1、我国城镇弱势群体社会保障问题透视与制度构建【摘要】随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体社会保障问题日益凸现，成为影响经济发展和社会稳定的风险因素。建构制度化的社会保障体系，为城镇弱势群体提供针对性的社会保障支持，是社会保障制度理性的重要表现。 【关键字】弱势群体，制度构建，社会保障 随着社会的急剧转型、经济体制的转轨，城镇弱势群体问题日益凸现，成为困扰我国经济社会协调发展的瓶颈因素之一。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的“稳定器” ，经济运行的“减震器” ，实现社会公平的“调节器” 。因此，构建制度化的社会保障体系，为弱势群体提供针对性的社会保障支持，对于社会
2、的和谐发展有着十分重要的意义。 一、城镇弱势群体的界定 二十世纪九十年代以前，中国弱势群体的提法尚未出现。而今经过十几年的发展， “弱势群体”已成了一个被大众习以为常的词了，可见弱势群体的问题也已显性化了。社会弱势群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次和承受力的脆弱性的特殊社会群体。在国外，弱势群体被描述为那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群。城市弱势群体是整个弱势群体的一个组成部分，主要指生活在城镇里的经济弱势群体。具体讲可以分为以下几种类型：1、在职职工中的困难群体；2、下岗职工中的困难群体；3、退休人员中的困难群体；4、 “三无
3、”人员；5、其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者。 二、城镇弱势群体社会保障问题的透视 在目前我国的社会现实生活中，我国社会保障制度涉及的城镇弱势群体主要包括城市贫困人口、经济结构调整过程中的失业和下岗人员、进城的农民工等。 1、城市贫困人口 城市贫困人口是一种生活弱势群体，主要包括传统的城镇“三无”人员、人均收入低于城市最低生活保障线的贫困人口。 2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员 经济结构调整过程中的失业、下岗人员是一种典型的就业弱势群体。随着我国体制转轨、企业改革进程的加快和深入，以及劳动力市场的不断发展，过去在“充分就业”政策下形成的隐性失业日益公开化，职工下岗与失业问题日趋凸显
4、。 3、农民工。农民工是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种就业弱势群体。 据国家统计局农调总队抽样调查结果显示，2003 年我国有 1.139 亿农村劳动力外出务工，占农村劳动力的 23.2%。农民工不仅已经成为一个不容忽略的庞大社会群体，事实上已构成了城市社会特有的“二元结构”中的“一元” 。这一群体在城市受到社会分层方面的排斥，他们在与城市居民的互动中处于劣势地位。这种被排斥和劣势地位的状态，加上体制中就业、社会保障制度安排的障碍，使得农民工沦为事实上的城镇弱势群体。 4、城镇老龄人口。老龄人口既是一种年龄弱势群体，也是一种生理性弱势群体。按照联合国颁布的标准：凡是 60 岁以上
5、人口超过 10%或 65岁以上人口超过 7%，即为老龄化国家。依据此标准，我国已步入老龄化国家行列。我国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。随着我国人口老龄化的迅速发展，养老问题越来越成为全社会关注的焦点问题。 三、完善城镇弱势群体社会保障的对策建议 1、完善弱势群体社会保障法律体系 由分散的、低层次的行政法规和行政规章走向统一的、宏观的社会保障基本法和专门法并举的立法模式是我国弱势群体社会保障法律体系的选择取向。规范弱势群体社会保障中各主体的权利和义务，保证弱势群体社会保障措施的有效实施。 2、完善最低生活保障制度 最低生活保障制度是保障城镇低收入家庭最低生活需要的“生命线”制度，承担着满足贫困
6、人口基本生存需求的责任。 2.1 最低生活保障线的制定要依据各地区的实际消费水平、收入水平等情况确定一个综合指数，并与物价指数和生活质量的提高相衔接，逐期调整。 2.2 通过建立有效的家计调查系统，准确核实保障对象的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，杜绝不符合条件者分享。 2.3 通过调整地方财政支出结构、开征社会保障税、推行“负所得税”方案、建立政府间的最低生活保障调剂资金、充分调动民间资金等方式建立稳定可靠的资金筹措机制。 3、积极推进社会保障制度 建设推进社会保障制度建设，建立完善的社会保障体系，既是保护弱势群体的社会安全阀，也是维护其社会可承受能力的底线。
7、 3.1 积极推进失业保险制度改革，提升下岗失业人员的生存与发展能力。当前，要尽快将失业保险的覆盖范围扩大到城镇各类企业及其职工、事业单位及其人员，逐步实现保障对象一体化；提高失业保险基金统筹层次，由消极的失业救济与补助转向积极的促进就业。 3.2 推进养老保险制度改革，化解人口老龄化所带来的压力。政府应通过变现或划拨部分国有资产、发行政府认可债券、开征遗产税等多种渠道筹集资金，逐步消化转制成本；鼓励个人储蓄性养老保险，逐步形成多层次的养老保险体系，以适应不同收入层次人群的不同需求；加强社会养老保险基金的科学管理和运营，实现积累资金的保值增值。 3.3 尽快推进医疗保险制度改革，满足包括弱势群体在内的社会成员对疾病医疗服务的需求。要在医疗保险政策中注入福利公平的原则，将全体劳动者纳入统一的医疗社会保险的覆盖范围；建立一个面向贫困人口的疾病医疗保障制度，主要包括医疗费减免、大病医疗救助基金、专项医疗补助、慈善医疗救助等方面的内容。 参考文献： 1周开文年劳动和社会保障事业综述 ，中国社会保障，2003.8. 2沈立人中国弱势群体 ，民主与建设出版社，2005. 3谭敏什么是中国的和谐探索建立和谐社会的系统工程 ，广东经济出版社，2005. 4阚先学，韩秀兰.关注社会弱势群体 完善社会保障制度 ，中共陕西省委党校学报，2006.2
