1、广东海事“1314”业务最强音2014 年广东海事工作会议，以“全面推进三化建设，努力打造人民满意的广东海事”为主题，回顾 2013 展望 2014，唱响了广东海事“1314”的主旋律。 1 月 9 日，局长梁建伟在大会报告中说，过去一年，全局上下以科学发展为统领，以水上交通安全管理为中心，继续坚持稳中求进的总基调，攻坚克难，务实创新，各项工作任务顺利完成，集中体现在“辖区安全形势持续稳定”等 9 个方面。在此基础上，梁建伟强调，2014 年要以“三化”建设为指引，改革创新，转变职能，努力打造人民满意的广东海事，为实施海洋强国战略和服务“四个交通”发挥更大作用，要集中精力开展“平安交通”等 8
2、 项行动。 踏着主旋律的节拍，以刚刚送走的 365 个不舍昼夜为基础，4000 多广东海事人在思考中继续前行，在前行中继续思考。以水上交通安全管理为中心，以通航、船舶、船员、危防、船检和航海保障工作为主骨架，以海事履职为使命，静观细闻，广东海事“1314”主旋律里不断传送出海事业务的最强音。 海事研究奏出第一音 立足海事研究，探索执法规律，是海事履职和业务工作的有力支撑。开展海事研究的形式，有项目课题，对国家及部局、广东省，或对广东局；也有提案或地方法规，对地方政府；还有一类，是在具体的执法业务实践中，提炼、改进、上升出规范，服务于行业的需求。 2013 年项目课题。譬如广东局参与国家项目智能
3、化控制水上溢油处置平台研制；承接省政府LNG 燃料动力船舶试点改造课题研究。完成我国政府主管机关对船舶及海上设施检验辅助检修检测机构的管理义务和责任研究。 琼州海峡跨海通道勘察测量 、 海上溢油预测预警关键技术 、 内河水域船舶溢油应急体系等课题获省部级奖励。还承担部局内河通航水域等级划分及认定标准 、 水上水下活动通航安全影响论证与评估技术导则的课题研究分别于年内和下年中提交成果。提案、立法及服务地方经济。如推动广东省渡口渡船安全管理办法 、 广东省桥梁水域通航安全管理规定地方立法，实施广东省海上搜寻救助工作规定和广东省海上险情应急预案 。以广东省关于加快内河水运发展的实施意见颁布为契机，分
4、步制订实施广东沿海和内河航路规划。主动协助各级政府优化水路口岸资源配置，提高口岸物流效能，为广东申报粤港澳自贸区工作提供海事专业支持。倡议广东港口资源整合，得到省政府重视并专题研究。提出高度重视沿江沿海生态危机，提高我省水上污染处置能力提案被列入省政府和政协重点提案。 执法业务实践呢？研究制定广东海事局口岸开放管理规定和广东海事局口岸开放海事验收程序 ，受部委托起草中国海员船上工作和生活条件管理办法 、 关于中国籍国际航行船舶做好2006 年海事劳工公约履约准备工作的通知 。结合业界履约需求，编制出版2006年海事劳工履约实用指南 。编制内河船员教育和培训质量管理体系编写指南被部局采纳并在全国
5、实施。规范海事履约，支持部局编写国际海事组织强制审核船员管理部分的履约审核要点 。规范全国船员档案管理的标准和手段，支持部局起草船员档案管理办法等。 服务民生唱响第二音 随着建设服务型政府的深度实施，代表国家主权实施水上执法及维权，海事履职被更多地注入了服务的内涵。寓监督于服务之中的理念，更深地植入海事人的心田。作为服务职能的延展，作为人民满意的体现，从关注民生到民生海事，已成为广东海事自上至下的共识。 2013 年，以关注社会、关注民生为重点，在维护水上运输秩序、服务社会经济发展、发挥海事专业优势等方面打造民生海事。水上运输秩序方面。如扎实开展“百日安全大检查” 、 “渡口渡船整治回头看”
6、、 “防范商渔船碰撞”等专项行动，大力整治砂船超载、中小海轮配员不足、易流态货物违规装载等监管顽疾，全年查处船舶违章 9009 宗，船员扣分2014 人次，有力保持了水上监管高压态势。成功应对“尤特” “天兔”“蝴蝶”等 12 个热带气旋袭击，其中在强台风“尤特”登陆期间，协调粤港两地救助力量成功救起“夏长”轮遇险船员 21 人。积极参与“929”广东籍渔民西沙遇险搜救，全力挽救人命财产损失，得到中央政治局委员、广东省委书记胡春华等领导的批示肯定。 服务社会经济发展。如推动虎门二桥、深中通道、粤东 LNG 等国家重点项目建设进度，保障港珠澳大桥、湛江钢铁、中科炼化、广东沿海风电等重点项目建设的
7、安全。建言地方政府，推动广州港出海航道三期工程拓宽工程立项进度，完善广东沿海风电项目规划。创新船员管理广东模式，发起成立覆盖全省 51 家单位近 5 万船员的广东省船员服务协会和工会联合会。协商促成广东省船员服务协会与平安保险公司签署广东船员综合社会福利保险协议，为广东航运企业年节省费用达 500 万元。继东莞虎门港水上危险品应急中心初步建成，惠州、中山、茂名等地市相继制定应急能力建设规划。在东莞、佛山等地建设我国内河船舶溢油应急和污染物接收处理示范点取得成效。 发挥海事专业优势。助推企业度过航运寒冬，为船舶抵押融资提供绿色通道，半年时间里为 381 艘船舶办理抵押融资登记，帮助航运企业融资
8、50 亿元。推动渡口渡船更新改造、推动水上人家上岸工程等方面取得成效。针对专用码头集群化趋势及需求，一方面统一管理与维护，另方面减轻企业自筹资金的压力，促成与推进专用航标的接收。完成了深圳、汕头、大亚湾、南沙、广西多地共 131 座航标的接标工作，涉及移交补偿费用共 1371 万元。承接部颁标准油轮单点系泊作业安全要求 、广东省地方标准船用柴油编制。完成气胀式救生筏检修站认可管理指南编制。参与部局船检机构资质认可条件起草。赴西藏开展船检工作调研和培训。完成船舶检验监督检查指南编写完善工作。承担完成交通运输部航测标准体系表修订工作，等等。 业务突破谱写第三音 海事业务包含通航、船舶、船员、危防、
9、船检和航海保障工作等方面，似为恒久无变而精准的描述。无论是海事主旋律，抑或业务最强音，都离不开这些核心元素。它们的突破，就是海事业务的突破。以海事业务突破为基调，必将谱出美妙的音、动听的歌，构成海事人喜闻与回味的主旋律。那么，2013 年广东海事业务有哪些突破呢？ 通航管理有明显成效。1-12 月，广东辖区港口货物吞吐量约 16.81亿吨。水上交通事故四项指标“两降一平一升” 。接报海上险情事故 676宗，成功救起 3614 人，搜救成功率 97.6%，高于全国平均水平。具体措施上，深化流域合作，组织开展西江联合执法活动和雾季珠江口联合巡航执法活动，维护春运、雾季等重点时段水上交通安全。结合事
10、故调查，率先在全国组织开展船舶 AIS 和 VHF 设备专项整治统一行动。组织中小船舶座谈交流，开展警示案例教育。深入基层海事处研究解决热点难点问题。探索涉水工程建设通航安全保障经费落实模式。推广港珠澳大桥经验，对虎门二桥等重大涉水工程建设提前介入论证，力争费用纳入工程概算。推行水上水下活动许可、海事调查报告和结论网上公开制度。全力保障港珠澳大桥沉管浮运、临时航道转换等重要工程节点施工，实现大桥水域交通“零事故、零污染、零伤害”阶段性成果，得到交通运输部部长杨传堂等领导的批示肯定。 船舶监督突出重点工作。全年主要是客滚船、PSC 和公司管理。客滚船舶的整治，以推进琼州海峡客滚运输安全整治工作为
11、试点，探索“琼州海峡360客滚船安全监管品牌”和“火车轮渡安全监管品牌”建设，建立安全形势重点跟踪评估机制，通过严把七道关，实施 24 小时“白加黑” 、 “5+2”现场监管，提高客滚船安全监管科学水平。PSC 强化港口国监督关键环节，所辖 8 个 PSC 授权点，共同探讨 PSC 集中检查工作机制。对 21 起国外船旗国主管机关或航运公司提出的申述案例进行后评估，与越南海事局建立信息沟通渠道。航运公司管理，开展挂靠管理航运公司安全监管试点，探索船舶委托管理安全监管工作机制。对辖区 12 家被列入“黑名单”的中小海轮船公司实施重点跟踪管理，促进航运公司提高安全管理水平。 船员管理关注国际履约。
12、结合辖区实际及需求开展海船船员履约过渡期的培训、考试和发证工作，11 个月时间完成海船船员适任过渡期补差培训、考试 239 期 5978 人。发挥船员分委会职能作用，召集基层业务骨干参与我国履约资源储备和履行 STCW 公约相关工作。完成中国履行STCW 公约独立评价，以及欧盟海事局对我国履行 STCW 公约、开展船员教育和培训、考试、发证等情况检查的相关工作。提交国家提案 4 个，获国际海事组织采纳。 此外，危管防污、船检管理和航海保障工作常抓不懈。危管防污抓住应急反应，大力推动各地市搜救分中心和溢油应急设备库建设。推进区域合作，参与粤港合作控制船舶空气污染工作小组工作，深化粤港澳海事部门之
13、间油污应急和有毒有害物质应急合作。船检管理，完成全国船检数据库优化项目建设。完成全国船检数据库生产中心建设；参与全国电子签证的项目建设，完成全国船检数据库向部局船舶动态监控中心的数据汇集工作。航海保障工作，全年完成专用航标设置行政许可 47 宗，批准新设专用航标 188 座；完成公用航标设置核准 43 宗，批准新设公用航标 97 座。抓住航标设置审批、专用航标接收、重点项目建设，以及航标行业管理 4 项重点。 海事研究、民生海事、业务突破是相辅相成、三位一体的关系。它们是海事业务工作的不同侧面，通过海事研究探索执法规律并用以指导实践，使海事执法有效率有条理有深度。建设民生海事使海事履职寓监督于服务之中，使监督服务职能落地生根，真正打造人民满意的广东海事。业务突破则是挖掘海事业务潜力，为海事工作的看家本领和立身之本。没有业务，无以谓之海事；没有突破，海事工作即停滞不前，形成不了业务最强音和海事人喜闻乐见的主旋律。 站在 2013 年的坚实基础上，继续静闻并感受业务最强音给到的冲击，广东海事人将深度体味并在新使命新要求的形势下，继续唱响广东海事时代主旋律！
