键环节的规定过于粗糙，并未明确标底的地位和作用，在一定程度
6、上存在着可以人为调控的因素，针对这一问题，相关部门必须要从实际出发，进一步完善法律法规，切实增强法律法规的权威性和强制性，保证招投标有序进行。 行政干预严重 在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定。但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主，而要受到来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利，限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬” ，使招投标走形式，出现规避招投标和假招标现
7、象。 招投标运作不够完善 目前，我国许多建设单位缺乏法律、合同方面的专门人才，缺乏招投标工程管理经验，评标细则不够完善，上限价不准确，与此同时，监督机制不健全，围标、串标等现象仍旧普遍存在。另外，为了达到中标目的，部分投标单位故意压低报价，而且投标书的编制不够规范。 招投标的评标体现还不够科学，专业水平有待提高 招投标的过程是需要很多科学的参数做依据。对于招投标的参与者的资质审核是最为关键的环节。但目前国内招投标项目评标标准方面的定义还不完善，只是给予一个概念参考，没有详细的科学数据指标指导招标的进程。 加强工程招投标管理问题的对策 完善各类工程建设管理法规 工程建设管理法规涉及工程的立项、设
8、计、招标、施工以及施工后期的交付和物业管理。规范工程施工的立法建设，提高建筑行业准入标准，严格审查建筑施工单位的资质。对资质不合乎条件的施工单位要加紧整改或予以取缔。建立施工单位的诚信档案，对出现过违规操作的建筑单位依法进行通报，并将投标单位的诚信档案作为重要指标考核。依法建立完善的建筑行业规范制度，能有效保障建筑市场公平的竞争原则。完善招投标管理机制 1、要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。2、要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、
9、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法挂靠或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。 （三）重视工程建筑相关学科建设，培养高素质专业人才服务社会需要 人才的匮乏严重影响了工程招标服务中介的服务水平，也影响了工程招投标管理的有效提高。通过不断完善学校的学科建设，提高高校建筑专业的教育水平。另外，重视在职工程建筑人员的培训和教育，提高建筑招标行业的从业人员素质。在社会要做好工程招投标管理重要性的宣传，提高社会的重视度。 强化工程招投标全过程监督力度 在建设工程招投标过程中，相关监督部门要严格按照相关规范要求等加强对招标投标活动的全过程监督。与此同时，还要加大对执法队伍和执法人员的管理力度，
10、促使其认真履行职能，建立和完善切实有效的监督机制，加强对招投标管理过程中薄弱环节的监管。另外，还要明确招投标办以及建管部门的具体责任，加强对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督，及时发现问题并从源头上杜绝违法招投标行为的发生，推进招投标市场的法制化管理。 把好招投标程序关 建设单位在工程招投标过程中必须要严格按照招投标程序办事，坚持公开、公平、公正原则，对招投标过程进行合理、科学规范。此外，招标单位的相关人员必须要行为公正，对招标工作的具体内容要做到严格保密。另外，招标单位应科学合理编制招标文件，尽可能保证工程量清单的准确，进而保证上限价的准确合理，最终编制出严谨的、科学的、高质量的招标文件。除此之外，对招投标合同的签订也应严格管理，在合同编写过程中应尽可能做到合法、全面、详细，其中的技术规范内容必须详实、准确，且具有较强的可操作性。 结束语 我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。做好工程招投标管理，能减少工程建设中的舞弊行为，有效提高工程建造的质量，减少豆腐渣工程的出现。加强工程招投标管理，为建设事业健康稳定发展起到至关重要的作用。 参考文献 1王冬.如何加强建设工程招投标管理J.考试周刊,2011(19). 2张昕.蒋晓红建筑工程招投标中存在问题及成因分析J.浙江建筑,2009(01).
