1、建设工程监理中的问题及对策探讨一、监理机构性质和责任 工程建设监理是建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。根据业主的委托，它既可以贯穿于工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段但主要是施工阶段。监理的中心任务是协助业主实现建设工程的总目标，即控制项目的建设进度、质量和成本三大目标，但通常以控制工程质量为主，包括使用材料的质量和施工质量等。 二、监理参与工作 传统监理是指施工监理，一般只在施工阶段介入，直到竣工。其主要职责是监督项目的质量与进度，包括：施工图纸会
2、审及设计交底、施工组织设计审核、工程开工申请、工程材料与半成品质量检验、隐蔽工程分项（部）工程质量验收、技术复核、单位工程与单项工程中间验收、技术经济签证、设计变更处理、现场协调会及会议纪要签发、施工备忘录签发、施工现场紧急情况处理、工程款支付签审、工程索赔签审等。控制进度，以符合目标日期；准备项目会议和报告；项目竣工管理。 三、目前我国的工程建设监理市场存在一些困难和问题。 1.关于监理单位资质管理问题 目前建筑市场的供求关系失衡，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，也造成了市场混乱的局面。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或
3、连体）监理的现象。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。 2.关于监理服务取费低问题 在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致了一些弊端： （1）监理企业难有积累、发展后劲不足。从目前情况看，绝大多数监理企业，甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有一定知名度的监理企业几年苦心经营下来积累亦甚少。 （2）监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得
4、工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 （3）监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。 （4）制约了监理行业的发展。束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。 3.关于规范业主行为问题 近年来，国家出台了建筑法 、 招标投标法和建设工程质量管理条例 、 建设工程监理规范等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些违规现象等。 在工程建设过程中，业主经常直接下指令，要求施工单位加快
5、工程进度。这不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量；在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制，增加了监理工作的难度。 4.关于监理工作定位问题 目前工程建设市场普遍存在重设计、重施工、轻监理的观念，有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰；监理工程师下发停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行等。 5.监理企业自身建设问题 为了提高
6、企业的竞争能力、适应国际监理企业的竞争，还应加强企业自身的建设，内强素质外树形象。 四、加强管理，提高综合素质，树立良好形象，加强对监理企业的宏观管理 1.建筑市场的准入制度 建筑市场的准入制度，给各地企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是外来企业的名不副实的进入，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序，故必须加强外地企业的监管：一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致；二是强化对监理执业人员的管理。行业主管部门应对监理上岗人员进行备案登记管理，规定在一个单位的最低执业期限、流动报备管理等，减少或避免过于频繁的流动，保持监理人员的相对稳定性。三是建
7、立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负管理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。将企业资质管理与监理工程师的管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等现代化手段，受理并审查各类企业资质、人员资质，记录并公示企业的信誉及个人的不良行为等，提高对资质管理的透明度。 2.制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争 市场竞争激烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，有的单位为了达到承揽工程的目的，主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。低价中标的代价基本上都是“赔
8、了夫人又折兵” ，给单位的长远发展设下了绊脚石。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为项目实际监理创造必要的物质基础。 3. 加强执业人员的培训，提高业务素质，提高监理服务水平 监理人员的素质是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情况看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作。 （1）及时、适时做好施工图的熟悉、审阅工作。 监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，熟悉图纸细节，明确工程监理的关键部位，对控制目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细则。 （2）适时做好从业人员的不定期培训。 当国家对建筑业有新
9、的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，尽快掌握从业的基本技能。 （3） 落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量 监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到即成事实“秋后算帐” 。因为关键部位、关键工序一旦形成，轻则做返工处理（如钢筋尚未隐蔽）影响工期，重则违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。 （4） 加强管理，严格验收程序 监理是受项目业主的委托，对工程建设项目进行监督管理的社会组织。无论从隶属关系还是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发现其不合格分项超出抽检允许数量，就不要继续往下进行验收，要求其先进行整改。 五、结束语 当前监理工作存在的主要问题，既有体制不健全、不完善的原因，也有机制上需要探索、解决的制度的原因。解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力，也需要主管部门的协调、管理和支持，更需要全行业共同创造和谐的监理氛围。
