1、市政工程招投标工作中问题及其建议摘要：市政工程质量不仅关乎到政府的形象问题，还直接影响到广大人民群众的切身利益。本文主要就市政工程招投标工作中出现的问题进行了分析，并提出了相关建议对策。 关键词：市政工程；招投标；对策 中图分类号：TU99 文献标识码： A 引言 当前，随着我国经济和建筑事业的大力发展，各大小城市为拓展城市发展，提高城市功能，开展着不同程度的较大规模的市政基础建设工作。自建国以来，我国市政工程建设模式在不断地发展和改进，至八十年代逐渐走向成熟，结合市场经济的迅速发展，至今，市政工程建设模式多样化，其投资渠道也不断地多元化。加强市政工程招投标管理迫在眉睫。 一、市政工程招投标中
2、存在的主要问题 1、法律、法规的不健全,建设工程承包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中的失职、赎职行为。 2、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业,只负责出资质,任人挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工
3、程施工的质量。 3、有些地方工程建设市场较为混乱。存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程,工程仍监管不到位,制止不理,工程基建程序不能认真执行,招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义,又以分公司名义参加投标,“一标两投”,或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价;同时,有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 4、投标定标过程控制不严,工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人
4、才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。其次,由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。 二、市政工程招投标的几点建议 1、制定完善的法律法规 法律体制的不统一致使在市政道路建设的招投标工作存在不规范和执行力度不够的现象。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。不仅需要加大市
5、政工程投标工作的监督和管理工作，还需要制定规范和统一的法律法规，使市政工程建设的进度和要求受到法律的有效保护。因此，在制定相应的法律法规时，需要从市政工程招标工作实际情况出发，切实做好法律的执行和贯彻工作。如果在市政工程招标中的评审人员和投标企业出现了违反法律的行为，法律要加大对他们的惩处力度，为市政工程招标工作营造一个良好的市场环境，使招标工作能够高效率、高质量地进行。 2、建立健全招投标工作的监督管理制度 缺乏健全完善的监督管理制度是造成市场经济中出现不公平竞争现象的重要原因之一，所以不仅要确保建筑市场的正常秩序，还要将监督和管理评审人员和企业的工作认真落实到位。市政道路工程招投标管理工作
6、一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，在招投标的整个过程中都需要切实做好监督和管理工作，避免出现相互串通、不公平竞争的现象，为提高市政工程的质量提供可靠的保障。除了切实做好对企业的监督工作外，也可建立健全群众监督机制和意见反馈机制，有了群众的广泛监督，便能够对政府和中标的企业起到有效的规范和督促作用，为市政工程质量的提高奠定了良好的基础。 3、规范企业在市场经济中的竞争行为 在市场经济发展的大背景下，各企业之间容易出现不公平的竞争现象。对此，政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公
7、平、合理以及公正。政府需要做到以下几点： （1）政府为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，正确参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。 （2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。 （3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。 4、对是否低于成本价投标的明确界定 面对实际市政工程，投标价与成本价高低的界定首先要看界定标准是
8、否满足招标文件的实质性要件，其次需要注意以下几点： （1） 造价咨询单位对于工程造价通常会按照定额及市场价格来进行计算。 （2） 最大可下浮的浮动率的确定要依据工程性质的不同（最大可下浮的浮动率一般会公布于招标文件上） 。 （3） 在投标单位平均评标价计算时，确保投标单位数量不少于三家，然后将所有评标价的最大值和最小值剔除，求出剩下的评标价的平均值即为所需要的平均评标价。 （4） 在预算时计算最低工程成本价时，组合由造价咨询公司算出来的工程造价和投标单位平均评标，再用权数计算方法处理，乘以最大下浮率就可得到所需要的最低工程成本价。 （5） 在进行工程量清单报价时，需要注意的细节较多。计算分析定
9、额子目的人工费、材料费和机械费，并结合相应的税金和管理费用，而管理费率及利润率需要根据分部分项工程的不同而有差别的对待，最后才可审定工程量清单报价是否比成本价低。 （6） 在处理废标界定的问题上要谨慎。因为某些业内人士认为工程某些规定条款和废标条款太过严格，甚至不符实际，不合情理，故强烈要求对其进行改善，呼吁及时对招投标相关法律进行修正完善，制定硬性指标，除法律明文规定，废标条款不允许单位擅自添减。所以，在设置废标条款时，需要三思而后行。 5、严格监督低价中标 对低价中标实施全程监督是保证市政工程有效实施的重要途径。在当今激烈的市场经济中采用低价赢得中标的企业不一定占有绝对优势，比如工程具体实
10、施过程中承包商可能会采用变更合同等方式获得索赔。因此企业中标后并不意味着所有事情都能按照要求实施，这就要求市政部门应对施工过程进行全面跟踪监督，并采用动态考评方式定期公布考评成绩，并综合中标企业的各项因素，对企业信誉进行客观公正的评价。结束语 在开展招投标工作时，一定要结合市场情况。市政工程招标商采取招标手段，目的就是找到最适合的承包商，尽量使建设单位做到利益最大化。政府监管人员要做到公正廉洁，让工作过程有透明度。总之，招投标行为必须要规范合理，尽量实施和推行工程量清单报价方法，维护招投标双方的共同利益，提高双方的管理水平，促进建筑市场健康发展。参考文献 1胡隽.市政工程招标投标存在的问题浅析J.科技风，2012，(03).2杨宁宁.市政管道工程造价控制之我见J.中华民居，2011，(07).3臧亚娟.招标过程中有关评标问题的探讨J.中国招标，2008，(37).
