1、我国农村土地抛荒的成因分析与完善路径【摘要】近几年来， 农村出现了大面积的土地抛荒， 这在我们国家耕地日趋减少， 人口日益增长， 人地矛盾日益严重的情况下是一个不容忽视和亟待解决的问题。为此， 笔者在湖北省和广东省实地调查了农村土地抛荒的基本情况，力图为更加全面认识土地抛荒问题原因提供思路。 【关键词】土地抛荒 农村 原因 2012 年 2 月 1 日，中共中央、国务院近日印发了关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 ，对稳定和完善农村土地政策给予了高度重视。而农村土地抛荒是当前新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，这既是一个经济问题，更是一个社会问题，不仅影响粮食生产
2、安全，而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程。本文在政府高度重视“三农”问题的背景下，对湖北省和广东省农村土地抛荒现状进行调查和研究，分析导致当前土地抛荒现象的影响因素，并对农村抛荒问题的完善路径进行深层次的探讨。 一、文献回顾与述评 近年来土地抛荒是我国农村出现的一大问题，有关农村地抛荒方面的研究也成为学术界的重要课题。为了从理论方面更全面的探究土地抛荒深层原因，笔者对国内外有关文献梳理以下观点： 土地抛荒问题的严重性方面，尹坤（2012）认为当前，我国耕地面积约为 18.26 亿亩，比 1997 年的 19.49 亿亩减少了 1.23 亿亩，平均每年减少 650 万亩
3、，其中土地抛荒是耕地面积减少的一个重要原因。土地抛荒的成因分析方面，蒋仁开（2012）认为农业经营体制较为单一致使农民收入较低，因此生产积极性不高，农村集体土地制度现在到了改革的时点。一方面，一些农村的耕地利用效率不高，大量青壮年涌入沿海地区打工，土地抛荒现象严重，在非农用土地这块，一些老的村镇企业经营困难；另一方面，中国大量的建设需要土地。解决土地抛荒的对策方面，创新农业经营体制，鼓励发展集体土地股份制改革，推行适度规模经营。农民以土地入股，提高耕地使用效率，可以比较有效地解决农民的就业和收益问题，对农民利益是一个很好的保障，可以有效地缓解征地带来的矛盾，未来可能成为农村征地改革的一个方向（
4、郑丰田，2012） 。 而国外学者观点与国内学者略有不同。具体如下：在土地使用制度方面，中国的土地使用权权属不充分，权能不明确，这导致土地使用权流转无法在更大范围内进行（Roy Prosterman，2001） 。在土地流转的影响因素方面，中国非农劳动力市场与农村土地租赁市场结合分析，指出农村土地租赁市场主要受家庭特征、非农就业、制度和村庄特征影响，并且指出目前加快农村劳动力市场是促进农地租赁市场发展的首要选择（James Kai、sing Kung，2002） 。 综上所述，有关农村土地抛荒问题已成为学术界研究的重大课题，国内外学者运用不同方法对该领域进行了比较充分的研究，土地抛荒问题已经取
5、得了较为丰硕的成果。但在笔者查阅的过程中，发现相关文献大多采用规范性分析方法即实证介绍较少。再加上抛荒问题有地域性差异，现有文献大多对各地农村抛荒问题一概而论未对成因进行因地而异的研究，所以笔者力图通过实地调研获得第一手数据，具体分析抛荒现象比较严重的湖北省和广东省的土地抛荒状况，以期更好地为我国土地增长、农民增收，稳定宏观经济的目标献计献策。 二、抛荒问题现状调查 （一）土地抛荒现状 土地抛荒，指的是适宜耕种的土地不予耕种，主动任其抛荒、荒芜的现象。这是 20 世纪 80 年代实行土地承包、农民获得生产和经营自主权以来曾经反复出现的问题。据有关学者统计，我国比较大的土地抛荒有三次：第一次出现
6、在 80 年代中后期；第二次出现在 1992 年前后；第三次始于 1997 年，至今尚未结束。第三次抛荒与前两次不同，概括起来以下特点：一是抛荒总面积增加了，涉及面扩大了。 2012 年全国抛荒数量年抛荒 3000 万亩，全国耕地数量 18.26 亿亩。就笔者搜集数据、实际调研的得到的结果看，2012 年湖北省省抛荒数量313.5 万亩，耕地数量 5023.95 万亩，抛荒比率上涨到 6.24%左右。具体来说，枣阳市杨当镇孙岗村是个人多地少的村子，大约有 250 人，却只有 100 亩耕地，其中四十多亩的耕地成为了抛荒地；武汉市黄陂区前川街武湖村抛荒率接近 1/3；恩施市板桥镇新田村地处山区，
7、平均海拔1400 以上，由于封闭落后和山地等自然条件的限制，使得板桥镇的农业生产方式仍然处于传统阶段，大量农民外出务工，抛荒现象严重。2012年广东省耕地数量 4317.75 万亩，广东省土地抛荒现象较为普遍，全省各地皆有零星分，以广东省偏远地区较为严重。其中南部偏远地区陆丰市河西镇湖田村、陆丰市河西镇汾河村由于水利设施的缺乏导致两村抛荒严重；东部偏远地区揭阳市惠来县葵潭镇螃蟹村的抛荒率接近三成，汕头市潮阳区西凤村里抛荒的耕地达 1000 多亩，占总耕地面积的 1/3；中部抛荒严重地区佛山市南海区和顺乡山脚村的村民大量外出务工，抛荒十分普遍；清远市阳山县青莲镇屋村耕地数量 200 多亩，抛荒数
8、量 30余亩，抛荒率超过 30%；汕头市潮阳区邹阳村耕地面积 2552 亩，土地抛荒 105 亩，土地抛荒率约 4.11%，潮阳区金溪村耕地面积 462 亩，土地抛荒 42 亩，土地抛荒率约 9.09%。 （二）关于农村土地的土地流转政策 在土地流转方面，我国出台了一系列相关政策。在笔者实地对湖北省部分村的调研及对村民的访谈中了解到了有关实际流转政策的实施情况，广东省 2012 年土地流转数量 524 万亩，流转比率约 12%。其中，汕头市潮阳区邹阳村耕地面积 2552 亩，村土地流转 350 亩，土地流转率约13.71%，潮阳区金溪村耕地面积 462 亩，土地流转 73 亩，土地流转率约15
9、.80%；斗山镇田稠村耕地面积 4125 亩，其中流转土地 1170 亩，土地流转率近 28.36%；博罗县长宁镇土地流转率高达 90%以上，是全县土地流转率最高的镇，目前全镇现有农田 2.2 万亩，流转的土地高达 2 万多亩，主要用来发展花卉、蔬菜、甜玉米等高收益特色农业产业。湖北省2012 年湖北省土地流转面积达 611.4 万亩，占家庭承包耕地总面积的13.5%，比上年增加了 118.8 万亩，增长了 24.1%。湖北省当前土地流转涉及农户 118.2 万户，农户之间流转的比率达 62.6%，受让方为合作社、企业和其他主体的分别占 11.1%、14.4%、11.9%，已经超过 37.4%
10、。具体来说，天门市干驿蒋寨村耕地面积 2100 亩，土地流转 200 亩，土地流转率约 9.52%；保康县黄堡镇大屋场村耕地面积 798 亩，土地流转 150 亩，土地流转率近 18.80%。虽然从农村整体上看土地流转在实施，但我们还必须看到政策并没有完全落实，对各家各户实施情况还需改善。根据2012 年笔者对村民进行的问卷调查，以广东省汕头市潮阳区金灶镇宫山村、深坑村和湖北省天门市干驿镇蒋寨村、襄樊市保康县韩家湾和大屋场村为例，村民了解政策内容程度普遍不高。在“对本村土地流转政策了解程度”问题中了解政策内容程度的村民仅占总数的 10% 左右，而愿意将自家全部荒地参与流转的村民数量也只有不足
11、10%。问及不愿意流转土地的原因，广东地区大多人选择了“希望自己享有所有权，可任意支配” ，而湖北地区更多人选择了“流转收益过低” 。所以就目前国情而言，如何使广大农户愿意、敢于放弃所承包的土地，建立稳定的土地流转市场，是我国政府未来几年中面临的一个重要使命。 三、土地抛荒成因分析 （一）基于理论层面的分析 （1）农业投入成本。农业成本有两层含义：第一是生产成本，第二是风险成本。近几年来，农业生产资料如化肥、农药等价格一直居高不下，导致农业生产单位成本上升。与此同时，由于农副产品尤其是粮食销售不畅，价格不涨反跌，一些地方的农民甚至出现了卖粮收入不够种地成本支出的反常现象。所以，农业投入成本过高
12、导致了土地抛荒问题的加剧。 （2）农业净收益。长期以来，工农业产品存在价格“剪刀差” 。加之我国加入 WTO 后，农产品市场逐渐放开，国外农产品进口剧增，严重影响了国内农产品的价格。且农业劳动生产率提高的速度较慢，因而投资于农业往往得不到平均利润。所以，农业净收益过低，导致了土地抛荒问题的加剧。 （3）农业补贴。我国现行对农业的补贴主要包括以下几个部分： 第一，对农业生产资料的补贴。第二，粮棉油价格补贴及粮食储备补贴。第三，对粮食收购企业的亏损补贴。第四，主要农产品的价格支持制度。第五，对农业基本建设进行直接投资。第六，支援农村生产和各项农村事业支出。农业补贴作为向农村倾斜的公共财政，在农民生
13、存权和发展权的维护上具有至关重要的作用。农业补贴过低也一定程度导致了土地抛荒问题的加剧。 （4）流转政策实施情况造成土地流转难的原因有许多，首先是土地制度不完善，土地权证不清等等历史遗留问题造成土地无法流转。其次，土地流转机制未形成或现有土地流转机制缺乏可操作性和灵活性等因素是造成土地抛荒的又一主要原因。最后，政府宣传力度不够、土地承包管理不力等等外界因素造成流转政策的不落实。所以流转政策实施情况不够，导致了土地抛荒问题的加剧。 （5）环境污染程度。农业面源污染造成水环境污染、耕地质量退化，发生区域广泛、污染途径及污染物不确定，制约了农业的健康持续发展，甚至影响到国家的粮食安全战略。具体而言，
14、农民的土地由于受化肥农药污染、重金属污染、畜禽粪便污染、水污染、采矿污染等等客观原因的影响，存在被动抛荒的现象。所以环境污染程度严重，导致了土地抛荒问题的加剧。 （6）基本设施建设。农田基础设施差表现在：一是土地贫瘠，多是低洼地、高山田，属于薄地，易旱易涝，耕作条件差；二是交通不便，土地零星偏远，道路难走，现代机械难以到达和使用；三是缺乏基本的灌溉排水设施，很多抛荒地远离水源，无灌溉条件，土地规模小，农户缺乏投资水利设施的意愿和能力，劳动力和电价成本上升，农民不愿过多投入。所以基本设施建设缺乏或老化，导致了土地抛荒问题的加剧。 （二）基于模型层面的分析 笔者主要选取了湖北省天门市干驿镇蒋寨村、
15、襄樊市保康县韩家湾、大屋场村和广东省汕头市潮阳区邹阳村、金溪村等进行了实地调研，包括向村民及村干部进行访谈和问卷填写。在变量界定方面，笔者选取了如下几个对抛荒的情况影响最为密切的变量，分别是：农业投入成本（Input） 、农业净收益（Retained income） 、农业补贴（Subsity） 、流转政策实施情况（Policy） 、环境污染程度（Environment） 、基本设施建设（Facility） 。其中，后三个变量是哑变量（Damy variable） ，它们的衡量分为三个标准，即差、一般、较好（由于哑变量为质量变量无法通过数据量化，本文依据调查问卷村民的主观选择及与全国平均水平比
16、较得出结果） 。在模型选择及研究方法上，针对本课题本文利用多元回归模型研究土地抛荒与相关因素的影响关系，使用数学软件为 Stata，参考笔者的实地调研以及参考最新国家统计年鉴，在对调研数据作后期处理后，数据来源真实可靠。 问题研究：建立的模型如下： Y=+0Input+1Subsity+2Income+0Facility1+1Facility2+0Environment1+1Environment2+0Policy1+1Po- licy2+ 式中，Y 为因变量，即土地抛荒的面积； 为常数项；变量Facility1 表示基础设施建设为差时取 1，其他情况均为 0；变量Facility2 表示基础
17、设施建设为一般是取值为 1，其他情况为0；Environment1 表示环境污染严重时取值为 1，其他情况均为0；Environment2 表示环境污染一般时取值为 1，其他情况均为0；Policy1 表示流转政策实施情况差时取值为 1，其他情况均为0；Policy2 表示流转政策实施情况为一般是取值为 1，其他情况均为0； 表示随机项，体现在数据的结果中。其中 LInput ，LSubsity，Lincome 表示对原变量取对数，在 5%的置信水平下，它们的 P 值均小于 0.05，拟合较好，说明以上六个原因通过检验，均对土地抛荒问题有一定的影响。结合模型分析如下： 解释 被解释变量 湖北
18、广东 变量 PS PS 农业投 -0.8720916 0.9778406 入成本 （-2.59） （2.40） 农业净 2.560413 -4.298988 收益 （-1.36） （-6.45） 农业 -1.830538 0.6201171 补贴 （3.14） （2.28） 流转政策实施情况 -0.3286623 0.5488375 （按“差”来看） （-0.86） （2.37） 环境污染程度 0.5255984 0.7951876 （按“差”来看） （1.42） （2.27） 基本设施建设 0.7168573 -0.0878816 （按“差”来看） （2.26） （-0.25） cons 1
19、0.01965 26.1646 R2 0.584 0.7359 F 1.89 2.01 样本数 100 100 注：括号内为 t 检验值，显著水平为 5%，使用 STATA 11.0 计量软件完成。 （1）从农业投入成本对土地抛荒的影响上来看，近年来湖北省和广东省的农业投入成本也出现上升趋势，特别是农药、化肥、种子等生产资料价格的上涨加重了农业的生产成本。而且在与村干部交流中发现许多农村种植单户经营的比较多还没有形成规模化。 （2）从农业净收益对土地抛荒的影响上来看，广东省持续走高的生产资料价格加上低迷的农作物销售价格使得种地得到的净收益较低，这种投入大收入少的“倒三角”现象影响农民生产积极性
20、，大量农民愿意寻求打工等更高比较收益的选择也造成了抛荒问题。湖北省还处于中部欠发达地区，农民每亩投入成本略高于广东省，每亩收益低于广东省。农民外出打工现象更为突出，这也加剧了土地抛荒。 （3）从农业补贴对土地抛荒的影响上来看，湖北省主要发放的是农机补贴和小麦补贴，补贴金额不多品种也不完善。但在调查中发现一个问题，据部分村民透露在国家实行粮食补贴政策和减免农业税费后，国家惠农的福利政策按土地承包面积兑现给承包户，土地承包户在没有税费负担情况下，外出务工时不管土地收益的前提下还能享受到粮食直补政策待遇，故而放任承包土地抛荒。广东省主要发放的是小麦补贴和施肥补贴，在调查过程中，部分村民反映，农业补贴
21、的发放不够及时，而且发放过程缺乏监督。农业补贴不能及时有效地落实到位，加重了农民的负担。 （4）从流转政策实施情况对土地抛荒的影响上来看，湖北省现有流转主要形式为转让、出租等形式。政策落实不到位主要原因是执行经费不足、现有设施不完善、村民不配合，然而村民不配合也大都因为流转未明显增加收入，所以根本原因还在于基层政府对流转政策的配套执行不够。广东省的土地转让制度不够完善，在什么情况下流动，权益如何保证等方面界定不是很清楚。另一个方面，土地低效益使得原承包者不愿耕种，而又找不到愿意耕种的接受者，只能任由土地荒废。据村干部反映目前的土地流转制度缺乏灵活性，可操作性不强。 （5）从基本设施建设对土地抛荒的影响上来看，湖北省的水利设施出现了不同程度的老化，而这些基本公共服务仅靠村民自身完善又是不
