1、工程造价审计存在的问题与解决方法探讨摘要:对工程造价进行全过程跟踪审计对一个工程至关重要,其不仅可以对工程各个环节与各个阶段的造价进行动态监督与管理,使工程造价更具真实性,还可以对工程的每一笔支出进行全面分析,使工程造价更具有效性。但是就目前的情况而言,我国的审计部门对工程造价的审计还停留在传统水平,仅仅是对施工前的工程造价进行预算和竣工后对工程造价进行结算,较少对工程造价进行全过程跟踪审计,使得工程造价存在诸多问题与漏洞。 关键词：工程造价审计；存在的问题与解决方法；探讨； 中图分类号：TU723 文献标识码： A 引言：在建筑工程的建设过程中，由于其建设所需要的费用所占的比重较大、项目建设
2、周期较长、参与的范围较广，因此需要对建筑工程中的造价审计进行有效地控制，以此来影响建筑工程所需要的进度以及项目所产生的投资效益。本文对现在建筑企业造价审计中所出现的问题，提出一些优化和控制方法，以更好地指导和服务规划和正在建设中的建筑工程项目 一、当前建筑工程造价审计中存在的主要问题 1.招标工作中可能存在的问题 存在回避招标、围标等行为，回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设，使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。围标：就是一个工程招标时，参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标，由于竞标的虽是多家建筑公司，但真正操纵的是一个施工队，所以招标
3、报价很高。存在转包、分包、肢解发包等现象。有些中标了的施工队，在收取一定费用后将工程转包给其他施工队，或没有资质的人，造成管理不善，质量低劣，由于收取了转包费，增加了费用，基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支，造成豆腐渣工程、增加管理协调难度等一系列问题。存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。 2.在施工过程中存在的问题 一些施工单位中标后，以种种理由增加工程造价，常见的有： 变更工程设计，增加工程造价。如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。在实际工作中，常用方式有：改变中标材
4、料、增加材料单价；土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价；房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础，道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。 （）通过签证增加工程量或提高材料单价，增加工程造价。一是有些建设单位在签证工程量时，没有认真测量，以施工队上报数为准，随意签证，增加了工程量；二是在签证材料单价时，没有认真寻价，由于不了解行情，签证价格高于市场价很多，有的超出几倍，或是在签证时不注明材料品牌、规格，只签证单价，造成施工队改变品牌和规格，以次充优，降低工程质量。 （）偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工，偷减工序，造成
5、质量低劣，而在计量工程造价时，没做的工序也计算工程量，工程造价不减。 3.在竣工决算时存在的问题 有意高套定额和费率，增加工程造价。有些施工队在竣工结算时，有意高套定额和改变计取费用的程序和标准，多计工程造价。具体表现为：虚报工作量、重复报量、重复报洽商、曲解合同条款、含糊洽商部位等、涂改洽商内容、变换定额编号、对于人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价的加大、更改预算软件自动计算的工作量（如高层建筑超高费） 、虚增工作项目等。 二、解决对策 1.项目实施前，注重以下几个方面： （1）严把招标投标关：招标投标是为了节资增效，保证工程质量，提高了经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争
6、机制。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为，会同有关职能部门应该严格按照招标投标法和有关规定执行。 （2）严把工程建设中变更工程、增加工程造价关。一是从严控制隐蔽工程变更：要加强招标投标法和有关法律法规的学习宣传， 中华人民共和国招标投标法中明确规定了强制招标范围：主要着眼于“工程建设项目” ，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。 （3）加大工程决算审计力度。这些年来，审计部门通过工程决算审计工作，在规范建设项目管理，抓好工程质量，减少工程造价方面做了一些贡献，为了更好的发挥工程决算审计工作的作用，还应从以下两个方面去努力：一是
7、审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变：审计人员要从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。二是由单一工程量审计向管理审计转变：应该从管理审计入手，通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析，揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。 2.项目实施阶段，要抓好以下几方面 （1）重视现场测量和察看。到现场抽查核对工程量，审计投资成本的真实性。工程决算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程决算书，
8、工程量计算表，竣工图集设计变更现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点，工程量计算是核减工程造价的重要环节。由于工程审计有严密性、准确性、适应性、实用性和规范性，因此在工程审计时，要选择适用的国家定额和工程量计算规则以及规范性文件，抽查重要项目的计算是否准确，在进行实地测量，核对工程量。 （2）充分运用现代科技手段。工程竣工决算，要通过充分使用必佳、广联达等预算软件，计算机辅助审计手段，提高工作效率。在工程决算审计中要合同文件、费用定额的套用与取费标准、取费程序，关键是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表，材料差价等模板。这样就能更快更有效的开展审计工作，达到审计的准确性。 （3）跟踪工
9、程进度，进行进度控制质量控制，投资控制。工程项目审计具有综合性、全过程的特点，按照通行的惯例，项目审计人员应参与工程招投标、合同签订、施工变更的签证、掩蔽工程验收、材料设备的必选、考察、商务谈判等追踪审查，对该工程项目的工作情况更了解，更有利于审计，否则项目审计的质量肯定会大打折扣。 三、工程造价审计的注意事项 1.审计工作者要准确定位 审计工作者是审计工作的执行者和决策者,在审计工作中扮演者不可替代的角色,因此审计工作者一定要准确的定位自己的职能,将审计工作对工程质量和工程效益的提高的促进作用充分发挥。 2.审计方案要切实可行 一项工程的建设过程往往不会处于一成不变的状态,因此,审计设计方案
10、必须与工程项目相适应,绝不能死板硬套,墨守成规,否则审计工作不仅不能够起到有效的监督指导作用,还会给工程的建设带来一些负面的影响。所以,审计人员应该对工程项目的各个环节进行认真分析,并结合实际情况,有针对性地制定跟踪审计方案,使审计方案切实可行,能够有效起到指导作用。 3.审计工作要动态进行 由于建设工程具有多样性、多变性、独特性等特点,这就决定了跟踪审计工作要动态的进行,审计人员要根据工程建设的实际情况,对工程的设计、工程的造价、工程的施工环节等多方面进行实时跟踪审计,动态地、实时性进行审计工作。比如,审计组成员要经常深入施工现场,及时掌握工程的进度与变更等真实情况,并依此来及时调整自己的工
11、程造价审计计划与方案。除此之外,审计工作人员,还用对工程建设中所涉及的相关技术问题、相关工程计量规则以及使用材料的购买价格等进行了解,并做好相关数据的记录,之后要及时的进行市场调察与之比对, 四、结语 目前，我国建筑行业处于快速发展的时期，对建筑工程项目进行造价审计控制管理就成为一项非常必要的工作，它关系到建筑项目能否满足预算的要求。造价审计中出现的问题，都是有一定的原因和影响因素的，需要分情况来区别对待，根据不同阶段的问题采取相对应的控制措施和纠偏措施，加强对建筑工程造价审计管理和控制，确保建筑工程项目有效并顺利地完成。 参考文献: 1 王朝霞 建筑工程定额与计价M 北京: 中国电力出版社，2007 2 陆惠民工程项目管理M南京:东南大学出版社,2012(8). 3 尹贻林工程造价与控制M北京:中国计划出版社,2010(5).
