1、工程招标代理机构存在的问题和对策摘要：随着我国建筑市场和招投标法律法规的不断完善，工程招标代理机构正逐步走向成熟。政府主管部门通过构建一个公平、公正、公开的自由竞争平台，工程招标代理机构通过不断加强自身的条件与能力，提升其核心竞争力，共同推进工程招标代理行业和谐、有序、健康的发展。本文客观地分析了当前工程招标代理机构在发展中存在的问题，并剖析了其原因，在此基础上提出了一些针对性的对策和建议。 关键词：工程招标；代理机构；问题；对策 中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 一、工程招标代理机构存在问题的原因分析 (一)工程招标代理机构数量多，进入门槛低，市场已过度饱和 相对于造价咨询机构，招
2、标代理机构的准入标准要低一些，同时招标代理行业基本不存在拖欠代理费的问题，因此，大量的人员和资源涌入招标代理行业。从整个市场容量分析，招标代理业务是“僧多粥少” ，市场竞争十分激烈。前几年是业主单位主动寻找招标代理机构委托业务，现在是几个甚至是十几个招标代理机构争抢一个项目的代理权，为了得到项目的代理权，尤其是大项目的代理费具有诱人的利润，很多公司相互排挤，压低代理费用，利用各自的人际关系，甚至铤而走险通过违法手段获取项目，损毁了招标代理行业和代理机构的形象。 (二)工程招标代理机构的选择未建立公平、公正的竞争比选机制 目前，如何科学合理地选择招标代理机构在法律方面没有强制性的规定，更多的取决
3、于业主单位的决策者，而不是取决于招标代理机构的技术能力、服务水平和综合实力。正因为业主单位对招标代理机构的选择权没有约束，使得整体综合业务水平高、信誉佳的招标代理机构没有优势。在实际工作中，大家看到的往往是谁的公关能力强、人际关系广，就能获得较大的业务量。为了能承揽到项目，一些招标代理机构往往会无原则的迁就业主单位的无理要求甚至是违法需求，以业主单位的意志为出发点，明招暗定，明知违法而为之，按照业主单位的要求去“量体裁衣”丧失第三方中介机构的独立性。而遵纪守法、客观公正、整体综合业务水平高的招标代理机构往往处于劣势。深层次的原因就是未建立招标代理机构选择方面的公平、公正的竞争比选机制。 (三)
4、招标代理机构行业集中度低、规模小 由于工程招标代理机构具有低风险、少投资、高收益的特点，进入的门槛要求较低，使得小型招标代理机构数量在这几年得到迅猛发展。这种现象在县级区域更为明显。相对于大型的招标代理机构，小型招标代理机构天生存在许多不足：专业人员少且技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，使其无法满足日益发展的业务需要；内部管理制度缺失，使其无法保证机构内部的正常运营；缺乏完善的业务流程，使其无法实现业务的标准化、精细化、科学化。这些数量众多的小型代理机构往往急功近利，缺乏服务的深度和“含金量” ，无法在激烈的市场竞争中以质取胜。事实证明，小型招标代理机构越多，越会阻碍招标代理行
5、业的健康有序发展，从而扰乱招投标有形市场的健康运行。 (四)招标代理机构从业人员综合素质参差不齐 实际从事招标代理工作的从业人员具有职称的比较少，大部分招标代理工作人员没有经过招投标相关法律、法规和操作程序的培训和学习，缺乏招标代理的基本技能，无法胜任工作岗位要求，在编制招标文件时没有根据项目的特点进行具体问题具体分析，而是相互照搬照抄，造成招标文件漏洞百出，严重影响招标文件的质量，使质疑、投诉接二连三地发生，从而损害了工程招标代理行业的整体形象。 二、提高工程招标代理机构工作质量的对策和建议 (一)建立完善的法律体系，明确监管部门，加大监管力度 现在许多地方的招标代理机构管理部门是公共资源交
6、易管理办公室、招投标办公室，有的地方的监督管理部门是建设部门，为避免出现对招标代理机构多头管理的混乱局面，建议明确统一的监管部门，以便于加强招标投标活动监管力度。同时，监管部门应根据自身的法定职责加强对违法违规行为的查处力度，对招标代理机构实行动态考核和管理，从而提高招标代理机构的服务质量和水平，以促进建筑市场的健康发展。 (二)严格实行工程招标代理机构市场准入制度 国家住建部或省建设厅在受理招标代理机构资格申请时，应严格按照行政许可法规定的程序，严格执行工程建设项目招标代理机构资格认定办法 ，审查时注重对照标准，对中级以上专业技术职称或者相应执业注册资格专职人员的劳动合同关系、缴纳社保等真实
7、性进行重点考核，对缴纳社保的事项，根据需要可联系企业所在地的社保管理机构协助核查，以确保申请企业真正具有足够的专业人员力量。除核定其“硬”条件是否满足外，还应重点对其专职从业人员执业能力的认定，设立专职从业人员上岗条件，采取考核认定后必须取得岗位证书等方式，严把专职从业人员执业能力关口，将主动权掌握在行业管理部门手中，进一步提高招标代理机构的综合实力。 (三)加强培训，提高从业人员的综合素质、责任意识 要实现工程招标代理机构持续、健康发展，招标代理机构必须以素质胜人、以品牌显己、以技术服众。只有高素质的人才才能构筑高水平的招标代理机构。作为一个真正优秀的招标代理从业人员必须熟悉相关的法律法规，
8、还必须懂得所代理项目的技术、经济知识，具有较强的文字处理能力、良好的沟通能力、较高的服务质量和服务意识、认真细致的工作作风、廉洁自律的职业操守。政府主管部门根据行业的要求，应当分期分批组织招标代理人员进行一系列的系统化培训、考核，建立从业人员信用档案。招标代理机构自身必须加强聘用人员的管理，不断提高从业人员的服务质量和服务意识，建立各种激励机制，充分调动员工积极性，加强业务培训，夯实业务基础；同时要加强从业人员的职业道德教育，使其不断得到巩固和提升，从而更好地开展招标代理工作。 (四)加强招标代理行业协会建设，充分发挥行业协会作用 招标代理行业协会应充分发挥行业协会作用，切实加强招投标行业自律
9、组织的功能，促进招标代理机构之间、招标代理机构和政府之间的沟通与交流。行业协会通过加强从业人员培训与教育工作，提高从业人员的综合素质；及时通报行业内部信息，宣传先进的代理经验和做法，表扬先进的招标代理机构，批评行业内部的错误现象，建立科学的价值观，引导招标代理机构走规范化发展的道路。招标代理行业协会又是招标投标行政监督部门的参谋和助手，通过建立健全各项规章制度，完善招标代理行业自律公约，严格要求成员自觉履行协会的各项自律条款，维护招标代理行业的声誉。 (五)建立工程招标代理行业的公开信用考评体系，不断完善诚信体系建设 目前，招标代理机构的业务水平尚未建立统一的考核量化标准，诚信体系也尚未完全建
10、立。业主因无法全面了解代理机构的信用和综合实力，在选择招标代理机构的时候，往往只能考虑价格因素，这加剧了招标代理行业的恶性竞争。而诚信体系又是一项系统工程，包含了诚信的考量标准、评估、考核、公示、失信惩戒等多方面的管理。因此建议国家主管部门尽快建立招标代理行业的信用考评体系，向社会公开招标代理机构的基本情况、人员构成等资料，实现全国信息共享，进一步加强招标代理机构市场行为的信誉监督，惩戒失信行为，推进招标代理行业以诚信为本的服务准则。各地按照属地管理可对其区域内开展业务的招标代理机构和从业人员出台相应的管理制度，对招标代理机构建立诚信手册 ，对其行为进行动态监管,综合评价。 结语 随着建筑市场的快速发展，尤其是招标投标法颁布之后，为工程招投标过程委托给专业的招标代理机构操作提供了法律保障，有力地推动了建设招投标代理活动规范化发展。招标代理行业经过十多年的迅猛发展，招标代理机构由最初的几百家，发展到目前的几千家，对建筑领域产生了广泛的影响。 参考文献 1肖叶民,杨国平.浅谈工程招标代理机构存在的问题及对策J.机电信息,2008,14:26-28. 2王克功.建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨J.建筑市场与招标投标,2013,05:33-35. 3杨云英,王碧碧.当前招标代理机构存在的问题与发展的思考J.现代商业,2009,21:127.
