1、影视生态文明制度的构建及策略研究【摘要】近年来，国内的部分影视剧组破坏当地生态环境的新闻屡见不鲜，建设影视生态文明是和谐社会在生态与经济发展方面的升华。对影响影视生态文明建设主要原因分析的基础之上，提出完善影视生态文明制度建设的策略建议。希望通过相关制度的建立，可以改变影视生态的现状，建立影视生态文明。 【关键词】影视生态文明 制度 策略 随着我国社会经济的发展、生活水平的提高，影视产品的数量越来越多，中国影视市场呈现出日趋繁荣的景象，但是国内一些剧组进驻著名风景名胜区、自然保护区拍摄影视而引起当地环境被破坏的问题屡被披露。毫无疑问，环境是被影视剧组直接破坏，他们没有足够的环保意识，没有采取相
2、应的环境保护措施，才使得外景拍摄地的生态被严重破坏，造成恶劣的负面影响。 在影视产业相当发达的美国，剧组宁愿花大价钱用电脑高科技合成重要历史建筑和重要的风景区来达到所需要的拍摄效果，极少进驻真实场景。这其中，固然有美国人相对自觉的 环保观念、责任意识，但最为关键的最有约束力的，恐怕还是美国相对严格的管理制度和规定。我国虽已制订有环境影响评价法 ，但对景区拍戏行为并无明确、具体的法律支持，法律责任不尽完善。因此当我们呼唤生态文明以期望改善生态稀缺状况时，其实质性的内在要求是建设与实现生态制度文明。在这种背景下，从法律的角度对影视拍摄基地的生态环境破坏现象进行考察并提出相应的可行性对策，无疑是必要
3、且有意义的。 一、影响影视生态文明建设的具体原因 因影视拍摄破坏景区生态环境的事件不仅发生在一些著名风景区，部分自然保护区的生态环境也曾因拍摄影视作品而遭受了不同程度的破坏。在这种情况下，除了采取有力措施将已遭破坏的生态环境尽量恢复，更重要的是要分析环境遭破坏的根源，制定对策以杜绝类似事件重复发生。国家环保总局已着重强调自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区环境保护工作的重要性，对法律规定的内容进行了细化，使法律规定更具有可操作性，有利于影视生态破坏问题的解决。然而目前关于影视生态破坏的法律法规仍然存在着不成体系等问题，难以从根本上解决影视生态破坏的问题。因此，我们有必要从影视生态破
4、坏的根本原因入手，找出解决问题的方法。 风景名胜区、自然保护区资金匮乏：据了解，自然保护区的保护管理资金是由当地政府按自然保护区的“个数”来计算，由中央拨付，地方配套。目前我们国家自然保护区所在地政府经费缺口较大，可以通过剧组进驻进行影视拍摄无需过多投入而带来较高收益，同时可以通过影视拍摄来宣传各自然保护区，增加客流量，进一步提高收入，以此弥补经费缺口，导致地方政府片面追求经济利益，放任影视剧组任意破坏生态环境的恶劣行为，致使影视破坏生态的现象一再发生。 政府领导生态意识薄弱：有些地方领导缺乏环境意识和生态环境保护意识，对影视剧组破坏当地生态环境的行为听之任之，有的是因为无知，有的是利益当前明
5、知故犯，缺乏足够的法律责任观念，进一步加深了景区生态环境的破坏。 剧组单纯追求自身利益：各剧组在景区拍摄过程中没有注意生态环境的保护问题，或是为节约拍摄成本而忽视了拍摄地中最重要的生态保护，是影视基地生态环境遭破坏的罪魁祸首。 机制不健全、法制不完善：剧组若选择在国家级自然保护区内拍戏，当地政府应向国家林业局自然保护区报批，但实际上，在决定是否报批上当地政府有很大的任意性，并无严格的法制可循，而绝大多数地方政府或者自然保护区管理处在与影视拍摄剧组协商后，基本上不上报。目前，在我国的环境管理领域，监管出现了部分空白，多头管理、政出多门。在执法过程中，存在有法不依，执法不严，违法不究，打击不力，执
6、法不及时、不到位等问题。生态环境资源本身特性复杂是引起这些问题的原因之一，更重要的是相关监管部门职能划分不够明确、协调机制不够健全、部门之间不够配合等。 二、完善影视生态文明制度建设的策略与建议 风景名胜区、自然保护区等合理性收费：当地政府应当允许个人或商业机构在公共自然保护区当中进行适当的商业活动：旅游及影视文化开发、商业摄影、园艺等等。当然项目实施者要根据省人民政府特意为此制定的保护管理费的征收标准和管理办法支付相应费用，这征收标准和管理办法也是根据市场价值而设定。例如，开发影视文化，利用影视拍摄、明星效应带动外景地游客增长，刺激影视旅游的发展，进一步发展旅游接待业、旅游就业，不仅可以拉动
7、当地旅游业，增加地方收入，也能够缓解政府及自然保护区资金压力，使自然保护区得到更好的保护。加强拍摄剧组环境保护意识，完善生态文明教育机制：首先必须提高整个剧组各成员的的生态环境保护意识，强制要求相关负责人拟定健康环保的拍摄、取景方案，以身作则，严格约束其工作人员，减少对拍摄地生态环境的破坏。其次，由于环境影响评价是当地政府和保护区主管部门决定是否批准剧组在保护区内进行影视拍摄行为的重要依据，同时也是收取自然保护区保护管理费的重要依据，因此剧组必须填写环境影响报告表或者编写环境影响报告书，预先获得建设部门、环保部门等行政机关许可，否则将被禁止与拍摄有关的一切活动。第三，剧组所搭建的临时设施必须考
8、虑到对生态环境的不良影响、生态环境的实际承载能力和自然资源的可再生能力，应遵循国家坚持贯彻的可持续发展原则，减少甚至禁止危险物品的使用，加强低碳技术开发和应用，促进各项资源节约，不用或少用难降解和难再生的物品，提高循环利用率。 同时，各新闻媒体和各创新宣传手段应广泛宣传有关生态文明建设方面的科普知识和价值取向，提高人们的道德意识，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，提高守法意识、道德意识，建立适应生态环境保护和改善的道德规范，进而自觉遵守生态保护方面的法律法规。 提升官员生态意识，加大政府执法力度：全面加强政府官员生态文化教育，不断强化生态文明
9、建设理念。在完善生态文明建设法规制度的基础上，最重要的是将影视拍摄等社会人文活动纳入环评范围内，加大执法力度，保证环境评价法得以严格的实施，做到违法必究，保证公平、公正。 十八大指出， “考核制度最该予以重视” 。为了加强政府官员对生态建设的重视，应把生态文明建设作为政府领导班子和领导干部业绩考核的重要方面。将生态文明建设作为综合考核的指标之一，实行 “生态危害官员问责制” ，将生态考核结果与政绩考核、项目审批、保证金等项目挂钩。在日常的政府干部调整考察中，也注重干部在生态文明建设方面的实绩，不做形象工程，有针对性地努力建立和完善考核制度，将工作落到实处。形成政府上下齐心合力加快生态文明建设的
10、激励导向。完善影视生态文明建设的法律法规：生态文明建设需要政治法律的有力保障，若要有力推动生态文明建设，必须得有一个好的、合理的制度。将影视拍摄纳入法制轨道，不仅可以弥补政策的空白，更是通过制定专门的法律法规，限制主管部门和当地政府对自然保护区、著名风景区、影视旅游区等利用的随意性，用一套完善的事先预防和事后追究的全方位生态保障体制，维护生态平衡。建立有偿使用制度和生态补偿机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，环境保护部门应制定、实施生态环境补偿的政策，明确生态破坏程度、生态补偿、处罚依据等角度去合理解决由于影视拍摄引起的生态环境问题。根据自身特色，专门制定不同影视拍摄基地的监
11、管监测措施，切实加强对生态环境的统一监管，最大限度保护原有的生态环境。 公众力量的介入：让个人和社会团体通过适当的机会、手段和途径来共同监督政府实施法律，形成自下而上自上而下的有效监督机制。一方面，应当让公众有效参与环境影响评价。因影视拍摄而破坏的生态环境必然影响到部分当地居民，应当让他们有适当机会参与将影响其环境或健康之议案的决策，而公众意见往往能够影响监管部门的决策7。另一方面，每位公民都有资格和权利拿起法律武器保护自己赖以生存的生态环境，实现全民参与资源和环境保护的制度。在诉讼层面赋予个人和民间团体以起诉资格，确保私人诉讼的便捷，以保证环境法律得到真正有效的实施，推进生态文明进程。 生态
12、问题均根植于社会问题，解决生态问题必须要有政治关注和制度支撑。生态问题离开政治的参与，不被组织在制度框架内，问题本身难以得到根本解决。因此，在建立相关制度的基础上，保证制度的有力实施，可以大大改变影视生态的现状，建立生态文明。 Abstract：News has been reported for many times that some domestic film and television groups destroyed local eco-environment. It is harmonic improvement between eco-environment and econo
13、mic development to construct film and television ecological civilization. Based on the analysis on main reason that affects film and television ecological civilization， this paper puts forward some tactics on perfecting film and television ecological civilization system， hoping to change the present
14、 state of film and television eco-environment and set up film and television ecology civilization. Keywords：film and television ecological civilization system tactics 参考文献： 1马敬，刘林山.从环境法角度看影视剧组破坏生态环境事件J.社科纵横， 2007， （2）. 2刘国军，论生态文明建设的制度保障J.石河子大学学报（哲学社会科学版） ， 2008， （5）. 3赵晓耘.环境影响评价制度的立法完善从影视剧组破坏生态环境事件引出的思考J.河南省政法管理干部学院学报， 2008， （2）. 4赵杨，华德尊， 李春艳.浅论影视拍摄活动环境影响评价J. 内蒙古环境科学， 2007， （4）. 5蒋懿.论影视生态破坏的解决方案反思无极剧组破坏香格里拉生态事件J.时代法学， 2008， （6）. 6王自力，谢燕.生态稀缺、制度稀缺与生态制度文明建设J. 当代财经， 2004， （9）. 7楚晓宁.生态文明背景下公众参与制度完善环境保护 NGO 不可忽视J.法制与社会， 2008， （19）.
